化解社會(huì)基層矛盾方式探討

卜 凡

引言：在我國經(jīng)濟(jì)水平迅速提升的背景下，基層社會(huì)利益矛盾也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展形式，數(shù)量也有所增長。這種社會(huì)利益矛盾包含著經(jīng)濟(jì)利益矛盾、政治利益矛盾，或是物質(zhì)矛盾、精神矛盾，復(fù)雜水平相對(duì)較高。當(dāng)前，我國基層社會(huì)利益矛盾更多為不同社會(huì)群體之前的物質(zhì)利益矛盾，出于對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的考量，站在社會(huì)治理角度對(duì)基層社會(huì)利益矛盾化解方式展開優(yōu)化升級(jí)是必然選擇。

一、當(dāng)代中國基層社會(huì)利益矛盾的主要特點(diǎn)分析

第一，利益主體的群體性。在多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局不斷調(diào)整的背景下，我國基層社會(huì)內(nèi)部形成了多元利益群體。

第二，相關(guān)矛盾的連鎖性。多種社會(huì)利益矛盾之前具有一定的聯(lián)系，其并非獨(dú)立存在。一對(duì)矛盾的產(chǎn)生很可能會(huì)導(dǎo)致另一對(duì)矛盾的形成，一旦在化解過程中出現(xiàn)客觀上的差異，則極為容易導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的生成[1]。

第三，表達(dá)情緒較為激動(dòng)。目前，一些群眾的情緒普遍發(fā)生變化，由以往的溫和情緒轉(zhuǎn)變?yōu)榍榫w容易激動(dòng)狀態(tài)，行為中的對(duì)抗性行為有所增加等。

第四，利益矛盾的復(fù)雜性。就當(dāng)前存在的基層社會(huì)矛盾來說，包含著多種類型，如婚姻家庭矛盾、勞動(dòng)爭議、城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾等等，也可以劃分為直接的利益矛盾以及客觀的利益矛盾等等。

第五，應(yīng)對(duì)處置的實(shí)效性。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)利益矛盾的有效處理，就必須要站在全局考慮處理對(duì)策，確保從根本上化解基層社會(huì)利益矛盾，避免顧此失彼。

二、面向創(chuàng)新社會(huì)治理的當(dāng)代中國基層社會(huì)利益矛盾化解原則與理念分析

在創(chuàng)新社會(huì)治理的視域下，當(dāng)代中國基層社會(huì)利益矛盾化解工作中，需要堅(jiān)持遵守的相關(guān)原則與理念如下所示：

第一，堅(jiān)持社會(huì)主義公平正義的價(jià)值取向。對(duì)于社會(huì)治理來說，維護(hù)社會(huì)公平正義為核心目標(biāo)，因此，在對(duì)當(dāng)代中國基層社會(huì)利益矛盾進(jìn)行化解的過程中，秉承公平正義的原則，著重強(qiáng)化人民群眾的幸福感、安全感以及獲得感?；鶎用芏嘣鉀Q方式具備著司法與準(zhǔn)司法屬性，必須緊握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，落實(shí)對(duì)人民群眾合法權(quán)益的有效維護(hù)。

第二，重視情理法的有機(jī)結(jié)合。“德法融合”是我國社會(huì)治理的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)的必由之路，在化解目前我國基層社會(huì)利益矛盾的過程中發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐中，為了避免剛性化解矛盾所帶來的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)在化解利益矛盾的過程中引入我國的法律文化傳統(tǒng)，在依托情理化解矛盾沖突的條件下，加強(qiáng)法治理念的宣傳與相關(guān)教育力度，推動(dòng)德治與法治有機(jī)融合。

第三，切實(shí)滿足“共建、共治、共享”的要求。為了更好滿足“共建、共治、共享”的基層社會(huì)要求，需要積極推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理方式、治理路徑、治理能力等不斷向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。此時(shí)，要求在解決矛盾糾紛的過程中，引導(dǎo)、鼓勵(lì)多元化主體參與其中，壓實(shí)各方責(zé)任，以此達(dá)到提升社會(huì)治理以及社會(huì)利益矛盾化解效率效果的目標(biāo)。

第四，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的治國方針理論?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想是馬克思主義的根本價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展依靠人民，且發(fā)展成果由人民共享。在社會(huì)治理以及社會(huì)基層利益矛盾化解中，“以人民為中心”的理念為相關(guān)戰(zhàn)略的核心主線[2]。

