西雙版納州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐及探索

文/張志遠（中共西雙版納州委黨校，云南景洪 666100）

內(nèi)容提要：少數(shù)民族貧困地區(qū)和貧困人口脫貧是云南省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。西雙版納傣族自治州以“兩不愁三保障”為目標，回答了“扶持誰、誰來扶、如何扶、如何退”核心問題，以“直過民族”為重點，通過科學(xué)有效責(zé)任體系、內(nèi)生型脫貧機制、精準施策創(chuàng)新扶貧模式和打造社會大扶貧格局，不僅實現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，貧困人口發(fā)展能力提升，精神面貌發(fā)生深刻變化，而且也為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

2014年以來，按照習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述和中央以及云南省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署，西雙版納傣族自治州立足邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的實際，圍繞“兩不愁三保障”，在理念、機制、主體等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，實施精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困群眾增收渠道，提升貧困群眾福祉，確保全州各族群眾2020年與全國同步全面建成小康社會。

一、西雙版納州貧困概況

西雙版納傣族自治州集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一身，全州國土面積有19124.5平方公里，轄景洪市、勐?？h和勐臘縣一市兩縣，西雙版納旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)和中國·老撾磨憨·磨丁經(jīng)濟合作區(qū)三區(qū)。

西雙版納州位于云南省最南端，東北、西北與普洱市接壤，東南與老撾相連，西南與緬甸接壤，國界線有966.3公里，其中中緬段為288.5公里，中老段為677.8公里，一市兩縣均為邊境縣市。

西雙版納州生活著傣、漢、哈尼、拉祜、基諾、布朗等13個世居民族，全州少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?0%以上，其中基諾、布朗、拉祜、景頗、佤為“直過民族”，基諾族為獨有民族，西雙版納州2017年被國家民委命名為國家級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范州。

西雙版納州多山少壩，其中山區(qū)、半山區(qū)面積占全州總面積的95%，壩區(qū)面積僅為全州總面積的5%，典型的山區(qū)特征。

2014年，西雙版納州3個縣市中有勐海、勐臘2個縣是貧困縣，全州共有建檔立卡貧困鄉(xiāng)6個、貧困村92個、貧困戶17789戶71055人，貧困發(fā)生率10.7%，其中少數(shù)民族貧困人口占比93.3%，5個“直過民族”貧困人口占比37.5%?；Z族、布朗族、拉祜族、景頗族、佤族5個“直過民族”，主要聚居在24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的92個行政村、912個自然村，涉及貧困人口17529人。通過入戶分析，西雙版納州貧困的致貧原因主要因病、因?qū)W、因殘疾、自然災(zāi)害、缺土地、技術(shù)、勞力、資金等。缺資金占35%，缺技術(shù)占23.5%，交通基礎(chǔ)差占16.1%，自身發(fā)展弱占5.4%，因災(zāi)因病返貧的占10.3%[1]。

二、西雙版納州脫貧攻堅戰(zhàn)的成效

西雙版納傣族自治州脫貧攻堅在中央、云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州委、州政府決策部署下，實現(xiàn)貧困縣、鄉(xiāng)、村、人口全部“清零”，全州農(nóng)民人均純收入大幅增加，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生產(chǎn)生活水平顯著提高，群眾精神面貌發(fā)生深刻變化。

