論公安機(jī)關(guān)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

張 震

(山東警察學(xué)院偵查系，山東 濟(jì)南 250200)

公共衛(wèi)生事件是一種具有重大影響力與破壞力的公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件，能夠?qū)?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生重大影響。對(duì)該類事件的應(yīng)對(duì)和處理在很大程度上反映出一國(guó)的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]目前我國(guó)已有相關(guān)法律對(duì)公安機(jī)關(guān)開展疫情防控的職責(zé)作了規(guī)定，如《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》等。在本次新冠肺炎疫情防控工作中，公安機(jī)關(guān)圍繞“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的工作任務(wù)，充分利用大數(shù)據(jù)支持疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)流入人員、車輛以及六類重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)查控、預(yù)警監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)分析，對(duì)新冠肺炎疫情防控起到了很大的支撐作用。

目前存在的主要問(wèn)題在于，各地區(qū)的信息化發(fā)展水平存在差異。在浙江、廣東等信息化水平比較高的地區(qū)，新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，為滿足涉疫人員管控的急切需要，依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在較短的時(shí)間內(nèi)就構(gòu)建了疫情防控的大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，高效支撐起公安機(jī)關(guān)的疫情防控工作。但在信息化水平相對(duì)落后的地區(qū)，如何通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升公安機(jī)關(guān)的疫情防控能力，是當(dāng)下應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情亟待解決的問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)與整體架構(gòu)思路

(一)平臺(tái)建設(shè)的原則

1.實(shí)用性原則。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐膶?shí)際需求，地區(qū)綜合信息的采集、整合與處理以及通過(guò)該平臺(tái)開展的預(yù)防和監(jiān)管措施都要體現(xiàn)實(shí)用性。具體來(lái)說(shuō)，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)要以防疫機(jī)關(guān)具體的業(yè)務(wù)需求為基點(diǎn)，以外來(lái)人口、密接人員、感染人員等重點(diǎn)關(guān)注群體的綜合管控為目標(biāo)，在整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為原則，以滿足本地實(shí)際業(yè)務(wù)需求為核心，為本地防疫工作提供切實(shí)有力的系統(tǒng)化保障，確保平臺(tái)能夠最大限度地滿足實(shí)際防疫要求。

2.先進(jìn)性原則。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)離不開電子化、信息化、技術(shù)化的人員和技術(shù)供給。一方面，構(gòu)建疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)防疫工作的人才配備；另一方面，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用需要借助先進(jìn)的系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)、軟硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。與傳統(tǒng)的應(yīng)用平臺(tái)相比，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，基本可達(dá)到智能化管控的要求，整體凸顯出我國(guó)疫情防控工作的優(yōu)勢(shì)。

3.可擴(kuò)展性原則。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)不僅是當(dāng)下的需要，更是為了滿足未來(lái)開展公共衛(wèi)生預(yù)防和管控的需求。從這個(gè)意義上講，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的各類系統(tǒng)必須具備可擴(kuò)展性，能夠根據(jù)未來(lái)疫情防控的需要進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)模塊的擴(kuò)展建設(shè)。這也映射出，未來(lái)的防疫業(yè)務(wù)必將朝著不斷深化和可持續(xù)化的方向發(fā)展，因此防疫軟件系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)具備良好的擴(kuò)展性。就目前而言，我國(guó)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能模塊和使用界面等均采用擴(kuò)展性相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)路線，系統(tǒng)中各類基礎(chǔ)模塊也相應(yīng)地采用構(gòu)件化的拓展思路，能夠較好地滿足整個(gè)防疫系統(tǒng)的擴(kuò)展性要求。

4.兼容性原則。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為疫情防控重要的綜合性技術(shù)設(shè)施，要具備充分的兼容性以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的疫情和社會(huì)的整體環(huán)境狀況。兼容性原則不僅涉及應(yīng)用對(duì)象的多樣性問(wèn)題，更涉及具體操作層面的技術(shù)性問(wèn)題。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的各類系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮與原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容性，尤其對(duì)公安機(jī)關(guān)開展疫情防控工作而言，要全面兼容各警種數(shù)據(jù)及社會(huì)化數(shù)據(jù)等信息，要實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、地域分布廣、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況。與其他數(shù)據(jù)平臺(tái)采集和整合的綜合性數(shù)據(jù)不同，公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的傳輸內(nèi)容多數(shù)為重要數(shù)據(jù)，這就涉及到信息安全問(wèn)題。對(duì)此，軟件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用備份措施，嚴(yán)格按照CMM要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)能夠連續(xù)運(yùn)行。

