推動(dòng)監(jiān)督片區(qū)與屬地監(jiān)管融合創(chuàng)新的思考

陳思聰

1 片區(qū)監(jiān)管的概念及意義

片區(qū)監(jiān)管的核心在于“跨區(qū)域”與“協(xié)同”，即在內(nèi)管處與派駐辦之間、片區(qū)內(nèi)各派駐辦相互之間搭建一種縱向與橫向并存的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來(lái)講，上海市局內(nèi)管處將全市16個(gè)區(qū)局內(nèi)管派駐辦，按照地理屬性、銷售規(guī)模、外流特征等維度劃分成4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)4家派駐辦，以每半年度為一個(gè)周期確定1名派駐辦主任為輪值組長(zhǎng)，牽頭組織片區(qū)內(nèi)各派駐辦開展工作，片區(qū)劃分原則上每?jī)赡陮徱曊{(diào)整一次。

1.1 開展片區(qū)監(jiān)管有利于克服屬地局限性

轄區(qū)自主監(jiān)管本質(zhì)上是一種同級(jí)監(jiān)管、熟人監(jiān)管。內(nèi)管雖實(shí)行了委派制，但內(nèi)管人員在日常隊(duì)伍管理、組織人事關(guān)系上都是與轄區(qū)單位強(qiáng)相關(guān)的。內(nèi)管與其監(jiān)督對(duì)象都是屬于同一單位的二級(jí)部門，相互之間“低頭不見抬頭見”，導(dǎo)致監(jiān)管過程中往往浮于表面、以建議代替問題整改，實(shí)際監(jiān)管效果不甚理想。而片區(qū)在層級(jí)上是高于單個(gè)轄區(qū)的，且其本身含有交叉聯(lián)合檢查的機(jī)制，更有利于檢查人員保持客觀公正、實(shí)事求是，提出問題、督導(dǎo)整改也更有力，可有效克服“不敢管、不想管”的問題。

1.2 開展片區(qū)監(jiān)管有利于整合監(jiān)管資源

片區(qū)劃分的維度決定了片區(qū)內(nèi)的各轄區(qū)存在共性、相似特征。比如對(duì)于真煙異常流動(dòng)治理，鄰近轄區(qū)外流趨勢(shì)一般有正相關(guān)的特點(diǎn)，單個(gè)案件外流的卷煙也經(jīng)常來(lái)源于鄰近多個(gè)轄區(qū)的零售戶。所以通過開展片區(qū)監(jiān)管，更有助于系統(tǒng)全面地進(jìn)行分析研判、聯(lián)合采取有針對(duì)性的措施，特別是在完成上級(jí)督辦、交辦重要任務(wù)時(shí)，更能夠發(fā)揮片區(qū)組織、協(xié)同調(diào)查、相互監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。另一方面，各內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)人員配置、管理水平、監(jiān)管技能等方面存在差異，片區(qū)監(jiān)管則有利于資源整合與平衡，一定程度上能彌補(bǔ)“不會(huì)管、不擅管”的短板。

1.3 開展片區(qū)監(jiān)管有利于學(xué)習(xí)交流提升

內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)之間缺少常態(tài)化的交流溝通機(jī)制，總體相對(duì)封閉、被動(dòng)，自主探索創(chuàng)新工作積極性不高。而推行片區(qū)監(jiān)管有助于改善這樣的局面，通過內(nèi)管派駐辦主任輪值、區(qū)域協(xié)同監(jiān)管計(jì)劃議定、統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)指派、實(shí)施區(qū)域交叉監(jiān)管、疑難問題集體研判等創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)整合資源、統(tǒng)一手勢(shì)、共享經(jīng)驗(yàn)、研究改進(jìn)，同時(shí)輔以相對(duì)應(yīng)的考核評(píng)比制度，打破了以往重執(zhí)行、輕策劃、“等靠要”的慣性思維，進(jìn)一步釋放了監(jiān)管活力，促進(jìn)內(nèi)管人員監(jiān)管技能提升，一定程度上也有利于特色工作開展。