三、面向創(chuàng)新社會(huì)治理的當(dāng)代中國基層社會(huì)利益矛盾化解策略探究

（一）持續(xù)完善多方參與及協(xié)同治理的社會(huì)治理格局

第一，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性重要地位。多方參與及協(xié)同治理的社會(huì)治理的落實(shí)，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理以及利益矛盾處理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，依托間接領(lǐng)導(dǎo)的方式，推動(dòng)社會(huì)治理不斷向著正確的方向發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)治理主要責(zé)任由政府承擔(dān)，積極建設(shè)服務(wù)型政府，真正實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”。第二，擴(kuò)展公民參與社會(huì)治理的范圍。持續(xù)完善重大決策公民參與制度，提升人民群眾對(duì)社會(huì)治理以及利益矛盾化解的滿意程度。第三，支持社會(huì)組織參與矛盾的化解，引導(dǎo)多元社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作，并發(fā)揮出其在解決利益矛盾糾紛方面的優(yōu)勢。在社會(huì)利益矛盾發(fā)生后，鼓勵(lì)社會(huì)組織與利益各方展開溝通，并組織談判，特別是在弱勢群體的利益矛盾處理中，社會(huì)組織所發(fā)揮出的作用更高。此時(shí)，可以由社會(huì)組織作為一定社會(huì)群體的利益訴求表達(dá)者、代表者，扮演社會(huì)穩(wěn)定緩沖器的角色，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)社會(huì)群體利益訴求的合法、合理表達(dá)。

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，為其提供表達(dá)利益訴求的暢通渠道，對(duì)其利益綜合與表達(dá)作用的發(fā)揮提供支持。同時(shí)，也可以為其提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與政策支持，為其更好發(fā)展提供指導(dǎo)意見。

（二）充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與平臺(tái)優(yōu)勢

整合現(xiàn)有力量資源，將專業(yè)人民調(diào)解中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、心理咨詢服務(wù)中心統(tǒng)一整合為矛盾糾紛調(diào)處化解中心，成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)組建工作。五大中心全部進(jìn)駐平臺(tái)，集中辦公、統(tǒng)一管理，一站式服務(wù)，一地解決矛盾糾紛和服務(wù)群眾。以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，配合行政復(fù)議、仲裁、訴訟的方式方法，建設(shè)便民利民、調(diào)解優(yōu)先、訪調(diào)訴調(diào)對(duì)接、履約執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處化解工作大格局。

（三）更新不同利益矛盾的調(diào)節(jié)模式

1.勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)

健全基層勞動(dòng)爭議調(diào)解中心，完善調(diào)處體系，形成“調(diào)解委員會(huì)+調(diào)解中心”的調(diào)處主干網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會(huì)組織基層優(yōu)勢，建立預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)監(jiān)察部門和勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)要根據(jù)預(yù)警員信息分析研判，及時(shí)掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，做到勞動(dòng)爭議早預(yù)警、早報(bào)告、早解決[3]。完善勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制，建立完善多部門聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)商解決勞動(dòng)爭議，提高調(diào)解效率。完善訴前訴中調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)案件快速結(jié)案，避免案件積壓。建設(shè)專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)處質(zhì)效。把人民調(diào)解工作納入普法大平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，不斷增強(qiáng)勞資雙方法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾依法維護(hù)權(quán)益，積極營造良好社會(huì)氛圍。

2.婚姻家庭糾紛調(diào)節(jié)

建立由政法部門牽頭，司法、公安、法院、民政、信訪、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)、人員互助、工作互促、糾紛聯(lián)調(diào)。健全建強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織，推動(dòng)設(shè)立基層婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員公益崗位，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)節(jié)能力水平的提升，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高社會(huì)治理效率效果。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾調(diào)解

堅(jiān)持法治德治并重，優(yōu)化矛盾調(diào)解內(nèi)外部環(huán)境，要注重善良風(fēng)俗的塑造和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，調(diào)解主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身法律素養(yǎng)，并借助司法下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)服務(wù)等方式逐步更新群眾的法治觀念，提升群眾的法律素養(yǎng)。充分利用智能平臺(tái)，推進(jìn)智慧調(diào)解普惠民眾，提高調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。通過智能化的數(shù)據(jù)與案例分析，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的事前有效防控，事中有效化解，事后有效跟蹤。

