我國政府環(huán)境審計(jì)問題研究

宋明鵬 雷光

一、政府環(huán)境審計(jì)概述

政府環(huán)境審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。主要包括污染防治、監(jiān)督、保護(hù)和改善環(huán)境及相關(guān)資金征管情況等方面的內(nèi)容，如水污染防治審計(jì)、大氣污染防治審計(jì)、固體廢棄物污染防治審計(jì)、重金屬污染防治審計(jì)、污染物減排審計(jì)等。

二、政府環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）政府環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

從目前我國企業(yè)環(huán)境審計(jì)工作的正常開展情況來看,尚未基本建立一整套完善的環(huán)境審計(jì)工作體系，尤其是針對(duì)環(huán)境審計(jì)績效考核工作正常開展,還未基本形成一整套能夠涵蓋財(cái)務(wù)審計(jì)、績效考核審計(jì)和其他合規(guī)性業(yè)務(wù)審計(jì)的環(huán)境審計(jì)工作準(zhǔn)則,無法從業(yè)務(wù)操作和審計(jì)技術(shù)管理層面對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作正常開展運(yùn)行形成有效政策支持。當(dāng)前，我國地方政府雖然在各項(xiàng)工作審計(jì)事務(wù)中不斷探索應(yīng)用政府審計(jì)相關(guān)法律，但由于相關(guān)政府環(huán)境審計(jì)法律不夠規(guī)范完善,使得我國政府進(jìn)行環(huán)境審計(jì)相關(guān)信息不夠完整,同時(shí)沒有嚴(yán)格設(shè)定獨(dú)立的環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)來合理進(jìn)行規(guī)范政府環(huán)境審計(jì)。

（二）存在的問題

1、缺乏審計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

審計(jì)專業(yè)人員作為重要的審計(jì)資源，同時(shí)由于環(huán)境審計(jì)從業(yè)涉及的諸多專業(yè)知識(shí)內(nèi)容廣度和理論深度很難兼具，存在諸多專業(yè)知識(shí)壁壘，要求環(huán)境審計(jì)從業(yè)人員必須首先具有扎實(shí)的審計(jì)理論知識(shí)積累和豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，我國缺少環(huán)境和審計(jì)方面的復(fù)合型人才，而審計(jì)人員對(duì)環(huán)境資源知識(shí)的欠缺將大大影響環(huán)境審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。因此就需要著力培養(yǎng)既十分了解專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)又十分熟悉環(huán)保審計(jì)知識(shí)的專業(yè)審計(jì)財(cái)務(wù)人員。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

由于政府環(huán)境審計(jì)涉及的環(huán)境和資源項(xiàng)目較多，且都具有自己獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門甚至是多行業(yè)，在實(shí)際工作中難度較大，對(duì)于相關(guān)政策的執(zhí)行力度、相關(guān)專項(xiàng)資金的使用情況以及對(duì)于生態(tài)環(huán)境和資源的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都相對(duì)來說比較缺乏，尤其是涉及多地域、多部門、長時(shí)間的審計(jì)評(píng)價(jià)工作難以做出有公允力的審計(jì)報(bào)告。如果不能建立起科學(xué)有效的定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，那么政府環(huán)境審計(jì)工作將會(huì)難以全面、充分的開展。

3、審計(jì)披露制度欠缺

環(huán)境審計(jì)信息披露是展示環(huán)境審計(jì)成果的主要渠道，也是對(duì)各被審計(jì)單位開展環(huán)境管理工作的有效提醒。作為環(huán)境審計(jì)工作的信息載體，環(huán)境審計(jì)公告披露的環(huán)境審計(jì)信息反映了環(huán)境審計(jì)工作的開展情況，向被審計(jì)單位及時(shí)反饋了監(jiān)督意見，能有效督促各被審計(jì)單位解決問題，根據(jù)審計(jì)意見有效開展環(huán)境管理工作。然而，我國環(huán)境審計(jì)信息披露缺乏規(guī)范的制度規(guī)定，不同的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目采取的披露標(biāo)準(zhǔn)不同，且較為零散化，可獲取的環(huán)境信息有限，也大大影響了審計(jì)成果的應(yīng)用。

