數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷法出臺的重要性

鮑周宇

一、市場支配地位行為的認(rèn)定難點(diǎn)

1.“相關(guān)市場”難認(rèn)定

相關(guān)市場是指經(jīng)營者買賣商品或進(jìn)行服務(wù)所從事競爭的范圍或區(qū)域。相關(guān)市場是反壟斷法的基礎(chǔ)概念，更是進(jìn)行反壟斷判定的重要依據(jù)。只有界定了相關(guān)市場，才能判定經(jīng)營者是否處于壟斷或者市場支配地位，是否限制了市場競爭。而在執(zhí)法過程中，企業(yè)隨著市場及政策的發(fā)展方向而發(fā)展，不斷擴(kuò)充業(yè)務(wù)，單一企業(yè)擁有眾多相關(guān)市場。以五菱集團(tuán)為例，在原有的汽車制造業(yè)務(wù)上，增加了口罩生產(chǎn)加工項(xiàng)目，拓展了口罩領(lǐng)域的相關(guān)市場。

2.企業(yè)是否具有市場支配地位難認(rèn)定

市場支配地位是企業(yè)在相關(guān)市場范圍內(nèi)能從價(jià)格、數(shù)量等方面控制商品，或遏制其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力的市場地位。判斷企業(yè)濫用市場支配地位，需確定相關(guān)企業(yè)是否擁有支配地位，優(yōu)勢企業(yè)在市場中擁有特定的消費(fèi)群體，在市場中占據(jù)龍頭位置，實(shí)踐中一般以市場占比份額、新競爭者的進(jìn)入壁壘等相關(guān)條件來判斷企業(yè)是否具有市場支配地位。如果企業(yè)沒有足夠的市場支配地位，無法對市場產(chǎn)生明顯的影響，則不存在濫用市場支配地位的行為。

3.企業(yè)是否濫用市場支配地位難認(rèn)定

擁有一定市場優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用這種地位或權(quán)力，對市場中的其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行不平等的貿(mào)易或擠壓競爭對手，掌控交易對象，或者在交易時(shí)額外附加其他不合理的交易條件等行為，都將被認(rèn)定為濫用市場地位，有壟斷市場的嫌疑。但是，如何確定指定經(jīng)營者，如何定義正當(dāng)理由等都是由足夠的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來判斷。在實(shí)際的反壟斷調(diào)查中，優(yōu)勢企業(yè)占據(jù)大部分的消費(fèi)群體，能對中小企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，控制市場商品的數(shù)量，并影響供求關(guān)系和基準(zhǔn)價(jià)格，則可認(rèn)定為濫用市場支配地位，形成行業(yè)壟斷，影響市場的公平發(fā)展。

二、認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位

1.相關(guān)市場的認(rèn)定

（1）需求替代法

從消費(fèi)者需求方面來看，需求替代是根據(jù)消費(fèi)者對商品功能的需求、質(zhì)量的認(rèn)可、價(jià)格的接受范圍以及獲取的難易程度等因素，確定不同商品之間的替代程度。需求替代分析法能滿足互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的應(yīng)用需求，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，新聞資訊、搜索引擎、電子商務(wù)、游戲娛樂等幾類應(yīng)用可依照商品功能用途進(jìn)行區(qū)分，用戶可以根據(jù)自身功能需要選定大類，再根據(jù)軟件質(zhì)量、使用習(xí)慣選擇相應(yīng)的軟件。

（2）假定壟斷法

我們可采用假定壟斷者法，在無法確定經(jīng)營者競爭市場范圍時(shí)來界定相關(guān)市場。在使用假定壟斷者測試法界定相關(guān)市場時(shí)，通過市場調(diào)查得到相關(guān)商品或服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)格或競爭性價(jià)格。當(dāng)前價(jià)格明顯偏離競爭價(jià)格時(shí)，應(yīng)對當(dāng)前價(jià)格在符合標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，制定更具有競爭性的價(jià)格。縱觀互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，大部分功能和網(wǎng)頁是免費(fèi)的，但是，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有各自獲利的途徑，如音樂軟件的獨(dú)家版權(quán)，各大音樂軟件爭奪粉絲群體龐大的歌手，并買斷獨(dú)家版權(quán)，從而獲得固定的粉絲群體流量，獨(dú)家版權(quán)的價(jià)格也隨著互聯(lián)網(wǎng)音樂軟件巨頭的爭奪而水漲船高。但從音樂獨(dú)家版權(quán)中也可以判斷，擁有獨(dú)家音樂版權(quán)，在該歌手的粉絲群體中就形成了獨(dú)家壟斷。進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”等無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行交易，對明顯低于或高于其他平臺在相似條件下的商品，低成品銷售，或者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量支持等激勵(lì)性方式進(jìn)行限定交易，都可能被認(rèn)定為壟斷行為。