（一）生產(chǎn)生活條件大幅度改善

西雙版納傣族自治州2個貧困縣、6個建檔立卡貧困鄉(xiāng)、92個貧困村、17789戶貧困戶、貧困人口71055人實現(xiàn)脫貧摘帽，實現(xiàn)貧困縣、鄉(xiāng)、村、人口全部“清零”。通過5年來幫扶，建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到100%，每戶最少有一人掌握一門實用技術(shù)，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險全覆蓋，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)符合參保條件的建檔立卡貧困人口全覆蓋。昔日貧困的少數(shù)民族村寨產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理好、生活好的“五好”村寨，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感整體提升。以收入為例，2019年全州脫貧人口人均純收入達到11021元，比2014年的3302元增加7719元，脫貧人口中人均純收入5000元（含）以上的比例由2014年的17.7%上升到2019年的99.3%[2]，其中布朗山鄉(xiāng)曼囡村委會曼班三隊拉祜族村民人均純收入從2014年的2380元增加到2019年8826元?；Z族是西雙版納州獨有民族，也是新中國成立初期從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，基諾山鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+”做起電商，如新司土淘寶店，通過淘寶等電商銷售古樹茶、生態(tài)茶、原生態(tài)野生蜂蜜、干巴筍、野生菌、基諾服飾、基諾刺繡等特色商品，貧困戶羅京軍每年銷售大紅菌就收入13000多元[3]。2018年底基諾族農(nóng)民人均純收入為11757元，實現(xiàn)整族脫貧。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施全面推進

西雙版納傣族自治州投入大量項目和資金改善貧困地區(qū)和貧困人口的基礎(chǔ)設(shè)施，破解出行難、用電難、通信難等問題。近五年來，全州累計投入財政專項和涉農(nóng)整合資金34.45億元，修建鄉(xiāng)村公路超過2505公里，全州256個建制村100%實現(xiàn)通硬化路，通客車率達99.6%，貧困自然村全部通硬化道路[4]。以勐臘縣為例，2014年以來，先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.61億元，行政村道路硬化率達到100%，解決群眾出行難問題，村小組通動力電、通移動電話、通4G網(wǎng)絡(luò)均實現(xiàn)100%。[5]截至2019年底，全州貧困地區(qū)和貧困人口的出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題普遍解決。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度提高

西雙版納少數(shù)民族樸素的生態(tài)觀與習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”理念高度契合，傣族、布朗族傳統(tǒng)諺語：“有林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧才有人?！鄙鷳B(tài)立州是西雙版納一項綠色新政。一是大力實施生態(tài)脫貧。近五年來，全州共選聘生態(tài)護林員890人，每年爭取財政補助資金947萬元，890戶貧困戶、3000多名貧困人口受益，20萬畝森林得到更加有效的管護。2019年，西雙版納州森林覆蓋率達81%、森林蓄積量1.89億立方米。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。西雙版納州壯大特色生物、旅游文化、健康養(yǎng)生、加工制造、信息及現(xiàn)代服務(wù)、清潔能源等六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并大力弘揚雨林文化、普洱茶文化、傣醫(yī)藥文化、水文化、農(nóng)耕文化、民族文化等六大生態(tài)文化。2019年,全州六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的增加值176.68億元，占到GDP的31.1%[6]。同時，推進脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步，推進脫貧攻堅與農(nóng)村人居環(huán)境提升并進，推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。

（四）群眾思想觀念大幅度轉(zhuǎn)變

近五年來，西雙版納傣族自治州累計90萬人次建檔立卡貧困人口積極參與“自強、誠信、感恩”主題實踐活動。少數(shù)民族貧困人口從過去的安于現(xiàn)狀、怕生、膽小、“等靠要”、爭當(dāng)貧困戶等不良思想傾向到“貧困戶帽子害羞”“在親戚朋友面前抬不起頭”。從“要我脫貧”到“我要脫貧”。從過去“不愿干”“不會干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)著干”“爭著干”。勐?？h布朗山布朗族鄉(xiāng)曾是貧困民族鄉(xiāng)，近年來，因古樹普洱茶價格較好，過去貧困村寨發(fā)生美麗蝶變。勐海縣布朗山鄉(xiāng)老班章被譽為“中國普洱茶第一村”，脫貧后的哈尼族群眾自愿捐款20余萬元抗擊突如其來的新冠肺炎疫情，西定哈尼族布朗族鄉(xiāng)龍捧新寨新脫貧的布朗族村民捐款4萬元物資助力全鄉(xiāng)抗擊新冠肺炎疫情等，充分展現(xiàn)了各族群眾“萬眾一心、同舟共濟”的守望相助精神。全州已脫貧的基諾族、布朗族等少數(shù)民族群眾認為“國家好、民族好、大家才會好”，不僅滿足于自己的生產(chǎn)發(fā)展，而且還熱心社會公益。不言而喻，全州少數(shù)民族貧困群眾思想觀念大幅轉(zhuǎn)變。