4、法律法規(guī)亟待完善

政府開展環(huán)境審計(jì)可依賴的環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，就目前的相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境狀況來看，現(xiàn)行的環(huán)境相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)由于缺少健全問責(zé)處理機(jī)制和缺乏明確分工，這就容易造成地方政府開展環(huán)境審計(jì)在實(shí)際工作時(shí)程中缺乏具體的環(huán)境審計(jì)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，從而容易引起各種社會(huì)矛盾沖突現(xiàn)象不斷發(fā)生。

三、我國政府環(huán)境審計(jì)問題的對(duì)策建議

（一） 加強(qiáng)培訓(xùn)，重視審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境知識(shí)的專業(yè)壁壘是環(huán)境審計(jì)工作中的關(guān)鍵問題，環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍作為重要的審計(jì)資源，是決定審計(jì)效率和質(zhì)量的基本因素。審計(jì)技術(shù)人員應(yīng)具備政府環(huán)境審計(jì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景和資源環(huán)境技術(shù)等相關(guān)知識(shí)專業(yè)背景，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)能力知識(shí)培訓(xùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過定期組織審計(jì)人員進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型的環(huán)境審計(jì)人才，結(jié)合不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，組建專業(yè)的環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)背景、技術(shù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才深入融合，從而開展高質(zhì)量、高效率的環(huán)境審計(jì)。

（二） 構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要保證政府環(huán)境審計(jì)工作有效地開展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化的問題，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、完善的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)操作進(jìn)行規(guī)范和指引。因此，應(yīng)著手引進(jìn)先進(jìn)理論，再與現(xiàn)代企業(yè)績效評(píng)價(jià)方法(如平衡記分卡)相結(jié)合，將政府環(huán)境審計(jì)的操作過程及結(jié)果進(jìn)行量化，打造一套適用于政府環(huán)境審計(jì)的獨(dú)立指標(biāo)，讓政府環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究步入系統(tǒng)化階段。

（三）建立健全環(huán)境審計(jì)信息披露制度

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該重視環(huán)境審計(jì)信息披露制度建設(shè)，從而推進(jìn)政府環(huán)境審計(jì)工作。高透明度的環(huán)境審計(jì)信息披露能提高社會(huì)對(duì)環(huán)境問題現(xiàn)狀的關(guān)注度，也能更好地提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府環(huán)境審計(jì)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在問責(zé)，而不是審計(jì)出的結(jié)果。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該推動(dòng)環(huán)境審計(jì)信息披露規(guī)范化、強(qiáng)制化、系統(tǒng)化，建立健全環(huán)境審計(jì)信息披露制度，提高環(huán)境審計(jì)信息的透明度。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

在現(xiàn)有審計(jì)法律法規(guī)中還沒有具體的關(guān)于企業(yè)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的相關(guān)權(quán)責(zé)范圍劃分、操作技術(shù)指南以及審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果考核，現(xiàn)有審計(jì)法律法規(guī)理論體系中還仍然存在很多空白化的地段。因此，必須不斷修訂完善現(xiàn)有的國家相關(guān)政府審計(jì)工作法律法規(guī)、審計(jì)工作準(zhǔn)則，明確政府相關(guān)審計(jì)權(quán)責(zé)，建立健全關(guān)于政府環(huán)境審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，為政府環(huán)境審計(jì)工作的正常開展管理提供法律制度和相關(guān)法律措施保障，確保各級(jí)政府關(guān)于環(huán)境審計(jì)的法律權(quán)威性。

四、結(jié)論與展望

隨著我國環(huán)境審計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，政府環(huán)境審計(jì)將越發(fā)成熟，逐步走向正規(guī)化。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府環(huán)境審計(jì)仍屬于相對(duì)新穎、淺層探索的審計(jì)業(yè)務(wù)板塊，無論是在我國環(huán)境審計(jì)的技術(shù)理論層次還是在實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)操作中都處在不斷探索的階段。由此，環(huán)境審計(jì)工作實(shí)施過程中往往具有較大的的技術(shù)難度。但政府環(huán)境審計(jì)從長遠(yuǎn)角度來看具有技術(shù)先進(jìn)性與獨(dú)立性，必將發(fā)揮出對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造福子孫后代。