2 片區(qū)監(jiān)管運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)的問題

2.1 對(duì)片區(qū)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)存在偏差

部分內(nèi)管人員認(rèn)為片區(qū)監(jiān)管只停留于形式，難以產(chǎn)生實(shí)效，甚至抱怨增加了工作量。這種觀點(diǎn)的根源在于對(duì)內(nèi)管職責(zé)定位和工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。首先，當(dāng)前大部分內(nèi)管人員來(lái)自專賣隊(duì)伍，習(xí)慣性把精力放在對(duì)零售戶的調(diào)查上，“眼睛向內(nèi)、管住自己”的理念直到近些年才有所強(qiáng)化，故監(jiān)管檢查還沒有做到頂真碰硬。其次，對(duì)于基層煙草商業(yè)單位來(lái)講，內(nèi)管部門很可能被邊緣化，其他部門錯(cuò)誤地認(rèn)為內(nèi)管工作無(wú)關(guān)痛癢，甚至內(nèi)管人員自身也不清楚怎樣才能干出成效，故普遍持多一事不如少一事的消極態(tài)度。此外，不排除個(gè)別單位認(rèn)為內(nèi)管無(wú)事可做，要求其承擔(dān)職責(zé)外很多事務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)管人員主次不分。

2.2 片區(qū)監(jiān)管功能定位不明晰

實(shí)踐中對(duì)于片區(qū)與屬地監(jiān)管的融合往往會(huì)出現(xiàn)兩種極端：一種是片區(qū)監(jiān)管與屬地監(jiān)管“兩張皮”，即無(wú)視兩種監(jiān)管模式之間的聯(lián)系和共通之處，把片區(qū)監(jiān)管任務(wù)完全視為新增工作，未考慮提升效能這一推行片區(qū)監(jiān)管的初衷，造成了資源和精力的浪費(fèi)。另一種是片區(qū)監(jiān)管與屬地監(jiān)管“相替代”，即融合過度，主觀上把本應(yīng)屬于轄區(qū)自主開展的工作盡可能地往片區(qū)監(jiān)管上靠，借“統(tǒng)一、共享”之名，實(shí)則簡(jiǎn)單套用、懶于創(chuàng)新。除此之外，現(xiàn)行配套制度在流程上的規(guī)定還未能滿足對(duì)片區(qū)監(jiān)管實(shí)際需求的全覆蓋，存在模糊點(diǎn)、空白點(diǎn)有待細(xì)化完善。

2.3 考核評(píng)價(jià)有待細(xì)化完善

片區(qū)監(jiān)管正式運(yùn)行不久，對(duì)應(yīng)考核機(jī)制還比較粗放且尚未落地執(zhí)行。但實(shí)際開展是否有成效、有特色，片區(qū)內(nèi)各派駐機(jī)構(gòu)的參與度、貢獻(xiàn)度如何，這些方面都需要設(shè)計(jì)一套科學(xué)、嚴(yán)密、公正、合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。其中應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)管處對(duì)片區(qū)的評(píng)價(jià)，片區(qū)輪值組長(zhǎng)對(duì)組員的評(píng)價(jià)，以及各派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所有內(nèi)管人員的個(gè)體評(píng)價(jià)三個(gè)層面。任何一個(gè)層面若缺少相對(duì)應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，或考核過于粗放，或評(píng)價(jià)體系不合理，都會(huì)影響到考核激勵(lì)作用發(fā)揮，降低內(nèi)管人員投入積極性，也會(huì)使得片區(qū)小組缺乏凝聚力。

3 推動(dòng)片區(qū)監(jiān)管與屬地監(jiān)管融合創(chuàng)新的設(shè)想

片區(qū)監(jiān)管模式的構(gòu)建和推行一方面為強(qiáng)化內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)搭建了新平臺(tái)，另一方面也是完善監(jiān)管方式、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、彌補(bǔ)監(jiān)管薄弱點(diǎn)、提升真煙異常流動(dòng)治理成效的守正創(chuàng)新舉措。這不僅與今年國(guó)家局專賣管理會(huì)議精神相符，也是構(gòu)建高質(zhì)量?jī)?nèi)管工作新格局的必然要求。我們必須把這一監(jiān)管模式用好，推動(dòng)片區(qū)與屬地監(jiān)管有效融合創(chuàng)新。

3.1 正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下內(nèi)管工作定位及片區(qū)監(jiān)管的意義是根本