（五）基層治理能力大幅提升

一是基層治理。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，德治、法治和基層自治三治融合，人防、物防、技防和心防四防合一，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。近五年來，全州共選派3110名駐村工作隊員、620名第一書記到貧困村圍繞“兩不愁三保障”開展脫貧攻堅。扎實推進“三個組織化”，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，抓黨員作風(fēng)教育，突出敢管敢說，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用顯著增強，通過村民自治條例和村規(guī)民約等，實現(xiàn)家庭和美、鄰里和睦、村寨和諧。二是邊疆治理。全面實施黨、政、軍、警、民“五位一體”防控常態(tài)化工作機制，形成“村村是哨所、家家是堡壘、人人是哨兵、處處有防范”，建立網(wǎng)格化管理，加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮好民兵、護村隊作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安寧。

總體而言，西雙版納州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著，貧困群眾生活水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、貧困群眾思想觀念和農(nóng)村基層治理能力整體提升，各族群眾獲得感、幸福感和安全感等顯著增強。

三、西雙版納州脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法

（一）各級黨委政府及幫扶干部合力

一是把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)。2020年全面建成小康社會是全黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，習(xí)近平指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山之志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！盵7]黨的十九大報告明確指出：“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

二是建立自上而下的脫貧攻堅責(zé)任體系。習(xí)近平強調(diào)，“要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處”[8]。西雙版納傣族自治州實行“五級書記一起抓”，黨政雙組長制，建立“黨政主責(zé)、部門同責(zé)、干部主幫、基層主扶”責(zé)任體系，16家州級行業(yè)部門與州委、州政府簽訂脫貧攻堅目標責(zé)任書。實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，州級領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點，省、州、縣、鄉(xiāng)部門包村，408個掛聯(lián)單位、1.1萬名幫扶干部、152支駐村工作隊、465名駐村工作隊員參與定點扶貧，“掛包幫”機關(guān)企事業(yè)單位在定點扶貧中引入和投入各類資金3118.95萬元，實施幫扶項目460多個。各縣市積極安排建檔立卡貧困戶就業(yè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)崗位，一些建檔立卡貧困人口成為護林員、邊界員、保潔員等，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”目標。筆者在勐?？h了解到，該縣安排建檔立卡貧困戶就業(yè)1201人次，并通過開發(fā)1018個鄉(xiāng)村服務(wù)崗位，安置了463名建檔立卡貧困戶，確保特殊困難群眾收入穩(wěn)定。

三是建立脫貧攻堅成效督查體系。根據(jù)時間節(jié)點、脫貧進度，州、縣市組建督查組到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）進行督導(dǎo)，縣市紀委監(jiān)委受理扶貧領(lǐng)域的黨員干部不正之風(fēng)，接受群眾監(jiān)督。明確目標，圍繞“兩不愁三保障”，建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)“一月一分析、一報告、一反饋、一督戰(zhàn)”。

（二）精準施策創(chuàng)新扶貧方式

2014年以來，西雙版納傣族自治州通過精準識別，認真分析貧困人口中出現(xiàn)的缺資金、自身發(fā)展動力不足、缺土地、缺勞動力、交通不便、因病、因殘等致貧原因，做到精準施策，根據(jù)貧困人口主觀和客觀的差異，做到一戶一策，分別實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安居工程。

