“雙碳”戰(zhàn)略下廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型思路及建議

桂金平

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時強(qiáng)調(diào)指出，要把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、正確認(rèn)識推進(jìn)雙碳與工業(yè)振興的辯證關(guān)系

進(jìn)入“十四五”，廣西實施的雙碳戰(zhàn)略和工業(yè)振興戰(zhàn)略已成為廣西經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)，推進(jìn)雙碳工作主要解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，工業(yè)振興主要解決補(bǔ)鏈補(bǔ)新高質(zhì)量發(fā)展問題，兩者應(yīng)是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面，“雙碳”可以形象比喻為“清道夫”，推進(jìn)“雙碳”實質(zhì)上就是為新時代工業(yè)振興“大掃除”，為高質(zhì)量發(fā)展開辟綠色空間；另一方面，推進(jìn)“雙碳”必然對“雙高”項目“踩剎車”，倒逼工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，而工業(yè)振興則是要加快建設(shè)補(bǔ)鏈補(bǔ)新補(bǔ)強(qiáng)重大項目，增強(qiáng)工業(yè)新動能，提升工業(yè)質(zhì)量效益，是一個“加油門”過程。總的看，推進(jìn)“雙碳”需要嚴(yán)控“雙高”項目發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能的增加又不可避免帶來能耗剛性增長，如何平衡這兩者的關(guān)系，既能在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，又能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中節(jié)能降耗，是工業(yè)振興面臨的突出問題。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”和工業(yè)振興的過程中，既不能簡單打壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不能再走粗放發(fā)展舊路徑。當(dāng)務(wù)之急是，盡快把“雙碳”倒逼帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾掳l(fā)展機(jī)遇，作為實現(xiàn)彎道超車最重要的工作抓手。

二、當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略實施面臨的形勢嚴(yán)峻

推進(jìn)“雙碳”事關(guān)我區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)、壯美廣西建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)。必須看到，在高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重。主要體現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模較大、占比較高，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成強(qiáng)大支撐，高能耗、高碳排放的地區(qū)鎖定效應(yīng)難以突破。從行業(yè)增速看，高能耗行業(yè)增速遠(yuǎn)超工業(yè)平均水平，而部分高新制造業(yè)增速呈下降趨勢。2020年，廣西規(guī)上工業(yè)增加值增長1.2%，其中非金屬礦物制品業(yè)增長10.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長34.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長21.9%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長5.6%，而專用設(shè)備制造業(yè)下降5.7%，汽車制造業(yè)下降13.5%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長7.7%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降10.7%。從主要產(chǎn)品增速看，高耗能產(chǎn)品相對穩(wěn)定，而部分能耗相對較低、附加值較高行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量卻不升反降。2020年，廣西粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別增長29.7%、24.4%，十種有色金屬產(chǎn)量平均增長12.9%，氧化鋁增長11.3%；而顯示器產(chǎn)量下降51.8%，汽車產(chǎn)量下降4.7%，機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量下降4.6%。從綜合能耗看，高耗能行業(yè)能耗比重仍持續(xù)上升?！笆濉币詠?，我區(qū)承接了一批石化、造紙、有色、燃煤發(fā)電等重大項目，進(jìn)一步推高能耗占比，其中六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重由2016年的83.7%增加至2020年89.7%。

（二）清潔能源開發(fā)潛力不小，但難度進(jìn)一步趨大。2020年，廣西發(fā)電裝機(jī)容量5147萬千瓦，其中水電1756萬千瓦、占比約34.1%，風(fēng)電643萬千瓦、占比近12.5%，光伏190萬千瓦、占比3.7%，核電217.2萬千瓦、占比4.2%，非化石電源裝機(jī)占比近55%。實現(xiàn)全額消納水電電量496億千瓦時、風(fēng)電電量106億千瓦時、光伏電量17億千瓦時、核電電量168億千瓦時，相當(dāng)于實現(xiàn)替代標(biāo)準(zhǔn)煤約2203.6萬噸，減少二氧化碳排放約5729萬噸?！笆奈濉蹦酥两窈笠欢屋^長時期，我區(qū)進(jìn)一步開發(fā)可再生能源，比如龍灘水電站擴(kuò)機(jī)140萬千瓦、田林八度水電站34萬千瓦、海上風(fēng)電預(yù)測2000萬千瓦以上、集中式和分布式光伏發(fā)電、紅沙核電三期四期、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等，工作難度更大，投資成本更高，招商引資更專業(yè)，政策實施更精準(zhǔn)。要真正通過進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)二氧化碳排放降低目標(biāo)，必須要付出極大努力。

（三）企業(yè)節(jié)能技改壓力已經(jīng)頂棚。截止2020年底，綜合能耗較大行業(yè)已基本實現(xiàn)既有技術(shù)水平下的節(jié)能技改，主要工業(yè)企業(yè)均已完成脫硫脫硝等減排工程，統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組完成超低排放改造，大部分工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與工藝水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，單位產(chǎn)值能耗下降進(jìn)入瓶頸期，從這個意義上看節(jié)能降耗潛力的確有限，通過技改節(jié)能的難度加大。

（四）能耗空間的有限導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大。國家在新時代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，明確鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將西部地區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的最后屏障，明確支持有條件的西部地區(qū)在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)加工轉(zhuǎn)化能源、資源開發(fā)利用項目，但是國家下達(dá)廣西的能耗指標(biāo)相對有限，導(dǎo)致一批東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目，比如不少金屬深加工類項目、建材家具類項目、大數(shù)據(jù)類項目等，因無能耗空間而難以落地。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略實施的思路建議

