脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的戰(zhàn)略意義

唐山師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 李麗麗

按照既定目標(biāo)和任務(wù)要求，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全面建成小康社會百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民走共同富裕道路實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。然而，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，對于脫貧地區(qū)接續(xù)政策安排，黨中央國務(wù)院提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將脫貧地區(qū)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)架統(tǒng)籌安排具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接與互動具有內(nèi)在邏輯性。從時(shí)間順序看，脫貧攻堅(jiān)先于鄉(xiāng)村振興提出，脫貧攻堅(jiān)“靶向”解決貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)民的基本生存問題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵短板，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，成為鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)。從內(nèi)容看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策對象都是鄉(xiāng)村地區(qū)，都要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，都涉及產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)五大方面，鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)對脫貧地區(qū)發(fā)展有借鑒價(jià)值。從主體看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的參與主體都具有多元化特點(diǎn)：（1）黨和政府是規(guī)劃鄉(xiāng)村振興和分配資源的主要力量，起著主導(dǎo)作用。（2）企業(yè)、公益組織等社會力量在供給公共物品和公共服務(wù)上起到補(bǔ)充作用，共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化繁榮。（3）社會組織、市場等主體的參與，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興取得偉大成就的重要因素[1]。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，要進(jìn)一步發(fā)揮脫貧人民的主體作用，激發(fā)他們創(chuàng)造財(cái)富、參與集體事務(wù)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。脫貧攻堅(jiān)不只是物質(zhì)脫貧，還要實(shí)現(xiàn)精神脫貧，既要富口袋，又要富腦袋。從政策目標(biāo)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求，在完成“補(bǔ)短板”的階段性歷史任務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，正是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民努力向第二個百年奮斗目標(biāo)前行。

2 滿足脫貧人民更高層次需要

公共領(lǐng)域的一些重大問題往往與公共管理者的信念、價(jià)值和習(xí)慣有關(guān)[2]。致力于消除饑餓與貧困體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本和以人民為中心的理念。全面建成小康社會，一個都不能少，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。在黨和政府的政策幫扶下，貧困地區(qū)得到發(fā)展，貧困人民基本的生存權(quán)利得到保障，滿足了人民基本的生存需求。馬克思畢生都在關(guān)注人的生存、發(fā)展和解放問題，對人的需求進(jìn)行了深入的探索[3]。生活，就需要衣、食、住等，因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)，滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身[4]。人賴以生存的基本需求得到滿足之后，就會引起新的需求。馬克思指出，“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[5]。人在創(chuàng)造性的實(shí)踐中滿足自身需要，又在需要的驅(qū)動下不斷產(chǎn)生新的需要，構(gòu)成“需要—實(shí)踐—新的需要—新的實(shí)踐”的循環(huán)動態(tài)發(fā)展過程。在這個動態(tài)循環(huán)中，人的需要得以滿足，生產(chǎn)力得以發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)最高層次的需要——自由全面發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的基本要求是“兩不愁，三保障”(不愁吃不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全)，這是最基本的生存需要，這一需要滿足之后脫貧人民的需求向多元化、高層次、高質(zhì)量發(fā)展。隨著脫貧地區(qū)的發(fā)展，脫貧人民對信息、文化、健康、娛樂等有了更多、更高質(zhì)量的需求，而現(xiàn)階段，在脫貧地區(qū)仍然存在不良風(fēng)氣較多，文化建設(shè)投入少、力度小、成效弱，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，制約著鄉(xiāng)村發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。向鄉(xiāng)村振興的銜接是黨和政府持續(xù)向脫貧地區(qū)供給政策資源，通過銜接鄉(xiāng)村振興滿足脫貧群體更高層次的需求，滿足脫貧人民對美好生活的向往，也印證了中國共產(chǎn)黨的初心與使命：為中華民族謀復(fù)興，為中國人民謀幸福。

3 體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心與使命，在社會主義革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造美好生活，走共同富裕的道路。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，長期飽受貧困問題困擾。1987年4月26日，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總理時(shí)指出“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義”[6]。1992年的南方談話中，鄧小平明確提出“共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，鄧小平提出的共同富裕是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的。脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧在實(shí)踐層面深化和發(fā)展了共同富裕理論，脫貧之后有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興是在黨和政府從脫貧地區(qū)實(shí)際出發(fā)，鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)走共同富裕道路，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。

馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，從脫貧地區(qū)和脫貧人民實(shí)際考量，脫貧攻堅(jiān)之后，不能生硬地對接鄉(xiāng)村振興，而是要設(shè)置過渡期，有效銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧地區(qū)的首要任務(wù)，仍然是在鞏固已有脫貧成果基礎(chǔ)上拓展脫貧攻堅(jiān)成果，再有效銜接鄉(xiāng)村振興。當(dāng)下，對脫貧地區(qū)和脫貧人民的工作重點(diǎn)仍是防貧，通過對防貧對象“應(yīng)納盡納”“應(yīng)救盡救”和“動態(tài)跟蹤”，防止出現(xiàn)大面積返貧人口和新增貧困人口。對于脫貧地區(qū)要做好摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，雖然一些地區(qū)和人民已擺脫貧困，但脫貧地區(qū)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏、就業(yè)不穩(wěn)定等諸多問題，如果沒有持續(xù)的政策幫扶，容易出現(xiàn)“斷崖效應(yīng)”，出現(xiàn)大面積返貧的問題。因此，脫貧不脫政策、脫貧不脫扶持，都需要鞏固已有的脫貧攻堅(jiān)成果，拓展幫扶領(lǐng)域和深度，才能變“斷崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4 為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國方案

饑餓與貧困一直是困擾全球治理的世界性難題，沒有哪一個國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人的脫貧，中國脫貧攻堅(jiān)的勝利為國際社會減貧提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。第一，貢獻(xiàn)了“脫貧攻堅(jiān)精神”，正是無私奉獻(xiàn)、攻堅(jiān)克難的精神力量激勵扶貧干部、黨員、科技工作者、教育工作者等奮斗在脫貧一線，同時(shí)注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用推動脫貧，脫貧攻堅(jiān)精神可以為其他國家和地區(qū)減貧提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。第二，豐富和發(fā)展了馬克思主義貧困治理理論，精準(zhǔn)扶貧、上下聯(lián)動、包聯(lián)到戶等戰(zhàn)略和舉措豐富和發(fā)展了馬克思主義貧困治理理論，將共同富裕和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想付諸實(shí)踐。第三，分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)，通過系統(tǒng)總結(jié)減貧經(jīng)驗(yàn)、開展國際減貧交流活動、推進(jìn)南南合作和“一帶一路”倡議等，以實(shí)際行動為全球減貧貢獻(xiàn)中國方案和中國力量，樹立中國負(fù)責(zé)任的大國形象。

脫貧攻堅(jiān)的勝利使中國成為世界上減貧人口最多的國家，這一偉大成就為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，得到了國際社會的關(guān)注和稱贊[7]。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在遵循人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，走出一條中國特色減貧道路，這條道路對于其他國家減貧具有積極的借鑒意義。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利成為新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧之后有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興，全面擘畫鄉(xiāng)村振興新篇章，是中國特色減貧模式的創(chuàng)新與發(fā)展。此外，兩大戰(zhàn)略的銜接還是中國應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的有力舉措，隨著全球化的深入發(fā)展，國際社會的不穩(wěn)定因素增多，也促使人們思考如何維護(hù)國家的安全與穩(wěn)定。鄉(xiāng)村為國家安全和城市發(fā)展提供了深厚土壤，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)乎國家的生存與興旺，面對嚴(yán)峻的全球化挑戰(zhàn)，中國不做觀望者，而是積極做行動派，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度。黨和國家對鄉(xiāng)村的政策傾斜，特別是對脫貧地區(qū)的持續(xù)幫扶是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，進(jìn)而應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的有力舉措，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。

5 結(jié)語

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興[8]。鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期和未來國家發(fā)展的重中之重，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)有之義。兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接涉及方方面面，其中組織振興是“第一工程”；產(chǎn)業(yè)振興是根本；人才振興是關(guān)鍵；文化振興是內(nèi)在動力；生態(tài)振興是支撐和保障。脫貧地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接要從實(shí)際出發(fā)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動、多方主體參與的新發(fā)展格局。通過加強(qiáng)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、利用農(nóng)村特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等推動脫貧地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。5年銜接過渡期，是脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果和因地制宜選擇發(fā)展路徑的時(shí)期。鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合的政策安排目標(biāo)清晰，既有黨和中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局，又充分發(fā)揮地方的自主性和積極性，保障第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足人民對美好生活的向往，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。