網絡直播中的未成年人權益保護

廖崯淇 陽相翼

作者單位：浙江農林大學文法學院

前言

網絡直播，由于受制于即時性，增加了直播內容的管理難度，導致直播內容參差不齊，容易對未成年人產生不利影響，產生了諸如未成年人高額打賞、未成年人參與到違法違規(guī)信息傳播以及未成年人權益遭受不法侵害，權利救濟無果等法律問題。為保障未成年人權益不受侵害，本文通過建議國家制定相關法規(guī)，建設行業(yè)自律規(guī)范，促進網絡直播平臺完善履行監(jiān)管義務,保障未成年人的合法權益。

一、 網絡直播中未成年人權益受損現(xiàn)狀分析

（一） 未成年人作為主播的權益受損現(xiàn)狀分析

《2016年直播行業(yè)洞察報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在網絡主播總數(shù)中，作為未成年人的網絡主播數(shù)量占總人數(shù)比例為12%，而這僅僅調查了11歲到16歲的網絡主播的數(shù)據(jù)信息，由此可見現(xiàn)今未成年主播數(shù)量的驚人程度。由于未成年人主播大多心智不夠成熟，導致違反公序良俗的直播內容發(fā)生；同時還存在一些未成年人主播，在“粉絲”的誘惑下，做出不端行為；此外還出現(xiàn)一些未成年主播中途輟學等情況。因此，《北京網絡直播行業(yè)自律公約》明確約定，“不向未滿18周歲的未成年人開通主播注冊途徑”，禁止未成年人進行直播行為。湖北武漢市發(fā)布的《武漢市未成年人保護條例》第48條第4 款作為地方性法律法規(guī)首次將網絡直播行為通過民法中民事行為能力進行分別對待相關規(guī)章制度都對未成年主播與直播平臺之間的雇傭關系進行了探討，但由于只是地方性條例和行業(yè)公約尚不具備全國約束力。

但是由于網絡主播與其所屬的公會（經濟公司）、直播平臺之間關系非常雜亂，而作為未成年人的主播與其簽約的直播平臺或經紀公司之間的關系則更為復雜，因為目前未成年主播與網絡直播平臺的雇傭勞動合同關系問題，其實并不符合勞社部對未成年人特殊用工的限定條件，由此，網絡主播與平臺之間的簽訂的雇傭關系合同更類似于是合同性質的非典型合同關系，暫時由民法進行規(guī)制。根據(jù)我國《民法典》十七條 、第十八條 以及第十九條的規(guī)定，未成年人主播與直播平臺簽訂合約顯然是并不符合未成年人的智力水平、閱歷的，可能構成雇傭童工，侵犯了未成年主播的權益。

此外，未成年人輟學直播的現(xiàn)狀，也明顯違反了《未成年人保護法》中有關尊重和保障未成年人受教育權的規(guī)定。

（二） 未成年人作為受眾的權益受損分析

2017年11月，16歲男孩因為網絡直播打賞花掉了母親賺來的四十萬；2018年10月，9歲女童為了打賞喜歡的網絡主播一個月就花掉三萬；相似的是，在2019年4月，位于河南一名9歲男孩因為打賞主播兩月花光了父母10萬存款。在網絡直播領域，由于未成年人心智發(fā)展尚不成熟，分辨事物的能力較弱，難經主播的循循誘導，再加上大部分未成年人閱歷淺薄，對金錢敏感度不高，對新事物的好奇，智能手機的普遍應用和快捷支付，致使一些未成年人經常做出高額打賞的行為。

而依據(jù)我國《民法典》有關規(guī)定 ，在網絡直播領域中，網絡直播受眾打賞相應主播的行為可以視作其對主播一種贈與行為，未成年人打賞與主播應當視為二者之間成立贈與合同關系，可以通過《民法典》第十九條 、第二十條 的規(guī)定，依照未成年人的民事行為能力通過法定監(jiān)護人的追認來確定打賞行為的效力或者依法予以解除。當前我國未成年人高額打賞退回困難，明顯侵犯了有關贈與合同的撤銷權。

（三） 未成年人作為主播或受眾共同受損權益現(xiàn)狀分析

隱私權作為一種基本的民事權利，使得其權利主體有權自我地決定對他人滲入自己的個人私生活的范圍，擁有對是否向他人公開自己的私密的自由和決擇權，也就是擁有對公開的程度進行限制的自由?，F(xiàn)如今絕大多數(shù)人都希望自己的隱私不遭受他人的侵犯，然而在網絡直播蓬勃發(fā)展的大背景下，在一個被攝像頭包圍的年代，個人隱私權的維護顯得異常的艱難。在網絡直播盛行的形勢下，網絡主播為了獲得網友的喜愛，帶來收益，經常會展示其私生活的一面景象，這也成為了備受當下關注網絡直播的形式。與此同時，網絡主播為了大量圈粉，由于受眾的窺私欲，致使其公然侵犯他人隱私權的現(xiàn)象也屢見不鮮。