5.安全性原則?；谝咔榉揽氐默F(xiàn)實(shí)需要，公安機(jī)關(guān)的疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)廣泛采集社會(huì)不同領(lǐng)域和人員的相關(guān)信息，社會(huì)信息的安全性問(wèn)題由此也得以凸顯。安全性原則是構(gòu)建和應(yīng)用疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)必須充分考慮和遵守的基本原則。就目前的運(yùn)行環(huán)境和具體狀況來(lái)看，大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)用戶一般可通過(guò)USB-KEY進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，以此分別進(jìn)行授權(quán)；也可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綜合VPN和VLAN等技術(shù)，配合適當(dāng)?shù)募用艽胧?，充分落?shí)疫情防控信息的安全性原則。安全措施的采用可以保障系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，有效防止惡意攻擊和信息泄漏，確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全。

6.易維護(hù)性原則。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，是公安機(jī)關(guān)開展綜合性疫情防控工作的重要技術(shù)路徑，是科學(xué)、高效防疫的重要成果。由于大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)本身具有一定復(fù)雜性，伴隨著各地區(qū)防疫工作的持續(xù)開展，通過(guò)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)防疫工作的任務(wù)必定十分繁重，如果缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)的及時(shí)、有效維護(hù)，極有可能出現(xiàn)平臺(tái)承載過(guò)度或系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)失效等問(wèn)題。因此，大數(shù)據(jù)防疫平臺(tái)系統(tǒng)必須能監(jiān)控整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀況，能夠監(jiān)控系統(tǒng)自身的運(yùn)行情況，從而合理分配網(wǎng)絡(luò)資源，動(dòng)態(tài)配置網(wǎng)絡(luò)負(fù)載。

7.數(shù)據(jù)接入原則。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)之一，就是其具備高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集和顯示功能。這就要求防疫系統(tǒng)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中具備充分的數(shù)據(jù)接入功能，為后續(xù)開展數(shù)據(jù)整合、處理、入庫(kù)等工作做好準(zhǔn)備。具體來(lái)看，我國(guó)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)能夠合理容納多種融通性數(shù)據(jù)采集接收模塊。對(duì)公安機(jī)關(guān)開展防疫工作而言，數(shù)據(jù)采集模塊可以接收各警種獲取的軌跡類、日志類、基礎(chǔ)資料類和注冊(cè)類數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚。

(二)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)

1.實(shí)現(xiàn)人員信息的全面采集，建立人員檔案。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)和擴(kuò)散，對(duì)社會(huì)和個(gè)人而言，都是極大的安全隱患。對(duì)相關(guān)人員信息的采集、區(qū)分和保管是掌控疫情勢(shì)態(tài)變化的重要前提。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)來(lái)源規(guī)范數(shù)據(jù)上報(bào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)匯聚。這就需要規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，將固定采集數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)相結(jié)合，為系統(tǒng)建設(shè)建立穩(wěn)定、完整、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制，以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)對(duì)接過(guò)程。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員的全面感知，實(shí)時(shí)預(yù)知預(yù)警。疫情防控以預(yù)防為先，前期預(yù)防工作的質(zhì)量直接影響到后期管控的工作效率。當(dāng)前，對(duì)新冠肺炎疫情的防控水平仍有提高空間，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的識(shí)別與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在不同的活動(dòng)場(chǎng)域自動(dòng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員進(jìn)行智能感知，刻畫重點(diǎn)人員多維度活動(dòng)軌跡。重點(diǎn)關(guān)注人員一旦被智能感知，可根據(jù)多個(gè)條件進(jìn)行設(shè)控報(bào)警，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況。

3.實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體態(tài)勢(shì)感知。在處理公共衛(wèi)生事件時(shí)，對(duì)宏觀態(tài)勢(shì)的正確把握是解決微觀、具體問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，各地的疫情防控工作莫不如此。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)疫源地人員分布信息，實(shí)時(shí)展示當(dāng)前中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員預(yù)警信息、管轄區(qū)域內(nèi)病例分布情況等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體態(tài)勢(shì)感知是開展區(qū)域疫情防控工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域整體態(tài)勢(shì)分析出來(lái)的數(shù)據(jù)，能夠?yàn)橐咔榉揽毓ぷ魈峁Q策依據(jù)，同時(shí)為處理好疫情的指揮調(diào)度工作提供便利，這對(duì)正確落實(shí)疫情防控政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)平臺(tái)基礎(chǔ)模塊建設(shè)