一是河邊村模式?！罢鲗?dǎo)、社會力量參與、村民為主體”的扶貧模式，“四級書記一起抓”，成立“河邊村小組發(fā)展工作隊”和“河邊青年創(chuàng)業(yè)小組”，以互助的形式，帶動和幫助村民一起發(fā)展，增強“造血”功能，如土特產(chǎn)電商平臺、小云助貧中心三者參與“政府+社會力量+村民”模式。建“瑤族媽媽客房”，發(fā)展嵌入式會議經(jīng)濟和休閑旅游。

二是“直過民族”扶貧方式。曼班三隊，位于勐海縣布朗山布朗族鄉(xiāng)曼囡村委會拉祜族村寨，拉祜族是全州五個“直過民族”之一，處于深度貧困，主要問題文盲占比大、不懂漢語，難以與外界交流，不敢跟外人說話。通過辦掃盲夜校、組織收看電視、宣傳扶貧政策、宣傳禁毒知識和法律法規(guī)，教村民學(xué)習(xí)民族歌舞。

三是教育扶貧。州供電局職工捐款建立教育基金，給掛鉤村建檔立卡貧困戶子女考上大學(xué)的每月每生500元生活補貼，直到大學(xué)畢業(yè)。景洪市勐旺鄉(xiāng)瑤家村委會瑤族學(xué)生“異地集中辦學(xué)”，2018年至今共有434名瑤族學(xué)生到城區(qū)就讀，改變了生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強了自信心。上述舉措著力阻斷了貧困代際傳遞。

（三）西雙版納松江東西部扶貧協(xié)作模式

上海市與云南省東西部扶貧協(xié)作可追溯到知青上山下鄉(xiāng)時期，據(jù)《云南省志·農(nóng)墾志》記載：截至1972年，云南農(nóng)墾系統(tǒng)接收安置全國各地知青共10.40萬人，其中上海4.76萬人。上海知青占云南知青總?cè)藬?shù)的45.77%，其中上海市委原副書記、市長楊雄就曾是云南西雙版納知青。1996年，黨中央、國務(wù)院部署，上海開始對口幫扶云南。2016年11月，按照黨中央、國務(wù)院部署，上海市、云南省確定松江區(qū)與西雙版納傣族自治州開展扶貧協(xié)作，松江結(jié)對幫扶西雙版納在全國率先實現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作奔小康縣市全覆蓋。

一是人才交流。2017年以來，上海松江援滇干部走進西雙版納，松江區(qū)向西雙版納州派遣10名掛職干部、選派專業(yè)人才237人幫助工作。他們中有的掛職州人民政府副秘書長、州扶貧辦副主任及州直部門副職，勐?？h、勐臘縣委常委、縣人民政府副職，縣扶貧辦副主任等職，上海教育衛(wèi)生專業(yè)人士到州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門。志愿者到縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，西雙版納州選派37名干部赴松江掛職鍛煉，選派教育衛(wèi)生專業(yè)人才112名赴松江學(xué)習(xí)。以勐?？h為例，全縣中小學(xué)校與上海8所學(xué)校簽訂幫扶協(xié)議，松江區(qū)8所醫(yī)療機構(gòu)分別對口支援勐?？h8個醫(yī)療部門，松江區(qū)立達中學(xué)與勐阿鎮(zhèn)中學(xué)兩地學(xué)生干部40人開展夏令營活動。勐?？h進一步強化與上海市松江區(qū)勞務(wù)協(xié)作對接，共開展培訓(xùn)68期6141人次，以解決建檔立卡貧困戶的可持續(xù)增收問題[9]。

二是資金投入精準。上海松江區(qū)先后累計投入財政幫扶資金3.11億元、實施項目310個，形成以1個松江西雙版納框架協(xié)議為龍頭、N個子項目幫扶協(xié)議為補充的“1+N”項目幫扶體系，惠及92個貧困村3萬多人次脫貧人口。以勐?？h西定鄉(xiāng)為例，暖和村道路建設(shè)，滬滇扶貧項目基礎(chǔ)設(shè)施投入了526.53萬元資金，修建和完善了每個村小組的道路。

