北京培育建設國際消費中心城市的條件與對策研究

北京工商大學經(jīng)濟學院 于海琳 郭馨梅

2019年10月，商務部14個部門聯(lián)合出臺《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，“指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市”，我國“十四五”規(guī)劃明確提出要“培育建設國際消費中心城市”。2021年7月，商務部宣布，北京市、上海市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。9月，北京市商務部發(fā)布《北京培育建設國際消費中心城市實施方案》，全力將北京建設成具有全球影響力、競爭力和美譽度的國際消費中心城市，成為國內(nèi)大循環(huán)的核心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。北京作為首都，已經(jīng)初步具備建設國際消費中心城市基礎的重要經(jīng)濟體，在未來一段時間內(nèi)將加快推進國際消費中心城市建設，打造引領國際消費中心城市建設的“北京樣本”，對提高我國城市在消費領域中的地位起到表率和輻射作用。本文基于國際消費中心城市理論，系統(tǒng)闡述了北京培育建設國際消費中心城市的優(yōu)勢，并與國際知名消費城市、國內(nèi)一線消費城市發(fā)展狀況進行對比，分析建設中的約束性問題，對制定相關政策具有重要參考意義。

1 文獻綜述

國際消費中心城市的探索來源于Weber(1997)的消費城市概念。

隨著經(jīng)濟全球化的深入，消費城市的概念邊界由封閉式擴展為全球性開放式，劉濤、王微(2017)認為國際消費中心城市是配置全球消費資源、引領全球消費發(fā)展，以及具有豐富消費內(nèi)容、高端消費品牌、新型消費方式、優(yōu)越消費環(huán)境、吸引全球消費者的消費市場。

關于建設國際消費中心城市的影響因素，葉胥(2016)認為主要包括：自然及社會環(huán)境因素、城市公共服務及消費水平、商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展等。汪婧(2020)利用熵權法對36個城市進行測評，認為城市規(guī)模實力、消費吸引物競爭力、消費設施支撐力、消費服務競爭力、消費實現(xiàn)能力為重要因素。魏穎(2020)從規(guī)模、商圈、品牌、業(yè)態(tài)、創(chuàng)新等角度，構建國際消費中心城市的評價指標體系，并對國內(nèi)不同城市進行比較，認為持續(xù)增長的龐大消費市場是首要條件。標志性商圈是標配；擁有豐富多元的商業(yè)品牌，既擁有本土特色品牌，又可以吸引國際知名品牌；商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，是全球消費發(fā)展的風向標，具有突出的消費創(chuàng)新和引領能力。隨著研究的深入，王佳等(2013)、王微(2020)、劉社建(2021)分別提出了深圳、成都、上海等城市建設國際消費中心的重要舉措。

基于以上分析，本文對北京培育建設國際消費中心城市的發(fā)展策略進行分析和研究，下文的章節(jié)中第2部分分析了北京培育建設國際消費中心城市的基礎優(yōu)勢及發(fā)展約束，第3部分提出北京培育建設國際消費中心的對策建議。

2 北京培育建設國際消費中心城市的基礎優(yōu)勢及發(fā)展約束

2.1 培育建設國際消費中心城市的基礎與優(yōu)勢

(1)具備建設國際消費中城市的經(jīng)濟基礎條件。總體經(jīng)濟實力方面，北京位居全國首位，2020年GDP超3.6萬億元，比2019年增長1.2%。居民收入方面，北京市人均可支配收入隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高，2020年達69434元。城市人口規(guī)模方面，人口對消費的支撐作用明顯，城鎮(zhèn)人口比重占85%以上(數(shù)據(jù)來源：北京市歷年統(tǒng)計年鑒)。

(2)消費規(guī)模持續(xù)擴大，社會消費品零售總額不斷增加。北京社會消費品零售總額快速增長，2020年達到13716.4億元，在全國位居前列。社會消費品零售總額的持續(xù)增加，將吸引國內(nèi)外更多消費品進入北京，消費市場的發(fā)展?jié)摿M一步被激發(fā)。

(3)服務消費快速增長，居民消費水平穩(wěn)居全國首位。北京以擴大服務消費為重點，帶動消費結構升級，服務消費在總消費中的占比逐年提高，2017年服務消費占比已超過商品消費比重，達51.3%，2020年占比上升到55%。此外，北京市在經(jīng)濟發(fā)展與結構升級、宏觀層面居民消費升級、實物類消費升級、服務類消費升級、消費業(yè)態(tài)升級等分量指標方面保持優(yōu)勢(資料來源：中國人民大學國際貨幣研究所、蘇寧金融研究所)。