而由于絕大多數(shù)未成年人的自保能力較弱，在直播過程中個人的隱私權非常易于遭受他人的侵害，作為未成年主播在進行直播過程中存在被誘使或不小心暴露自己的個人信息的可能性，導致其很容易成為不法分子的侵害的對象，此外未成年人也存在被他人暴露在直播鏡頭下的可能，從而在不知情的情況下被迫暴露出隱私。未成年人隱私的泄漏極易于使他們產生潛在的危害，例如使得這些未成年人遭受誘騙，成為不法分子的施加傷害對象等等事件發(fā)生風險提高。在網絡直播過程中，怎樣保障未成年人主播的隱私權，何以認定主播侵犯了未成年人的隱私權，公共空間下的直播行為民眾是否有隱私權保護，網絡直播過程中未成年人誤闖入直播畫面是否屬于侵犯未成年人的隱私權，這一系列問題尚待深究。與此同時，對于網絡直播侵犯他人隱私權，其責任應當落在何處，網絡主播與直播平臺的責任又如何劃分，尚未明了。

二、 我國網絡直播未成年人權益受損的法律原因分析

在網絡直播迅速壯大的同時，其擁有的問題也日漸暴露和顯現(xiàn)出來。為了改進直播環(huán)境，營造良好的有利于未成年人成長網絡直播氛圍，中央和地方政府先后出臺了有關規(guī)定。但通過對我國法律的分析，發(fā)現(xiàn)我國在網絡直播中保護未成年人合法權益相關法律中存在的許多問題，這也就是目前網絡直播領域中未成年人的權益屢屢遭受侵犯的原因所在。具體問題包括以下方面：

（一） 現(xiàn)有規(guī)定位階較低

目前針對網絡直播領域的相關規(guī)定，大多屬于部門規(guī)章或地方性管理條例，如文化部的《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》、國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、武漢市發(fā)布的《武漢市未成年人保護條例》，以及規(guī)范性管理文件或行業(yè)公約，如聞廣電總局發(fā)布的《關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》、還有北京地區(qū)的部分直播平臺共同約定發(fā)布的《北京網絡直播行業(yè)自律公約》。都只是在各部門行政監(jiān)管的角度各自發(fā)布相關規(guī)章制度，就立法層次而言，現(xiàn)有的規(guī)定位階較低，并沒有上升到法律監(jiān)管層次，法律約束力較小，而一些值得學習的管理規(guī)定甚至不具備法律約束力，沒有法律強制力保障其實施。

（二） 監(jiān)管部門職權劃分模糊

網絡直播領域中的監(jiān)管部門較多，根據(jù)上述法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，國家互聯(lián)網信息辦公室可以對違法違規(guī)網站依法查處；文化和旅游部對文化市場中存在的網絡直播違法行為可以依法進行管控；國家新聞廣電總局有權依法監(jiān)管在網絡直播平臺內發(fā)布的音樂、影視作品；公安部和全國掃黃打非小組又有權對網絡直播領域發(fā)生的違法犯罪行為以及涉黃涉暴現(xiàn)象進行依法打擊；工信部對于在網絡直播領域中的直播網絡游戲的內容又有依法管理的職權；對于網絡直播領域的廣告又由工商部管理。國家互聯(lián)網信息辦公室、文化和旅游部、工信部、公安部和全國掃黃打非小組、國家新聞出版廣電總局等等監(jiān)管網絡直播平臺的部門至少有十個，但各個部門之間缺乏彼此溝通和協(xié)作，使得其職權劃分模糊，執(zhí)法主體責任不明確，管理內容容易重復的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三） 懲罰制度缺乏

盡管，我國在網絡直播領域針對網絡直播做出許多政策文件，但多以建議、鼓勵網絡直播平臺進行管理為主，針對違反相關管理規(guī)定的懲罰制度缺乏或懲罰力度較小，缺乏威懾力。對于大部分違反規(guī)定行為發(fā)生往往采取以“約談”、“要求加強監(jiān)管”等舉措，并沒有對網絡直播平臺或網絡主播的違法行為做出行政處罰或刑事處罰的詳細規(guī)定。這樣對于網絡直播平臺和網絡主播的違法違規(guī)行為的處理困難，缺乏一個統(tǒng)一的標準，容易產生處罰過輕，違法成本較小，不具有威懾力的情況?；蛘哂捎凇罢芜\動”的原因，造成處罰過重，這樣既違反了法律的公平原則，又不好把握行政法的比例原則。