四是勞務(wù)協(xié)作。西雙版納松江建立“縣（市）—街道（社區(qū)）”“駐滬工作站—用工企業(yè)”專項工作機制，做好勞務(wù)輸出組織、管理、協(xié)調(diào)工作，累計轉(zhuǎn)移貧困勞動力到滬就業(yè)492人，全力促進少數(shù)民族貧困勞動力增收致富。

（四）社會大扶貧格局打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

建立“政府+市場+社會”的大扶貧格局，積極發(fā)揮市場、社會在脫貧攻堅中的獨特優(yōu)勢。西雙版納傣族自治州共有164家民營企業(yè)、商會通過產(chǎn)業(yè)幫扶、公益幫扶、就業(yè)幫扶、技能幫扶、公益捐贈等多種形式，積極參與“萬企幫萬村”“光彩事業(yè)”精準扶貧行動，累計投入幫扶資金4.6億元，幫扶人口約10萬人次，建立370個利益聯(lián)結(jié)機制新型經(jīng)營主體，帶動建檔立卡貧困戶14593戶56202人，人均年增收500元[10]。

案例1：西雙版納石化集團。西雙版納石化集團積極響應(yīng)黨的政策，并通過“圍繞生態(tài)文明，助力生態(tài)扶貧；捐資助學(xué)，為貧困學(xué)子圓夢；聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好就業(yè)扶貧；圍繞全面小康，致力公益扶貧”等方式積極參與脫貧攻堅工作。組織實施的“天然氣進城、液化氣下鄉(xiāng)”項目已惠及全州一市兩縣、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2213個村、12.59萬農(nóng)戶，以及1250個茶葉企業(yè)、初制所和合作社、1.99萬余戶茶農(nóng)[11]。西雙版納石化集團被評為“2017年省級扶貧明星企業(yè)”“景洪市扶貧明星企業(yè)”“大渡崗鄉(xiāng)扶貧明星企業(yè)”。

案例2：勐海雨林古茶坊有限公司。2016年雨林古茶坊有限公司在勐宋鄉(xiāng)曼呂村投資300萬元，用于建蓋紅茶古茶坊，落實“萬企幫萬村”精準扶貧政策，扶持貧困戶385戶1555人，戶均年增收2.7萬元以上，2018年，曼呂紅茶廠出資1046萬元收購茶葉27663.4公斤，傾力打造的“萬企幫萬村精準扶貧雨林在行動”品牌——版納雨林古樹紅茶49900公斤銷往全國各地，銷售金額4108萬元[12]，到2019年初，曼呂村委會貧困戶減少至3戶10人，全村生活條件得到改善，生活環(huán)境得到改善。勐海雨林古茶坊有限公司獲省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的“2018年云南省脫貧攻堅獎扶貧明星企業(yè)”稱號。

四、西雙版納州脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗啟示

近年來，西雙版納州脫貧攻堅取得顯著成效，主要表現(xiàn)為貧困縣摘帽、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出，貧困戶脫貧，貧困人口的收入大幅增加，生產(chǎn)發(fā)展能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生產(chǎn)大幅提升，貧困群眾的精神面貌發(fā)生變化。

（一）科學(xué)合理的脫貧攻堅責(zé)任體系是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心力量

各級黨委政府及黨員干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心力量。建立“黨政主責(zé)、部門同責(zé)、干部主幫、基層主扶”的責(zé)任體系。

一是黨政主責(zé)。脫貧攻堅實行雙組長制，各級黨組織書記、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組五級書記一起抓，“五級書記”遍訪貧困戶，縣市黨委政府與州委、州政府簽訂脫貧攻堅目標責(zé)任書，層層細化深化任務(wù)。

該系統(tǒng)主要包括車輛的防撞系統(tǒng)、智能駕駛輔助系統(tǒng)、車輛運行管理系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)和車輛控制系統(tǒng)等，使用不同種類的子系統(tǒng)可以對道路和車輛進行科學(xué)的控制和管理[4]。