“十四五”及今后一段時間，“雙碳”是一項必須完成的多重目標(biāo)、約束和任務(wù)，是倒逼我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要抓手。必須堅持全國一盤棋思路，不折不扣貫徹落實黨中央戰(zhàn)略決策部署，立足發(fā)展實際，秉持主動積極姿態(tài)，科學(xué)穩(wěn)妥循序漸進(jìn)，不搶跑不拖后，確保與全國同步實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。突出幾個方面重點(diǎn)：

（一）對標(biāo)先進(jìn)推動技術(shù)升級改造。把企業(yè)重大技術(shù)改造列入國民經(jīng)濟(jì)年度計劃，實施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者制度”，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗標(biāo)桿，對產(chǎn)業(yè)鏈上各生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品能耗水平進(jìn)行周期性評定，深入開展能效達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動，鼓勵企業(yè)對標(biāo)國際或國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)水平及能耗水平，帶動行業(yè)整體能效提升。以六大高耗能產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動形成低碳、零碳產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上減少能源消耗和污染物排放。全面激發(fā)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)一批有實力競爭力強(qiáng)的央企，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈和資源整合優(yōu)勢，提供具有綜合特色的“清潔能源+最新技術(shù)+環(huán)保+智慧城市+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一攬子解決方案。

（二）加快培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)動能。以保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端化延伸。按照產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)新補(bǔ)短等的需求，探索專業(yè)化、市場化和清單式招商，加大引進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸。以高成長性企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，推動機(jī)械、汽車、冶金、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯、產(chǎn)品升級。以新能源汽車為重點(diǎn)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈配套，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車電池、電機(jī)、電控等核心零部件，引入新能源整車，打造龍頭引領(lǐng)、配套完善的新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

（三）組織開展區(qū)域差異化推進(jìn)“雙碳”工作研究。依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，綜合分析各地的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異，按照實現(xiàn)雙碳目標(biāo)進(jìn)度要求，科學(xué)有序、分類施策、梯次推進(jìn)。國家有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)過研究分析，將我區(qū)14個設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰趨勢大致分為低碳潛力型城市、工業(yè)加速期城市和資源依賴型城市。第一類具有代表性的為南寧、柳州、桂林等城市，考慮其轉(zhuǎn)型階段和潛力，設(shè)定達(dá)峰目標(biāo)時間應(yīng)略早于廣西達(dá)標(biāo)時間；第二類具有代表性的為北海、欽州、防城港等城市，考慮其工業(yè)基數(shù)小、發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放“脫鉤”仍需時日，峰值年份設(shè)定應(yīng)與廣西平均達(dá)峰時間基本持平；第三類以桂西資源富集區(qū)城市為代表，考慮其工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，調(diào)整轉(zhuǎn)型壓力大，峰值年份設(shè)定應(yīng)略晚于廣西平均達(dá)峰時間。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，建設(shè)綠色制造體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動商貿(mào)流通、信息服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升非化石能源消費(fèi)比重，加快推進(jìn)海上大型風(fēng)電、規(guī)?；夥亟ㄔO(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，深度開發(fā)利用水能，安全有序發(fā)展核電，建設(shè)全國可再生能源開發(fā)利用基地。加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施綠色建造，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造，提高新的建筑節(jié)能水平，積極推廣超低能耗、近零能耗建筑。加快推動交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，大力推廣新能源車船，加快建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通運(yùn)輸電動化轉(zhuǎn)型，鼓勵城鄉(xiāng)綠色低碳出行。加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新，用好“軍令狀”等機(jī)制，利用各類力量，自主或合作開展低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)、儲能、碳捕集利用與封存等的技術(shù)研發(fā)示范推廣，加快培養(yǎng)“雙碳”領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以森林、草原、濕地、耕地等為重點(diǎn)，不斷提高森林覆蓋率，強(qiáng)化提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)草原生態(tài)、濕地、耕地等的修復(fù)和保護(hù)。爭取設(shè)立廣西紅樹林國家公園。聯(lián)合開展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)行動，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道，強(qiáng)化頂層設(shè)計、提升生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革體制機(jī)制，形成珠西經(jīng)濟(jì)帶流域大保護(hù)格局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

（五）加快研究出臺針對性強(qiáng)的政策措施。學(xué)習(xí)借鑒北京等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，加快制定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上黨政主要負(fù)責(zé)人雙碳戰(zhàn)略認(rèn)知能力建設(shè)三年規(guī)劃和實施細(xì)則。加強(qiáng)面向東盟的綠色低碳發(fā)展國際合作，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易，深化與東盟及“一帶一路”國家在綠色技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，加緊研究東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)域性碳交易平臺建設(shè)問題。高度關(guān)注碳泡沫風(fēng)險，儲備對策工具箱，積極應(yīng)對碳減排沖擊波對已建、在建和擬建高碳企業(yè)、產(chǎn)品項目債務(wù)風(fēng)險。積極主動開展海洋及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和碳酸鹽巖石（喀斯特地貌）的碳匯方法學(xué)研究。把綠色低碳轉(zhuǎn)型納入法制化軌道，研究制訂“雙碳”地方性法規(guī)規(guī)章政策，構(gòu)建與“雙碳”相適應(yīng)的投融資體系，大力發(fā)展綠色金融，加大財政對“雙碳”支持力度，積極參與涉及“雙碳”的市場化機(jī)制建設(shè)?！?/p>