2.認(rèn)定企業(yè)是否具有市場支配地位

西方國家對于市場支配地位的認(rèn)定存在兩種不同的模式。①前者以德日為例的立法規(guī)定，如德國《反對限制競爭》；②以美國和歐盟為例，法律并未對市場壟斷進(jìn)行定量的明文規(guī)定，只憑法官在實(shí)際審判中裁定其是否具有市場支配地位。如果企業(yè)利用市場份額相關(guān)因素，如專利技術(shù)、獨(dú)家版權(quán)等，決定相關(guān)市場產(chǎn)品的絕大多數(shù)商品價(jià)格或掌控它們的生產(chǎn)和銷售，這就存在著相關(guān)市場的支配地位。實(shí)踐中，應(yīng)該在市場份額基礎(chǔ)上，考慮新競爭者進(jìn)入的市場壁壘、相關(guān)技術(shù)、企業(yè)價(jià)值等因素。

3.判斷企業(yè)是否濫用了市場支配地位

企業(yè)擁有市場支配地位本身并不違法，只有企業(yè)濫用支配地位，對其他企業(yè)及市場公正造成損害時(shí)，法律才會(huì)對其加以限制或禁止。認(rèn)定企業(yè)是否濫用市場支配地位需要符合以下幾個(gè)方面：①企業(yè)已取得市場支配地位；②企業(yè)實(shí)施了支配地位濫用的行為；③企業(yè)的不正當(dāng)經(jīng)營行為，影響了市場自由競爭秩序，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

三、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的價(jià)值目標(biāo)

在反壟斷法上，中國的法律制度仍需借鑒歐美等國的經(jīng)驗(yàn)和制度，探索并利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行反壟斷分析的方法，并將其與中國實(shí)際國情相結(jié)合，不斷豐富中國的反壟斷法案。德國的法律制度以及美國的專利法案都是我們探索的方向，在面對國內(nèi)日漸增多的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查中，借鑒他國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果實(shí)際有效，我們應(yīng)進(jìn)行總結(jié)推廣，計(jì)入在案，并將在案件調(diào)查中累計(jì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行記錄或編入相應(yīng)的法律法規(guī)中；相反，如果不能滿足我們國情需要，也應(yīng)進(jìn)行記錄，避免相同錯(cuò)誤的發(fā)生，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率。

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中，各國企業(yè)大多存在互聯(lián)網(wǎng)巨頭擴(kuò)張導(dǎo)致的“過度關(guān)聯(lián)”問題，這不單單導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)不公平競爭，消費(fèi)者權(quán)益受損，還會(huì)造成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)普遍存在的信息不對稱、信息產(chǎn)品快速傳播等傳統(tǒng)行業(yè)不存在的技術(shù)特性，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)不公平競爭等行為不易被察覺，各互聯(lián)網(wǎng)巨頭對其優(yōu)勢區(qū)域進(jìn)行了壟斷限制，“二選一”“刷單炒信”等問題日益嚴(yán)重，這些行為都將損害消費(fèi)者權(quán)益，影響市場的合理發(fā)展。

因互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、兼容性、全球性等特點(diǎn)，如果脫離國家的競爭政策和反壟斷規(guī)制，放任互聯(lián)網(wǎng)市場自由競爭，互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)將迷失在資本和技術(shù)的“叢林”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭如同一棵遮天蔽日的參天大樹，后續(xù)生長的小樹只能在大樹的蔭蔽下尋找陽光和養(yǎng)分，出生及死亡將不可避免，稍有成長，便會(huì)被大樹發(fā)現(xiàn)，或納入其中，或壓制致死。巨頭們在他們能接觸到的各個(gè)范圍內(nèi)施展拳腳。曾經(jīng)，大力施展拳腳，一門心思向上發(fā)展是所有創(chuàng)業(yè)者們的狀態(tài)；如今，在互聯(lián)網(wǎng)寡頭的籠罩下尋找縫隙，夾縫生存是創(chuàng)業(yè)者們的基本認(rèn)知。美國的科技公司都有其特定的主營業(yè)務(wù)，并圍繞主營業(yè)務(wù)進(jìn)行投資或者并購計(jì)劃。反觀中國的科技巨頭，容納了我們認(rèn)知內(nèi)所有能進(jìn)入的領(lǐng)域，是毫無疑問的寡頭經(jīng)濟(jì)。

反壟斷法的根本價(jià)值目標(biāo)在于通過保護(hù)競爭或維護(hù)競爭秩序等方法，提高社會(huì)市場整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促成市場公平競爭。面對如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系，積極有效的反壟斷執(zhí)法能將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“關(guān)進(jìn)”制度的牢籠，使其符合制度規(guī)范，遵守國家利益、消費(fèi)者權(quán)益和市場發(fā)展的基本訴求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。有效合規(guī)絕不是反壟斷合規(guī)指引的終點(diǎn)，有效合規(guī)最終必定走向超越合規(guī)。