公共衛(wèi)生危機(jī)的智能防控機(jī)制是一個(gè)由多環(huán)節(jié)、多部分、多要素組成的系統(tǒng)性整體，內(nèi)部緊密聯(lián)系、彼此作用。[2]對(duì)此，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)必須根據(jù)各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)模塊的建設(shè)和整合，實(shí)現(xiàn)眾多基礎(chǔ)模塊之間的系統(tǒng)搭配與互導(dǎo)互嵌。

一般而言，在具體的建設(shè)過(guò)程中，要完善疫情數(shù)據(jù)采集、疫情數(shù)據(jù)整理、疫情數(shù)據(jù)分析等基礎(chǔ)模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商、政務(wù)網(wǎng)及公安網(wǎng)等來(lái)源數(shù)據(jù)的采集，在系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上塑造智能化的疫情防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)。與此同時(shí)，有必要對(duì)多方采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)、融合、校驗(yàn)、存儲(chǔ)等綜合處理，最終形成能夠支撐疫情分析的基礎(chǔ)資源信息庫(kù)、工具模型庫(kù)、位置模型庫(kù)、交往圈模型庫(kù)，以供上層子系統(tǒng)調(diào)用。此外，海量信息的采集、整合與入庫(kù)要求有相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是公安機(jī)關(guān)的工作人員在結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判的具體過(guò)程中，應(yīng)全面具備對(duì)人員綜合關(guān)系的識(shí)別能力、對(duì)疫情防控信息的深度分析和挖掘能力、對(duì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和群體的位置分析能力以及與之對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)支撐能力。

面對(duì)復(fù)雜的疫情防控環(huán)境，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)模塊建設(shè)，是構(gòu)建系統(tǒng)化、智能化疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的核心所在。從微觀技術(shù)層面講，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要求有相對(duì)穩(wěn)固的、整體性的疫情防控應(yīng)用支撐體系。這一體系的建立以疫情防控?cái)?shù)據(jù)知識(shí)體系為基礎(chǔ)，繼而在此基礎(chǔ)之上開展后續(xù)疫情防控應(yīng)用支撐體系的持續(xù)性建設(shè)，最終在滿足疫情防控業(yè)務(wù)應(yīng)用的全能力輸出的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情大數(shù)據(jù)防控應(yīng)用的強(qiáng)力支撐。從宏觀運(yùn)行層面講，構(gòu)建運(yùn)維系統(tǒng)，能夠?yàn)橐咔榉揽卮髷?shù)據(jù)平臺(tái)提供必要的安全保證以及運(yùn)維支撐，對(duì)把握宏觀信息、實(shí)現(xiàn)各級(jí)組織之間的聯(lián)動(dòng)防控具有十分關(guān)鍵的作用。

二、疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)不少地區(qū)的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)建設(shè)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展相關(guān)防控工作，取得了較好的成效。然而，在部分信息化建設(shè)較為落后的地區(qū)，防疫大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐警務(wù)工作的實(shí)際效果并不理想，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)平臺(tái)建設(shè)滯后

在新冠疫情爆發(fā)后，各地在信息化建設(shè)、資金保障和人才基礎(chǔ)等方面存在較大差異。具體表現(xiàn)在原有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模、數(shù)據(jù)來(lái)源不同，因此新冠疫情爆發(fā)后各地的響應(yīng)速度不盡相同，取得的成效也不同。就現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，不少大數(shù)據(jù)建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)，在新冠疫情爆發(fā)后依舊依托大量警力開展摸排走訪工作。一線民警在疫情防控工作過(guò)程中既要承擔(dān)對(duì)人員的防控和對(duì)場(chǎng)所區(qū)域的管控工作，又要兼顧各項(xiàng)日常工作。同時(shí)，各地建設(shè)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏系統(tǒng)性保障，難以形成系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的信息溝通與互助體系。在前期信息化建設(shè)中，各部門均建立了大量信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)功能的確能夠產(chǎn)生各類有效數(shù)據(jù)，但由于彼此之間互不相通，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，形成了大量的“數(shù)據(jù)煙囪”。特別是疫情爆發(fā)后，各地區(qū)開展的平臺(tái)建設(shè)，缺乏總體把握和頂層設(shè)計(jì)，存在省市之間、市市之間平臺(tái)不兼容、數(shù)據(jù)不互通和重復(fù)建設(shè)的情況。