三、保障網絡直播中未成年人合法權益相關建議

通過對上述問題的分析，具體結合我國國情，提出以下建議：

（一） 完善相應法律法規(guī)，通過法律的強制力保障未成年人的合法權益

目前各國及地區(qū)針對未成年人在互聯(lián)網中的權益保護都做出相應完善的法律體系，相較于我國的部門規(guī)章及規(guī)范文件，更具有強制力；通過法律手段，而不是借助政府行政權力對相關人員進行限制或進行權利救濟，更加有利于保障當事人尤其是未成年人的合法權益。

因此應當在立法中做到透視網絡直播平臺、網絡主播、受眾以及未成年人的監(jiān)護人四方主體的法律關系，明確各主體責任，確定權利救濟途徑，從而通過法律的強制力促使網絡直播平臺履行其監(jiān)管義務，網絡主播禁止發(fā)布違法內容并明確處罰標準，保護直播受眾尤其是未成年受眾的合法權益，其次對于未成年受眾的監(jiān)護人也應當做出相應要求，尤其是關于未成年人注冊必須經過監(jiān)護人同意這一點應當從地方法規(guī)升級到法律要求，更利于保障未成年人權益不受侵犯。

除此以外，還可以通過立法建立分級管理制度，盡管目前我國已經鼓勵直播平臺建立的分級瀏覽機制，但仍然不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準，一些平臺僅在手機端設置青少年模式，而忽視了電腦端，部分平臺甚至“一刀切”取消了青少年模式下的網絡直播版塊。因此可以借鑒MPAA電影分級制度 通過法律明確分級機制的統(tǒng)一標準，促進未成年人健康全面成長。

（二） 建立全行業(yè)的自律規(guī)范體系

吸取他國優(yōu)秀經驗，不難發(fā)現(xiàn)，各國都在鼓勵行業(yè)自我管理，建立全行業(yè)的自律規(guī)范體系，制度行業(yè)自律公約，相互協(xié)作，共同維護網絡秩序，對于網絡社會治理體系的建設有著重要作用，同時也能減輕國家負擔。而目前我國僅有《北京市網絡直播行業(yè)自律公約》，相較于他國，尤其是美國、日本而言具有明顯的地域限制性和能力限制性，該公約只針對于北京市內的二十幾家網絡直播企業(yè)，而這二十幾家直播企業(yè)中，受限于地理因素，缺乏目前熱門直播網站的影子，其生效空間不大。

而在學習現(xiàn)有行業(yè)公約的先進經驗上制定面對全國的行業(yè)規(guī)范會更為容易，更有利于建造起全行業(yè)的自律規(guī)范體系，尤其是《北京市網絡直播行業(yè)自律公約》的網絡主播黑名單制度，在全國統(tǒng)一的情況下將更加具有約束力和威懾力。

（三） 推進網絡直播平臺自我監(jiān)管，構建從源頭、過程、末端全過程監(jiān)管模式。

目前我國已經要求進行網絡實名認證。但還需要網絡直播平臺加以配合實名制度的落實，從源頭掌握未成年人的身份。同時建立起網絡直播平臺事先審核和自我監(jiān)督制度，從而使網絡直播平臺發(fā)揮出對直播內容的監(jiān)管作用，及時中止侵害未成年人權益的直播，保障未成年人的權益，減少甚至杜絕影響未成年人身心健康的直播內容出現(xiàn)。網絡直播平臺還應當建立事后審查追責機制，通過探討網絡直播平臺、網絡主播與受眾三者之間的關系，明確相關主體的責任。同時，平臺也應當及時清除在平臺上的違法亂紀，淫穢色情等不適合未成年人觀看的直播內容以及相關的言論。并且為了加強平臺清查的力度與效率，平臺內部應建立與完善舉報制度。平臺內的任何成員都有向直播平臺舉報的權利，平臺接到舉報后應在7個工作日內，給予舉報者回復。如若舉報有效，則平臺方應在24小時內刪除不當?shù)闹辈热莶⑵涔荆楣?jié)嚴重多次違反或是造成嚴重后果的，平臺方會對其進行追責，采取封號或是罰款的方式進行懲處。從而構建源頭、過程、末端實施平臺全過程監(jiān)管的模式，保障未成年人合法權益不受侵害。

總的來說，在網絡直播領域下的未成年人權益保護中國外有許多值得我們借鑒的法律法規(guī)和監(jiān)管方式，尤其是在網絡直播平臺管理方面我國存在的一些不足之處的有待解決。但在借鑒過程應當立足于我國國情，綜合考量，建立起一套行之有效的解決辦法。

結語

隨著互聯(lián)網技術的迅速發(fā)展，未來的網絡直播，將吸引更多的未成年人的參與。面對新形勢，結合網絡直播的行業(yè)特色，保護網絡直播中未成年人的合法權益，急需網絡直播平臺發(fā)揮作用。同時，未成年人的權益保護將會不斷完善。