二是部門同責(zé)。州級部門與州委、州政府簽訂脫貧攻堅目標責(zé)任書。實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，州級領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點，省、州、縣、鄉(xiāng)部門包村，省、州、縣408家“掛包幫”機關(guān)企事業(yè)單位在定點扶貧中引入和投入各類資金，實施幫扶項目。

三是干部主幫。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，身體力行，把貧困群眾當(dāng)成家人、親人，全面建成小康社會一個也不能少。省、州、縣、鄉(xiāng)四級干部11000余名與建檔立卡貧困戶結(jié)對子，成為幫扶責(zé)任人。152支駐村扶貧工作隊465名駐村工作隊員，在宣傳各級政府精準扶貧精準脫貧政策，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和幫扶措施，脫貧攻堅、危房改造、人居環(huán)境提升、控輟保學(xué)等方面發(fā)揮重要作用。

四是基層主扶。以勐?？h為例，縣委常委會每月至少組織一次專題研究扶貧，2019年勐?？h委常委會關(guān)于扶貧研究達18次，可見縣市黨委、政府把扶貧工作放在重中之重。縣市黨委政府統(tǒng)一部署，每年開展脫貧攻堅的“夏季攻勢”和“冬季攻勢”，縣委組建督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅情況進行督導(dǎo)，縣市扶貧辦加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次駐村扶貧工作隊長例會，鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊通過入戶走訪，精準施策，精準脫貧摘帽。

（二）以貧困群眾為主體的內(nèi)生性脫貧機制是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本力量

激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本力量。

一是共建共治共享。共同參與建設(shè)，共同參與治理，共同享有治理成果。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享。“不勞動不扶持”，把項目、資金等優(yōu)先考慮條件成熟、群眾積極性高、群眾基礎(chǔ)好的村寨。

二是特色接地氣的宣傳。如勐臘縣編制的《不能沒有你——勐臘縣脫貧攻堅紀實》講述黨委、政府、幫扶責(zé)任人、駐村工作隊、村干部、大學(xué)生村官、志愿者的脫貧攻堅故事?！罢媸秦毨簦蠹襾韼椭?，爭當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦”，“不甘貧困，奮力脫貧”，“自強、誠信、感恩”主題教育，“天上不會掉餡餅，也不會有免費午餐”，美好生活要靠勤勞的雙手創(chuàng)造。從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

三是解除了貧困戶的顧慮。“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，也就是說包括各級黨委政府、相關(guān)部門及幫扶責(zé)任人的資金扶持、項目建設(shè)、審批優(yōu)先、領(lǐng)導(dǎo)包抓、社會幫扶、公益崗位設(shè)立以及“四個不摘”，脫貧出列的貧困戶，不是“一脫了之”，而是繼續(xù)享受扶貧政策，繼續(xù)享受結(jié)對幫扶，繼續(xù)鞏固扶貧成效 。

四是營造“奮勇爭先、比學(xué)趕超”社會氛圍。州、縣市舉辦脫貧攻堅獎評選，設(shè)個人獎項和集體獎項兩大類，個人獎項包括光榮脫貧戶、扶貧好村官、優(yōu)秀駐村扶貧工作隊員、扶貧先進工作者、社會扶貧模范。集體獎項包括組織創(chuàng)新獎、扶貧先進單位、扶貧明星企業(yè)。光榮脫貧戶評選標準從脫貧主體中產(chǎn)生，表彰脫貧致富和帶領(lǐng)貧困群眾擺脫貧困的先進典型，包括脫貧致富群眾、村級經(jīng)濟合作組織負責(zé)人、脫貧致富帶頭人等。精神面貌好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，在精準扶貧過程中不等不靠、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、增收致富、脫貧退出，并通過自身脫貧經(jīng)驗和優(yōu)勢資源帶動周邊貧困群眾共同富裕成效顯著[13]。