(二)重建設(shè)，輕應(yīng)用

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各地皆開展了疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，但個(gè)別地區(qū)的工作重心側(cè)重于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略了大數(shù)據(jù)算法的開發(fā)。它們盡管也購(gòu)置了大量基礎(chǔ)設(shè)備，但由于忽視分析、研判和預(yù)警模型建設(shè)，加上其大數(shù)據(jù)算法相對(duì)落后，實(shí)際效果并不明顯。

在疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)具體應(yīng)用過(guò)程中，前期公安機(jī)關(guān)在部分環(huán)城卡口、城區(qū)重點(diǎn)部位分批配置了一定數(shù)量的設(shè)備，但沒(méi)有做到環(huán)城卡口全覆蓋，采集到的數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全關(guān)聯(lián)，無(wú)法滿足疫情防控工作的要求。疫情防控工作不是單一部門的單打獨(dú)斗和單一數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要借助綜合性數(shù)據(jù)和手段提升防御力。

(三)平臺(tái)缺乏配套移動(dòng)終端

疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)必須要有前端數(shù)據(jù)的采集，而很多前端數(shù)據(jù)采集的工作主要由基層民警完成。目前，許多執(zhí)法人員在一線執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有智能化疫情應(yīng)對(duì)設(shè)備，只能通過(guò)傳統(tǒng)測(cè)量體溫的方式進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)與管控，給基層民警工作造成很大壓力。

對(duì)涉疫數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，仍有部分地區(qū)采取重復(fù)人工填寫錄入表格、層層上報(bào)的老辦法，牽扯了基層民警過(guò)多的精力。此外，由于缺乏智能化疫情應(yīng)對(duì)設(shè)備，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，除佩戴必需的執(zhí)法裝備之外，還需單獨(dú)配備疫情防控設(shè)備，增加了執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。在具體的數(shù)據(jù)操作層面，不少一線執(zhí)法人員并不具備數(shù)據(jù)分析能力，只能將數(shù)據(jù)上傳至云端后臺(tái)，經(jīng)過(guò)計(jì)算后重新反饋。在使用過(guò)程中，不可避免會(huì)存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)微弱或直接中斷的情況，造成執(zhí)法人員工作效率低下。除此之外，很多一線執(zhí)法人員之間難以進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)共享，難以對(duì)涉疫人員進(jìn)行溯源追蹤，以致形成數(shù)據(jù)孤島，不能最大程度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用。

(四)平臺(tái)建設(shè)存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日新月異，大數(shù)據(jù)技術(shù)在日常生活中得以廣泛運(yùn)用，引發(fā)了大眾對(duì)個(gè)人隱私安全的擔(dān)憂。在疫情防控?cái)?shù)據(jù)采集過(guò)程中，為了精準(zhǔn)預(yù)測(cè)潛在易感人群，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的采集不得不涉及姓名、年齡、家庭住址、出行、住宿、聯(lián)系方式乃至水電繳費(fèi)等各類信息。在分析研判過(guò)程中，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出的潛在易感人群人員信息也存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源等方面發(fā)揮了巨大作用，為我國(guó)疫情防控取得重大成果奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，但也有部分確診病例及其密接人員的個(gè)人信息遭到不同程度的泄露。面對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)需要及時(shí)采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，首要的就是通過(guò)各種渠道迅速鎖定確診患者，并對(duì)疑似患者和密切接觸者及時(shí)進(jìn)行細(xì)節(jié)排查。在此過(guò)程中，勢(shì)必要獲取涉疫人群的信息，甚至在某些特殊情況下還要予以公布。這些個(gè)人信息不但包括一般的身份信息，還包括醫(yī)療信息、行程軌跡等私密性個(gè)人信息。在一般情況下，這些信息因具有私密性，需要加強(qiáng)保護(hù)；在特殊情形下，基于疫情防控的緊迫性，這些信息的披露和當(dāng)事人權(quán)利的讓渡變得不可避免。因此，在疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)務(wù)必充分考慮對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。

三、疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的完善路徑

大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)支撐疫情防控工作的重要性不言而喻，其效果取決于疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)狀況。大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)輔助公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)海量數(shù)據(jù)信息作出重大決策判斷。特別是在疫情緊急的情況下，能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)快速定位及檢索相關(guān)疫情信息，迅速為形成決策提供依據(jù)。為此，建設(shè)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)可參考以下完善路徑：