不論是內(nèi)管處還是派駐機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)反復(fù)向全體內(nèi)管人員傳遞內(nèi)管要求在當(dāng)前形勢(shì)下只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱的信號(hào)，不斷強(qiáng)化思想教育，端正其對(duì)內(nèi)管工作定位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定有為有位的信心。要積極宣傳片區(qū)監(jiān)管的意義，特別是將其在擴(kuò)大內(nèi)管影響、整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能、共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)隊(duì)伍軟實(shí)力等方面的作用講到位，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使內(nèi)管人員真正認(rèn)同片區(qū)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，弄清楚理解透如何開展并主動(dòng)參與其中。對(duì)于各派駐機(jī)構(gòu)所在單位，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)樹立起對(duì)內(nèi)管工作重要性的正確認(rèn)知，在專銷共管協(xié)作機(jī)制作用發(fā)揮上加強(qiáng)動(dòng)員協(xié)調(diào)和壓力傳導(dǎo)，使專賣、營(yíng)銷等被監(jiān)管部門能夠積極配合開展內(nèi)管工作，從而為片區(qū)與屬地監(jiān)管融合創(chuàng)新舉措落地營(yíng)造良好氛圍。

3.2 準(zhǔn)確把握片區(qū)監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵

片區(qū)監(jiān)管源于屬地監(jiān)管，也必須高于屬地監(jiān)管，要著眼于創(chuàng)新和提升，而非面面俱到覆蓋基礎(chǔ)工作。故片區(qū)監(jiān)管應(yīng)側(cè)重于跨區(qū)域交叉檢查、協(xié)同完成上級(jí)交辦調(diào)查分析任務(wù)、交流共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)技巧、討論破解內(nèi)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題、開展內(nèi)管熱點(diǎn)和前沿課題研究等事項(xiàng)。要將片區(qū)監(jiān)管機(jī)制作為提升內(nèi)管隊(duì)伍軟實(shí)力的重要平臺(tái)持續(xù)運(yùn)行、不斷完善，充分鍛煉輪值組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)能力，調(diào)動(dòng)全體參與人員的主觀能動(dòng)性，真正起到相互督促、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、開拓思路、創(chuàng)新手段的效果。對(duì)于現(xiàn)行的片區(qū)監(jiān)管工作規(guī)定和相關(guān)流程還需進(jìn)一步細(xì)化完善，比如在片區(qū)與片區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)、在與內(nèi)管專家評(píng)審活動(dòng)的融合、在應(yīng)對(duì)一些特殊情況等方面可繼續(xù)調(diào)整充實(shí)。

3.3 形成科學(xué)合理的片區(qū)監(jiān)管考核評(píng)價(jià)機(jī)制是保障

對(duì)于片區(qū)監(jiān)管的考核評(píng)價(jià)很重要，直接關(guān)系到這一監(jiān)管新模式的實(shí)效與長(zhǎng)效。只有通盤考慮、上下銜接，形成一套科學(xué)合理、客觀公正、分層分級(jí)的評(píng)價(jià)體系才能充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。具體來(lái)講，內(nèi)管處對(duì)于片區(qū)工作的考核，可以將側(cè)重點(diǎn)放在整體方案策劃、執(zhí)行成效、片區(qū)活躍度、創(chuàng)新特色等方面，主要評(píng)價(jià)片區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)注好的經(jīng)驗(yàn)做法的提煉以及存在的共性短板；輪值組長(zhǎng)在自身發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)時(shí)刻保持公心，防止主觀臆斷，綜合衡量組內(nèi)成員配合度和貢獻(xiàn)度，特別是在投入付出與取得實(shí)效兩者之間尋求平衡點(diǎn)；各派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核中也要充分體現(xiàn)鼓勵(lì)參與貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，防止干多干少、做好做壞一個(gè)樣。

雖然片區(qū)監(jiān)管是上海內(nèi)管結(jié)合自身特點(diǎn)探索構(gòu)建的創(chuàng)新監(jiān)管模式，且運(yùn)行時(shí)間不久，成效尚待實(shí)踐檢驗(yàn)，但其中蘊(yùn)含的與屬地監(jiān)管融合創(chuàng)新的理念是值得推廣的。相信隨著片區(qū)監(jiān)管體系后續(xù)的優(yōu)化和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的完善，最終會(huì)在全國(guó)煙草內(nèi)管戰(zhàn)線上廣泛應(yīng)用，這也必然會(huì)為內(nèi)管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展釋放出新的活力。