（三）西雙版納松江扶貧協(xié)作模式是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量

東西部扶貧協(xié)作模式是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。東西部扶貧協(xié)作松江西雙版納模式建立以1個松江西雙版納框架協(xié)議為龍頭、N個子項目幫扶協(xié)議為補充的“1+N”項目幫扶體系，在人才交流、資金投入、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作方面取得顯著成效。

一是做到人才交流，學(xué)習(xí)東部沿海發(fā)達地區(qū)上海的管理理念、工作方式，開拓了視野，增強了才干。二是通過資金投入，對西雙版納州基礎(chǔ)設(shè)施的“短腿”“短板”進行補齊，實行100%行政村道路硬化，行政村使用自來水、移動網(wǎng)絡(luò)等，解決了貧困群眾出行難、用水難、網(wǎng)絡(luò)難等問題。三是產(chǎn)業(yè)合作，組織貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品、貧困村手工藝品赴滬開展展示展銷、推介宣傳、招商引資和西雙版納農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接系列活動。2019年，先后共組織帶貧機制的企業(yè)51家赴上海參展，2019年松江區(qū)采購、銷售州內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品3406.77萬余元，帶動建檔立卡貧困戶12098人。四是勞務(wù)協(xié)作方面的深入、精準，以“培訓(xùn)一人、輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標，組織建檔立卡貧困戶家庭成員到上海、廣東東莞等地接受職業(yè)教育，通過職業(yè)教育就地安排就業(yè)，實現(xiàn)多方共贏。

（四）社會扶貧大格局是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵力量

俗話說：“一方有難、八方支援”“眾人拾柴火焰高”，扶貧主體已從原來的政府為唯一主體向政府、市場、社會、個人多元主體轉(zhuǎn)變。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、愛心團體和個人以及貧困戶自身均成為扶貧主體。

一是社會大扶貧格局鼓勵各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，并將消費扶貧納入結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。以西雙版納州委黨校為例，該校教職員工自發(fā)認購貧困地區(qū)、貧困人口的大米、花生、雞蛋、雞、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品。

二是動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)（人士）等社會力量參與消費扶貧，幫助貧困人口增收脫貧。

三是建立健全東西部消費扶貧協(xié)作機制，抓住上海市松江區(qū)、中國船舶重工集團有限公司、昆明海關(guān)等幫扶的契機，進一步加強工作對接，建立工作機制，把消費扶貧作為扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，持續(xù)帶動建檔立卡貧困人口增收脫貧。

結(jié)束語

習(xí)近平指出：“2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。”[14]習(xí)近平還指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。”[15]西雙版納傣族自治州脫貧攻堅取得決定性勝利，得益于體制機制的創(chuàng)新，建立了政府、市場、社會大扶貧機制，實行黨政同責(zé)的雙組長制，企業(yè)參與扶貧，社會奉獻愛心，得益于精準扶貧方式創(chuàng)新，形成“河邊村”扶貧模式、“直過民族”扶貧模式、教育扶貧模式等；得益于激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，通過“自強、誠信、感恩”主題教育，“天上不會掉餡餅，也不會有免費的午餐”“真是貧困戶，大家來幫助，爭當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦”接地氣的宣傳方式，“貧困帽再也不戴了”等等；得益于東西部扶貧協(xié)作實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補的“雙贏”模式，建立以1個松江西雙版納框架協(xié)議為龍頭、N個子項目幫扶協(xié)議為補充的“1+N”項目幫扶體系，做到人才交流、資金投入、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作方面的深入、精準；得益于幫扶干部的“萬眾一心，守望相助”的無私奉獻。各級黨委政府幫扶干部、村組干部、駐村工作隊和上海援滇干部，其中5名因公殉職在脫貧攻堅一線，真心、真情投入到脫貧攻堅工作中，急貧困群眾所急、想貧困群眾所想，真正把貧困群眾當(dāng)成“家人”“親戚”。