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同防控機(jī)制

在新冠疫情爆發(fā)初期，為盡快響應(yīng)防控要求，各地加快了疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)之間信息不互通、各自為戰(zhàn)的情況在所難免。因此，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和完善過(guò)程中要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，保障省、市級(jí)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的系統(tǒng)性和完整性，建立省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)疫情防控的協(xié)同工作機(jī)制。在疫情防控工作中，省、市、縣公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)、工作重心各不相同，因此在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)也不相同。[3]

省級(jí)公安機(jī)關(guān)在疫情防控工作中承擔(dān)的主要職責(zé)是研判、預(yù)警與總體指揮調(diào)度。因此，省級(jí)公安機(jī)關(guān)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞全省疫情總體態(tài)勢(shì)展開，對(duì)全省各地市的疫情進(jìn)行宏觀把控，利用省級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)限較高、資源眾多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全省疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)各地市可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、有效預(yù)警，并對(duì)疫情防控工作進(jìn)行全省警力的指揮調(diào)度。

市級(jí)公安機(jī)關(guān)在疫情防控工作中承擔(dān)的主要職責(zé)是對(duì)全市疫情的研判預(yù)警，并對(duì)發(fā)生疫情后公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各警種進(jìn)行指揮調(diào)度及警力部署。市級(jí)公安機(jī)關(guān)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要完善分析研判功能，全面提升預(yù)警能力，針對(duì)本市重點(diǎn)疫區(qū)流入人員、車輛以及六類重點(diǎn)人群做到精準(zhǔn)查控、預(yù)警監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)分析。市級(jí)公安機(jī)關(guān)也是疫情防控工作的主要指揮部門，因此，在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中要與市公安局指揮中心指揮平臺(tái)接軌，一旦發(fā)生預(yù)警能夠及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)處置。

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作為疫情防控的一線單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員、車輛等要做好摸排登記、信息采集等工作，并將采集的信息提供給市級(jí)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行研判、預(yù)警提供信息支撐?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要依托原有的指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生后的及時(shí)響應(yīng)。

(二)打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享

疫情防控平臺(tái)部署在公安網(wǎng)中，通過(guò)安全邊界將公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、視頻圖碼聯(lián)偵及特征采集設(shè)備數(shù)據(jù)和國(guó)家衛(wèi)健委疫情數(shù)據(jù)接入公安網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情整體態(tài)勢(shì)的感知和對(duì)重點(diǎn)疫情人員的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。

在疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極突破各部門數(shù)據(jù)匯聚難題，由公安機(jī)關(guān)牽頭匯聚各部門和相關(guān)企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)。疫情防控要以人為主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)把控，圍繞人的基礎(chǔ)信息、生活信息、出行軌跡等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)的匯聚，完成疫情防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。這些數(shù)據(jù)可能涉及交通、疾控、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、文旅、電網(wǎng)、醫(yī)保、通信等多個(gè)單位，各單位的數(shù)據(jù)類型也各不相同?？梢詤⒖紡V東省公安廳的成功做法，按照“一數(shù)據(jù)一方案”要求制定各類數(shù)據(jù)共享方案，形成疫情期間數(shù)據(jù)在線同步和離線拷貝的數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、有效采集，完成數(shù)據(jù)匯聚和共享。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不互通的情況，借助疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，技偵、網(wǎng)安、治安等業(yè)務(wù)部門要打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，共同為疫情防控工作做好數(shù)據(jù)支撐。

(三)強(qiáng)化移動(dòng)警務(wù)設(shè)備支撐，完善“端、邊、云”一體化建設(shè)

防疫人員工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，且存在新冠病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，截至2020年2月26日，僅湖北一省就確診感染新冠肺炎警務(wù)人員404人，全國(guó)有多達(dá)49名公安民警、輔警因公犧牲。[4]因此，為了給防疫工作提供支撐，研究可穿戴智能化執(zhí)法系統(tǒng)，研發(fā)可直接供執(zhí)法人員穿戴的小型輕量級(jí)設(shè)備及后臺(tái)云端顯得尤為迫切，這是強(qiáng)化移動(dòng)警務(wù)設(shè)備支撐的現(xiàn)實(shí)需要。

