守住綠水青山

◆李俊橋 劉亞玲/荊門市審計(jì)局

退耕還林政策補(bǔ)助資金是中央財(cái)政在原退耕還林政策補(bǔ)助期滿后安排的用于解決退耕農(nóng)戶生活困難的專項(xiàng)資金。荊門市審計(jì)局在開(kāi)展Y縣退耕還林政策補(bǔ)助資金審計(jì)中，通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)與內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合的方法，查出B鎮(zhèn)F村書(shū)記黃某林偽造農(nóng)村土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同，虛增土地面積,騙取退耕還林補(bǔ)貼近7萬(wàn)元的違紀(jì)事實(shí)，揪出了串通作假、中飽私囊的“碩鼠”。

分析比對(duì)顯疑點(diǎn)

由于退耕還林補(bǔ)貼資金發(fā)放的期限長(zhǎng)，領(lǐng)取補(bǔ)貼的對(duì)象多，審計(jì)組為提高審計(jì)效率，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，在充分收集補(bǔ)貼發(fā)放資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取計(jì)算機(jī)分析手段，將Y縣經(jīng)管局確權(quán)的土地面積與縣農(nóng)業(yè)局發(fā)放的退耕還林補(bǔ)貼明細(xì)中對(duì)應(yīng)的畝數(shù)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)的真實(shí)性。在比對(duì)分析結(jié)果中有2條記錄引起審計(jì)人員的注意，一是F村黃某沒(méi)有已確權(quán)的土地，卻領(lǐng)取了26.4畝退耕還林補(bǔ)貼；二是F村黃某林2005年二輪土地承包合同反映登記在冊(cè)土地面積為3.36畝，實(shí)際領(lǐng)取22畝的退耕還林補(bǔ)貼。出現(xiàn)這種情況，是收集整理的電子數(shù)據(jù)有誤，還是有其他隱情，審計(jì)人員決定把黃某和黃某林列入重點(diǎn)核查范圍。

核查資料露馬腳

黃某林和黃某僅僅是同姓嗎，是否還存在親友關(guān)系？是否為村干部？審計(jì)人員帶著一系列的疑問(wèn)，決定兵分兩路，一組去縣委組織部調(diào)取Y縣近10年來(lái)村干部任職名單，另一組去公安局查詢黃某林和黃某親屬關(guān)系。調(diào)查結(jié)果顯示，黃某林自2003年至審計(jì)之日一直擔(dān)任F村書(shū)記，黃某系黃某林的長(zhǎng)子。親屬關(guān)系已證實(shí)，然而接下來(lái)如何查證黃某林是否套取資金呢？審計(jì)組帶著這一疑問(wèn)來(lái)到Y(jié)縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展調(diào)查。縣農(nóng)業(yè)局向?qū)徲?jì)組提供了兩份土地承包合同：一份是2005年6月23日，F(xiàn)村與高某某簽訂的土地承包合同，合同約定，將5.14畝土地承包給高某某；另一份是2008年9月1日，高某某與黃某林簽訂了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將高某某名下的5.14畝土地流轉(zhuǎn)給黃某林。

土地是農(nóng)民的命根子，高某某為什么要將僅有的5.14畝土地流轉(zhuǎn)給黃某林，自己今后又靠什么生活？為了解開(kāi)這一疑問(wèn)，審計(jì)人員立馬驅(qū)車趕往F村，沿著蜿蜒盤旋的山路一路顛簸，歷時(shí)近兩小時(shí)終于到達(dá)。審計(jì)人員怕打草驚蛇，沒(méi)有到村委會(huì)，而是直接來(lái)到高某某所在的村組向村民打聽(tīng)高某某的情況，哪知村民說(shuō)，高某某已經(jīng)去世多年，家中也無(wú)人居住，其老婆已經(jīng)搬回娘家C鎮(zhèn)Z村了。審計(jì)組又立馬趕往Z村，Z村書(shū)記告訴審計(jì)人員，由于高某某去世后，兒子也因意外去世了，致使其老婆神經(jīng)出了問(wèn)題，幾年前也去世了。審計(jì)人員緊接著問(wèn)其老婆是什么時(shí)候搬回來(lái)的，村書(shū)記說(shuō)將近20年前。面對(duì)突然中斷的線索，審計(jì)人員及時(shí)轉(zhuǎn)換思路：高某某到底是什么時(shí)間死亡的，有沒(méi)有可能死亡時(shí)間在簽訂合同之前呢？帶著這一疑問(wèn)，第二天，審計(jì)人員來(lái)到縣公安局，查出高某某于2001年1月1日就已死亡。面對(duì)這一結(jié)果，審計(jì)人員大吃一驚，這就證明了那些高某某2005年和2008年簽訂的土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同均為假合同。這里面到底隱藏了什么秘密？審計(jì)人員決定正面出擊，直接向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解情況。

