檢驗檢測在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中存在的必要性分析

任琦，王娟娟，李晨，張超

（中電投工程研究檢測評定中心有限公司）

1 引言

目前，我國的老年人口數(shù)量持續(xù)上升、人口出生率持續(xù)降低，人口老齡化趨勢較為明顯，未來伴隨著老齡化進程的加快，市場對養(yǎng)老產(chǎn)品的需求將持續(xù)擴大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景廣闊[1]。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但由于缺乏完善的檢驗檢測、監(jiān)督管理制度，市場準入門檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，消費者權(quán)益得不到保障[2]。因此，實行產(chǎn)業(yè)檢驗檢測評估制度，完善檢驗檢測評估體系，通過檢測提高設(shè)施環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量，讓老年人過上高質(zhì)量的晚年生活。

2 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 健康養(yǎng)老市場前景廣闊

有數(shù)據(jù)顯示（見圖1），截至2019年底，我國65 歲以上人口數(shù)量為1.76億人，占總?cè)丝诒戎?2.57%[3]，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，60 歲以上人口將達到3 億，2020 年預(yù)計全國養(yǎng)老市場規(guī)模將達到7.7 萬億[4]。民政部部長此前表示，截至2019 年6 月底，中國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)2.99 萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施14.34 萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位合計735.3 萬張，未來伴隨著老齡化進程的加快，市場對養(yǎng)老產(chǎn)品的需求將持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景廣闊。

圖1 2013 年-2019 年我國65 周歲及以上人口

2.2 政策頻出，大力支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家在健康養(yǎng)老方面已發(fā)布數(shù)十項相關(guān)政策。2013 年9 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出到2020 年要“全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”的具體目標。2015 年，全面放開養(yǎng)老市場，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十九大報告中指出，要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017 年，工信部、民政部、計生委三部委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020 年）》，提出運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成，發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，推動低能耗、微型化、高性能等健康養(yǎng)老關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。2019 年，國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，到2022 年，中國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，且已進入發(fā)展的快車道、黃金時期。但由于缺乏完善的檢驗檢測、監(jiān)督管理制度，市場準入門檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，消費者權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障，極大的影響了我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

3 檢驗檢測在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中存在的必要性

3.1 響應(yīng)國家政策，規(guī)范養(yǎng)老市場

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)不盡合理、市場監(jiān)管不到位、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。為此，國家層面政策頻發(fā)，2016 年國務(wù)院發(fā)部《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出發(fā)揮認證認可作用，加快認證認可和檢驗檢測能力建設(shè)，完善重點領(lǐng)域認證認可制度、健全相關(guān)標準和檢驗檢測認證體系，大力發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)，將認證認可作為推進消費提質(zhì)升級和供給側(cè)改革的重要手段和政策工具。2017 年，工信部、民政部、計生委三部委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017 年-2020 年）》，提出制定智慧健康養(yǎng)老設(shè)備產(chǎn)品標準，完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標準化。2019 年，民政部發(fā)布《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，提出加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理，強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準和評價體系，加強養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。因此，建立完善的健康養(yǎng)老檢驗檢測監(jiān)督體系，是響應(yīng)國家號召，加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督力度，保證市場檢測評估和質(zhì)量監(jiān)督嚴格按標準執(zhí)行，強化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)，實現(xiàn)標準化管理，促進健康養(yǎng)老高效、高速發(fā)展，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)步入規(guī)范化、科學化的軌道必要手段之一。

3.2 促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集檢測認證、設(shè)計研發(fā)與標準創(chuàng)新于一體是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的主要特色，檢驗檢測是主流。上游的檢測設(shè)備、測量儀器、智能控制系統(tǒng)、檢測試劑材料等產(chǎn)業(yè)，下游的終端工業(yè)品和消費品制造（提供）商與檢驗檢測產(chǎn)業(yè)共同組成了完整的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展健康養(yǎng)老檢驗檢測業(yè)務(wù)，借助檢驗檢測手段促進創(chuàng)新要素集聚和輻射，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術(shù)外溢效應(yīng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動力，促進產(chǎn)業(yè)檢測技術(shù)研發(fā)、儀器設(shè)備開發(fā)，加快解決創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中難題，引領(lǐng)基礎(chǔ)研究成果向高價值實際應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化，為推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級提供必要的技術(shù)支撐和科學的制度安排。通過發(fā)展健康養(yǎng)老檢驗檢測事業(yè)，填補標準缺失空白，健全健康養(yǎng)老標準體系，加快產(chǎn)業(yè)標準化實施，為提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和管理水平提供技術(shù)支撐。聯(lián)動上下游產(chǎn)業(yè)，形成完善的健康養(yǎng)老市場體系，促進新技術(shù)產(chǎn)品市場化，提高健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，形成自主品牌。建立全周期一站式監(jiān)測評估體系，助力政府監(jiān)管市場，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場運營管理，改善市場環(huán)境，提高進入市場門檻，維護消費者權(quán)益，滿足當我國濟社會發(fā)展和人民生活的質(zhì)檢需求，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康化、標準化、規(guī)范化發(fā)展。

3.3 促進政府和市場作用的充分發(fā)揮與制度完善

2015 年以來，國家健康養(yǎng)老相關(guān)政策密集出臺，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場并完善市場監(jiān)管機制，同時發(fā)布智慧健康養(yǎng)老相關(guān)標準，逐步規(guī)范智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，促進產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展[5]。政府在健康養(yǎng)老體系建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)都有所參與，給予了巨大的支持，但市場投資者對政府政策存在認知局限，政府政策導(dǎo)向與市場發(fā)展方向存在差距，由政府單方面監(jiān)管必然存在業(yè)務(wù)繁忙、服務(wù)效率低等問題。因此，制定產(chǎn)業(yè)的檢測評定機制，完善、優(yōu)化市場管理制度，實行相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品檢驗檢測措施，在規(guī)范健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，為開放市場把好質(zhì)量關(guān)的同時，助力政府對市場的監(jiān)管，使得政府可以更好地主導(dǎo)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)備設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)產(chǎn)業(yè)標準體系，實現(xiàn)政府與市場的雙贏。

4 結(jié)語

綜上，建立完善檢驗檢測監(jiān)督體系是促進我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展，助力政府對市場的監(jiān)督作用，提升產(chǎn)業(yè)市門檻，保障消費者權(quán)益，優(yōu)化市場運營秩序的必要手段之一。