同時(shí)，完善“端、邊、云”一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵技術(shù)手段。具體而言，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一整套可穿戴智能執(zhí)法系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的采集，利用人工智能和數(shù)據(jù)分析，借助從前端的嵌入AI芯片，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)采集、邊緣計(jì)算、數(shù)據(jù)傳輸共享的可穿戴式智能執(zhí)法終端，到后臺(tái)能夠輔助疫情防控決策、協(xié)助切斷疫情傳播途徑、預(yù)測(cè)疫情發(fā)展趨勢(shì)的云端疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控從前方執(zhí)法到后方分析的全鏈條管控，以此提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率，在執(zhí)法最前端實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的防控、信息的采集與分析。

在綜合防疫工作過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)部署大數(shù)據(jù)調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建專題模型，利用技術(shù)手段對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行智能化、精細(xì)化管控，組織開展智能感知網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)疫情分布和人員流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)道路卡口情況進(jìn)行摸底，針對(duì)各類案(事)件進(jìn)行碰撞分析預(yù)警，生成預(yù)警信息或核查信息并推送至可穿戴智能執(zhí)法終端。指揮平臺(tái)根據(jù)事件分類和預(yù)案等級(jí)，下發(fā)有針對(duì)性的指令，實(shí)現(xiàn)指揮決策扁平化，最終達(dá)成疫情防控可視化、輔助決策“一張圖”、指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。

(四)大數(shù)據(jù)疫情防控中的隱私保護(hù)

公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行疫情防控過(guò)程中,可能存在個(gè)人隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象。對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)流入人員、車輛以及六類重點(diǎn)人群等關(guān)鍵信息進(jìn)行采集，并通過(guò)分析研判預(yù)測(cè)可能存在的潛在感染人員。防疫過(guò)程中“無(wú)向性”和“貫穿性”的將公權(quán)力觸角伸向了私人空間，存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)體利益與公共利益產(chǎn)生沖突的場(chǎng)景下，信息保護(hù)與信息利用應(yīng)遵循比例原則，統(tǒng)籌考慮個(gè)人信息的敏感性和公共需要的緊迫性之間的平衡。

在面對(duì)重大疫情時(shí)，對(duì)于疫情防控中需要收集的個(gè)人數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)建立原則上可不經(jīng)個(gè)體同意、允許直接收集和使用的規(guī)則，并將重心放在規(guī)制如何合理使用這些數(shù)據(jù)上。由于疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)中采集的信息既不宜匿名而且也難以匿名，但為降低風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)獲取數(shù)據(jù)的行為應(yīng)當(dāng)受到一定限制。

這種限制在具體的疫情防控過(guò)程中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主體限制。只有公安機(jī)關(guān)依法可不經(jīng)個(gè)體同意、直接收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)，其他機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)分析和預(yù)測(cè)以其合法創(chuàng)造和采集的數(shù)據(jù)資源為限。二是用途限制。公安機(jī)關(guān)只能因疫情防控工作需要而采集個(gè)人數(shù)據(jù)，不得用于與疫情防控?zé)o關(guān)的其他事務(wù)，更不得與其他機(jī)構(gòu)共享或?qū)ν庑孤丁Ｈ瞧谙尴拗?。疫情結(jié)束后，除保留不涉及個(gè)人隱私的過(guò)程和結(jié)果信息外，對(duì)所有能識(shí)別出個(gè)人身份的原始信息應(yīng)當(dāng)予以刪除。[5]總體而言，公安機(jī)關(guān)需要處理好數(shù)據(jù)信息共享利用和個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系，從制度層面規(guī)范信息共享，形成保護(hù)個(gè)人隱私的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前，大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)正向著深化應(yīng)用的階段進(jìn)發(fā)，在數(shù)據(jù)采集治理和應(yīng)用等大數(shù)據(jù)安全方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，不斷完善和改進(jìn)疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善省、市、縣協(xié)同防控機(jī)制，完善“端、邊、云”一體化建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)移動(dòng)終端的更新升級(jí)，厘清大數(shù)據(jù)疫情防控與個(gè)人隱私的邊界都是亟需解決的問(wèn)題。就具體的路徑和方法而言，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)公安部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，按照“四化”“六統(tǒng)一”的技術(shù)路線，不斷完善大數(shù)據(jù)采集治理體系和全警全域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，提升感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和指揮處置能力，推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制變革創(chuàng)新是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重心和發(fā)展方向。