（四）健全基層矛盾化解協(xié)同機(jī)制

1.建立健全矛盾排查預(yù)警機(jī)制

結(jié)合前文的分析能夠了解到，現(xiàn)階段，我國基層社會(huì)利益矛盾不斷向復(fù)雜性方向發(fā)展，因此，僅僅依托在發(fā)生矛盾后展開針對(duì)性化解已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)將目光轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)利益矛盾沖突的事前預(yù)防以及源頭處理，盡可能在矛盾糾紛遏制在萌芽狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要充分構(gòu)建起矛盾排查預(yù)警機(jī)制，在潛伏期及時(shí)、準(zhǔn)確的排查出矛盾糾紛隱患，預(yù)測相應(yīng)事件的發(fā)展走向，并在此基礎(chǔ)上形成處理方案。在此過程中，應(yīng)當(dāng)搭建起縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格單元聯(lián)動(dòng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四級(jí)信息收集與排查網(wǎng)絡(luò)，并落實(shí)矛盾糾紛協(xié)同排查制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的及時(shí)、精準(zhǔn)判斷。同時(shí)，還需要形成基層矛盾預(yù)測分析體系，完成對(duì)基層社會(huì)利益矛盾的科學(xué)監(jiān)測，并第一時(shí)間落實(shí)對(duì)相關(guān)矛盾的針對(duì)性防范與干預(yù)[4]。

2.建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制

對(duì)于利益主體來說，其在獲取利益目標(biāo)的過程中必須要表達(dá)出利益訴求。基于此，為了避免在表達(dá)利益訴求方面存在阻礙，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起利益訴求表達(dá)機(jī)制。此時(shí)，基層社會(huì)各個(gè)利益主體的現(xiàn)實(shí)訴求可以依托規(guī)范、正當(dāng)?shù)那缹?shí)現(xiàn)表達(dá)，并得到妥善處理。實(shí)踐中，除了要進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的利益訴求表達(dá)渠道之外，還要強(qiáng)化對(duì)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)訴求表達(dá)渠道的優(yōu)化建設(shè)。在此過程中，需要著重關(guān)注網(wǎng)民在微博、微信公眾號(hào)、論壇等新媒體平臺(tái)、社交平臺(tái)中發(fā)表的意見，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，并在更短的時(shí)間內(nèi)積極主動(dòng)回應(yīng)合理網(wǎng)絡(luò)訴求。

3.建立健全矛盾調(diào)處反饋機(jī)制

持續(xù)優(yōu)化建設(shè)以調(diào)節(jié)為核心的多元聯(lián)動(dòng)基層利益矛盾調(diào)處反饋機(jī)制，增強(qiáng)各個(gè)矛盾化解主體的社會(huì)影響力、公信力以及在參與矛盾化解工作的實(shí)效性，最大程度發(fā)揮出多元主體在化解基層社會(huì)利益矛盾沖突方面的優(yōu)勢與責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要著重強(qiáng)調(diào)法治化調(diào)處的地位，強(qiáng)化多元調(diào)節(jié)主體的法治意識(shí)以及法律素養(yǎng)。從矛盾化解程度方面來看，將人民調(diào)節(jié)設(shè)定為基本手段，并將其與行政調(diào)節(jié)、司法調(diào)節(jié)有機(jī)銜接，推動(dòng)矛盾調(diào)節(jié)流程不斷向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

4.建立健全社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)制

社會(huì)救濟(jì)救助是我國公民合法享受的基本權(quán)利，對(duì)于國家來說，必須要承擔(dān)起救濟(jì)救助弱勢群體的任務(wù)。出于對(duì)強(qiáng)化社會(huì)治理效率效果的考量，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)制，利用法治的方式的搭建起維護(hù)群眾基本生活保障的安全網(wǎng)。實(shí)踐中，需要持續(xù)優(yōu)化權(quán)利救濟(jì)程序，引入多元化的社會(huì)救助主體；借鑒其他國家的社會(huì)救助救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，將精神慰藉、心理疏導(dǎo)等救助內(nèi)容納入相應(yīng)機(jī)制內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)救助救濟(jì)方式不斷向著個(gè)性化、多樣化以及專業(yè)化的方向發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，當(dāng)前，基層社會(huì)利益矛盾也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展形式，出于對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的考量，站在社會(huì)治理角度對(duì)基層社會(huì)利益矛盾化解方式展開優(yōu)化升級(jí)是必然選擇。通過持續(xù)完善多方參與及協(xié)同治理的社會(huì)治理格局、充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與平臺(tái)優(yōu)勢、更新不同利益矛盾的調(diào)節(jié)模式、健全基層矛盾化解協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)利益矛盾化解機(jī)制與工作模式的完善，推動(dòng)了社會(huì)治理工作的升級(jí)。