調(diào)查問(wèn)詢現(xiàn)真相

審計(jì)人員重回F村后，直接向黃某林展開(kāi)詢問(wèn)，誰(shuí)知黃某林竟十分不配合調(diào)查，拒不承認(rèn)騙取補(bǔ)貼的行為，他先是推脫時(shí)間太久記不清楚，后來(lái)又聲稱自己有和高某某簽訂的合同，并提供出一份土地流轉(zhuǎn)合同，合同顯示2000年3月5日，黃某林以150元的價(jià)格將高某某名下的土地及房屋進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地面積5.14畝（耕地4.64畝、水田0.5畝）。當(dāng)審計(jì)人員向其出示了高某某的死亡證明和高某某死亡后簽訂的兩份合同，他再也無(wú)法自圓其說(shuō)，心理防線崩潰，最終向?qū)徲?jì)人員交待了事實(shí)經(jīng)過(guò)。

原來(lái)，2002年時(shí)黃某林將從高某某處流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地申請(qǐng)退耕還林，又與Y縣B鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員串通作假，最終驗(yàn)收核定黃某林退耕還林林地22畝，土地來(lái)源為高某某名下耕地4.64畝。由于面積差異太大，黃某林怕公示后引起不必要糾紛，人為地將2005年發(fā)放的高某某的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證面積5.14畝改為15.14畝，后因“一卡通”進(jìn)一步規(guī)范，死亡人員不能領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)貼，2008年9月1日黃某林人為偽造高某某及譚某某（高某某妻子）簽名，簽訂虛假流轉(zhuǎn)協(xié)議，將高某某名下的5.14畝耕地流轉(zhuǎn)到自己名下。自2002年至2017年，黃某林共計(jì)領(lǐng)取22畝退耕還林補(bǔ)貼6萬(wàn)多元，其中多領(lǐng)取17.36畝退耕還林補(bǔ)貼4.93萬(wàn)元。

黃某林在2005年二輪土地承包合同中反映登記在冊(cè)土地面積為3.36畝，其子黃某無(wú)登記在冊(cè)土地。2017年10月29日，黃某林與B鎮(zhèn)人民政府簽訂退耕還林合同，與Y縣B鎮(zhèn)林業(yè)站串通作假，最終驗(yàn)收核定退耕還林面積為26.4畝，比二人實(shí)際登記在冊(cè)土地面積多出23.04畝，多領(lǐng)取統(tǒng)籌用于扶貧的23.04畝退耕還林補(bǔ)貼近1.29萬(wàn)元。此外，2017年至2018年，黃某林還利用同一地塊重復(fù)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)貼0.17萬(wàn)元。

審計(jì)人員隨后將這一案件線索移送給Y縣紀(jì)委處理，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后，對(duì)B鎮(zhèn)林業(yè)站時(shí)任負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，將F村書(shū)記黃某林撤職，并責(zé)令黃某林將騙取的6.39萬(wàn)元退耕還林補(bǔ)貼予以退還。此次審計(jì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼資金管理使用的監(jiān)督，揪出侵害群眾利益蠶食國(guó)家補(bǔ)貼資金的“碩鼠”，查處監(jiān)管者失職瀆職甚至弄虛作假的行為，確保黨和政府的惠民政策真正落到老百姓身上，使人民群眾公平享受到改革發(fā)展的成果。