中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的四種模式之比較

泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)縣域發(fā)展研究中心 王世泰

“晉江奇跡”就是“中國奇跡”中一個(gè)東南沿海小城發(fā)展的掠影。圍繞著“晉江經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵性議題和關(guān)鍵性領(lǐng)域初步形成了“一體兩翼”的格局，即“縣域發(fā)展”為一體，城鎮(zhèn)化發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為兩翼?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”的提出體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的偉大創(chuàng)造，它的提出也展現(xiàn)了中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新探索的奮斗歷程。它的提出背景是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代的具體實(shí)踐和生動(dòng)詮釋，成為泉州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1 “晉江經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代價(jià)值

“晉江經(jīng)驗(yàn)”為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理提供了生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，具有重要價(jià)值。

1.1 “晉江經(jīng)驗(yàn)”是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理的成功實(shí)踐探索

新時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要持續(xù)深化新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理和長效機(jī)制的探索。一直以來，晉江都注重實(shí)際情況的總結(jié)，發(fā)揮本地特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)化，探尋創(chuàng)新模式。“晉江經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)和提出是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)語境中探索創(chuàng)新的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面如何引導(dǎo)和扶持“三資企業(yè)”加強(qiáng)創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新“晉江模式”，這就需要弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的要義。換言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的高質(zhì)量發(fā)展要依托資金的靈活運(yùn)用。泉州全域經(jīng)濟(jì)治理的高質(zhì)量發(fā)展就要發(fā)揮本地特色。泉州全域經(jīng)濟(jì)治理要持續(xù)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。泉州全域經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)探索要利用外部資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特色之路。

1.2 “晉江經(jīng)驗(yàn)”為中國縣域經(jīng)濟(jì)治理提供了“晉江樣本”

中國縣域經(jīng)濟(jì)治理要根據(jù)自身資源稟賦，選擇符合自身?xiàng)l件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國縣域經(jīng)濟(jì)治理不能陷入經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。新時(shí)代要推動(dòng)中國縣域經(jīng)濟(jì)治理高質(zhì)量發(fā)展，就要不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)治理效能。中國縣域經(jīng)濟(jì)治理要加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和效益，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要“引進(jìn)僑資和外資、發(fā)展民間資本作用”的同時(shí)，不忽略技術(shù)的創(chuàng)新和先進(jìn)理念的理論驅(qū)動(dòng)。

1.3 “晉江經(jīng)驗(yàn)”為中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)地方智慧

“晉江經(jīng)驗(yàn)”豐富的理論視界為中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力參考，貢獻(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)治理智慧。中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)展到質(zhì)量提高再到品牌運(yùn)作。中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注重資本運(yùn)作的創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新包括技術(shù)、制度等方面的創(chuàng)新。中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注重強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系和人才引進(jìn)體系建設(shè)。中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要建立比較完善的市場運(yùn)行和貿(mào)易機(jī)制?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”為中國其他縣域高質(zhì)量發(fā)展提供參考?？h域發(fā)展離不開理論的指導(dǎo)和過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和梳理?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)邏輯，圍繞著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開展，面臨著諸如資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)主要矛盾處理等困境?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)著以政府、社會(huì)組織、企業(yè)、市場、個(gè)人為主體，融合黨建、法律道德、風(fēng)俗習(xí)慣為治理手段，提高社會(huì)科學(xué)化和智能化治理效能的過程。新時(shí)代，要從多學(xué)科、多角度探尋“晉江經(jīng)驗(yàn)”在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值研究，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，無論是理念上，還是體系建構(gòu)上，都需要?jiǎng)?chuàng)新中融合多學(xué)科元素。

2 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的四種模式比較

本文主要選取“晉江模式”“蘇南模式”“溫州模式”“珠三角模式”四種經(jīng)濟(jì)治理模式進(jìn)行比較和闡述。

2.1 晉江模式

正如上文所敘述，“晉江經(jīng)驗(yàn)”映照著中國特色道路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的大膽探索與成功實(shí)踐。究其眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理成功經(jīng)驗(yàn)而言，“晉江經(jīng)驗(yàn)”只是被證明的一種可行的經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)。傳承和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”成為新時(shí)代的新任務(wù)。新時(shí)代，晉江要全面融入泉州灣，主動(dòng)對(duì)接閩西南，開拓創(chuàng)新，爭取高質(zhì)量和國際化發(fā)展，譜寫“晉江模式”新篇章。它不同于蘇南模式”“溫州模式”“珠三角模式”，“晉江模式”為當(dāng)下中國實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供可行的發(fā)展模式和路徑參照。在持續(xù)的實(shí)踐中升華“晉江經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵，就要把握新發(fā)展階段的晉江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。整體上，“晉江模式”還需要持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理，從而為促進(jìn)整個(gè)泉州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦⌒碌耐緩胶退悸贰?/p>

2.2 蘇南模式

20世紀(jì)80年代，著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為蘇南地區(qū)的農(nóng)民依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市場的互動(dòng)中，蘇南模式凸顯了優(yōu)勢(shì)，蘇南模式的特點(diǎn)是引進(jìn)發(fā)展型，強(qiáng)調(diào)的是建立工業(yè)園區(qū)，再加上土地的流轉(zhuǎn)和運(yùn)用，促進(jìn)區(qū)域空間的充分發(fā)展和應(yīng)用。蘇南模式在全國各地都被效仿，引進(jìn)發(fā)展型的這種經(jīng)濟(jì)治理方式在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偨Y(jié)蘇南模式的經(jīng)驗(yàn)可知，蘇南模式在各地都充分彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，從而為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理提供了諸多經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)有，第一，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚作用，帶動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，昆山市。第二，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的引擎與支撐作用。比如，江陰市。第三，培育新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以張家港市為例。第四，持續(xù)提高創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。比如，常熟市深度融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，被確定為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，高新區(qū)升格為國家級(jí)高新區(qū)。

2.3 溫州模式

究其溫州模式的內(nèi)涵，它確認(rèn)的是溫州地區(qū)的小商品批發(fā)和零售的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式。這種模式主要是圍繞著家庭小手工制作和專業(yè)化的市場銷售來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。溫州模式中的小商品指的是相對(duì)來說工藝簡單以及生產(chǎn)成本較低的產(chǎn)品。與此同時(shí)，大市場強(qiáng)調(diào)的是溫州人通過商品銷售和服務(wù)在全國建立的市場銷售渠道。顯然，這跟蘇南模式的集體引進(jìn)型的發(fā)展模式不同。蘇南模式注重的是大工業(yè)配套和系統(tǒng)化服務(wù)的產(chǎn)品。廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重的是外資運(yùn)用的開放性。政府在這些經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展中更多的是一種參與性的指導(dǎo)和引導(dǎo)。溫州模式多數(shù)是幾家企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)和銷售的非農(nóng)經(jīng)營模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是圍繞小商品展開一系列的生產(chǎn)和交換。溫州模式面向的顧客群體是各層次的消費(fèi)群，主要以日用小商品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，圍繞著這些產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和社會(huì)流通企業(yè)也是如此。溫州模式中生產(chǎn)要素的流動(dòng)是集中到小城鎮(zhèn)，無論是交通運(yùn)輸、民間信貸，還是快速消費(fèi)品和電子商務(wù)都重視小商品的薄利多銷以及生產(chǎn)要素的多項(xiàng)流動(dòng)?？傮w上，溫州模式突出的地方在于組合了生產(chǎn)要素，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，便利的社會(huì)化協(xié)作，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4 珠三角模式

與上述幾種模式不同，“珠三角模式”被簡稱為珠江模式，是開放性的綜合性經(jīng)濟(jì)治理模式。它的主要特點(diǎn)是借助于外來資金和技術(shù)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化，走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理模式之路。更為關(guān)鍵的是，珠江模式的主要參與企業(yè)多數(shù)為外資企業(yè)，這些企業(yè)的管理技術(shù)和管理理念都日常新穎。珠江模式是體制改革創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)外資與本地企業(yè)融合發(fā)展的典范。溫州模式、晉江模式、蘇南模式有效集合了城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力、區(qū)域空間布局、經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素。珠江模式有效集合產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈等優(yōu)勢(shì)發(fā)展動(dòng)能將其延伸到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。珠江模式具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，它具有極強(qiáng)的輻射功能，形成了產(chǎn)業(yè)集群和擴(kuò)展功能的極具效用發(fā)展。第二，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)性的促進(jìn)。第三，它的基本導(dǎo)向是以國際化視野為主增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是珠江模式充分利用直接外資，以此來加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w上，珠江模式突破了上述幾種經(jīng)濟(jì)治理模式的格局和視野，注重國際化開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局建構(gòu)?！皶x江模式”可進(jìn)一步延伸為“泉州模式”，“泉州模式”是發(fā)端于“晉江經(jīng)驗(yàn)”“晉江模式”，并在其基礎(chǔ)之上完善擴(kuò)展而成的。

3 持續(xù)傳承“晉江經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵要義

從馬克思主義整體性的視野出發(fā)，“晉江經(jīng)驗(yàn)”契合了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)和立場。推進(jìn)晉江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還要不斷在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐中弘揚(yáng)和傳承好“晉江經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵要義。

“晉江經(jīng)驗(yàn)”與“一帶一路”倡議、“晉江經(jīng)驗(yàn)”與地方集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系機(jī)理、“晉江經(jīng)驗(yàn)”與政府政策工具創(chuàng)新、“晉江經(jīng)驗(yàn)”與社區(qū)治理與發(fā)展等都是值得進(jìn)一步深化研究的未來課題。新時(shí)代，注重“晉江經(jīng)驗(yàn)”的多學(xué)科研究，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)、馬克思主義理論、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)運(yùn)用到“晉江經(jīng)驗(yàn)”和晉江體育用品產(chǎn)業(yè)集群之中，為晉江體育用品產(chǎn)業(yè)集群的健康持續(xù)發(fā)展提供支撐。晉江要建設(shè)一座“本地人留戀、外地人向往”的品質(zhì)城市，以產(chǎn)業(yè)作支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)，園區(qū)和城區(qū)融合。晉江還要繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)城市平臺(tái)，加快組團(tuán)、片區(qū)改造建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，加快建設(shè)一批產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化園區(qū)。

4 結(jié)語

綜上，從全球范圍視野出發(fā)，新冠肺炎疫情改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和治理方式。地方經(jīng)濟(jì)治理如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就需要繼續(xù)發(fā)揮“晉江經(jīng)驗(yàn)”的這種總結(jié)和探索的創(chuàng)新思路，持續(xù)探索一種縣域經(jīng)濟(jì)治理長效的機(jī)制。與此同時(shí)，晉江地區(qū)還要持續(xù)通過市場供給和需求的長效機(jī)制探索，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理新格局，推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，從而建構(gòu)更優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和創(chuàng)新制度。由此，“十四五”時(shí)期晉江地區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。