(4)國際貿(mào)易、國際旅游進一步發(fā)展，城市國際化程度不斷提高。國際貿(mào)易方面，2020年北京實際利用外資額達到5.7億美元，10年間平均增速達8.37%，位居全國前列。國際旅游方面，與國際知名消費城市比較，數(shù)據(jù)顯示：在全球入境旅游城市排名中，北京位列第5，上海位列第9；在“城市知名度”單項排行中，倫敦位列首位，北京位列第7，上海位列第14。與國內(nèi)城市比較，北京在國際旅游消費綜合實力上居于全國領先位次(資料來源：世界旅游組織(UNWTO)發(fā)布的《世界旅游城市發(fā)展報告(2019)》)。2019年入境游客的人均消費位列全國第2，達1624美元，與第一名的廣州(1906美元)相差282美元(資料來源：南財智庫21世紀經(jīng)濟研究院，鑒于2020年疫情影響，數(shù)據(jù)不具有可比性，選取2019年旅游數(shù)據(jù))。

(5)新型消費蓬勃發(fā)展，消費體驗逐步提高。為培育建設國際消費中心城市，擴大體驗式消費已成為北京商業(yè)業(yè)態(tài)和商圈轉型升級的重點。依托古都文體旅游資源優(yōu)勢，北京打造南鑼鼓巷、后海、前門等世界獨有的特色胡同消費商圈，鼓勵遠郊區(qū)發(fā)展山地休閑運動，打造“京郊休閑消費帶”等，為消費者提供了多元化的消費對象，消費面擴大。加強科技賦能新老商圈，與消費者實現(xiàn)“虛擬+現(xiàn)實”的全方位互動，打造體驗式智慧消費，消費服務設施更加完備。依托雙機場，引入自助退稅售貨終端，開辟離境退稅即征即退試點業(yè)務，建設空港型國際消費樞紐，提供便利化的國際消費基礎設施。

2.2 培育建設國際消費中心城市的發(fā)展約束

(1)入境旅客數(shù)量與入境旅客人均消費支出較低。近年來，雖然北京入境旅客較多，但與世界知名國際消費中心城市相比，入境旅客數(shù)量與入境旅客人均消費支出仍存在較大差距。2019年倫敦入境旅客數(shù)量近2000萬人次，巴黎約在1700萬人次，北京僅376.9萬人次，且入境游客消費水平較低(資料來源：文旅北京“多措并舉積極打造世界旅游名城”，發(fā)布日期：2020-04-12)。

(2)知名消費商圈有待進一步發(fā)展。城市著名商業(yè)街的租金水平可以側面反映國際消費中心城市商貿(mào)市場繁榮程度對消費者的吸引力。一般來說，商業(yè)街越繁華，客流量越大，商業(yè)街的物業(yè)租金就越貴。北京主要商圈遠低于紐約、倫敦、巴黎等國際消費城市主要商業(yè)街租金水平?！?018年全球主要商業(yè)街租金報告》顯示，北京王府井商業(yè)街和CBD商業(yè)街2018年租金分別為4352歐元/平方米和3831歐元/平方米，分別位居全球第十二、十三位。說明北京主要商業(yè)圈對國內(nèi)外消費者與國際知名品牌的吸引力相對不足，消費供給無法有效滿足消費需求，在一定程度上會影響國際消費中心城市建設。

(3)整體消費環(huán)境有待進一步改善。良好的消費環(huán)境是擴大消費需求、釋放消費潛力的前提條件。當前北京在建設國際消費中心城市的過程中，由于消費領域新業(yè)態(tài)、新模式頻現(xiàn)，監(jiān)管手段滯后、數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管導向模糊、監(jiān)管資源不足、各部門職能交叉、適用法律法規(guī)邊界模糊，存在監(jiān)管真空地帶，依然存在市場主體違約失信、主體責任落實不到位造成大量侵害消費者權益的現(xiàn)象。因此，整體消費環(huán)境需要進一步改善。

3 北京培育建設國際消費中心的對策建議

3.1 培育消費品牌，打造全球消費地標

第一，吸引國外知名優(yōu)質(zhì)消費品牌在京設立首店、旗艦店、創(chuàng)新店、體驗店、定制中心，開展首發(fā)首秀活動，聚集全球品牌。第二將本土元素與消費的時代特征融合，科技賦能北京傳統(tǒng)老字號，推動本土品牌轉型升級。第三，培育新消費品牌，充分發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢，借助技術變革，聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，支持達到一定規(guī)模的新消費品牌進入成熟商圈復制推廣，打造新消費品牌孵化基地。第四，打造全球時尚品牌，全面提高北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)、“電競北京”影響力，打響“北京消費季”品牌。

3.2 完善商貿(mào)流通體系建設，提高全球消費資源配置能力

（1）加強物流基礎設施建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，加快5G、人工智能等技術在商貿(mào)物流設施中的應用，建設相關信息化配套設施，探索末端配送新模式，如共同配送、無接觸配送等，推動北京市物流基地提質(zhì)升級。

(2)加快發(fā)展跨境電子商務。建設跨境電商綜合試驗區(qū)，打造內(nèi)外連接的國際貿(mào)易平臺，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)針對消費需求進行全球采購合作，加快形成“買全球、賣全球”的消費資源配置格局。

(3)提升商貿(mào)流通服務水平。建設特色市內(nèi)免稅店，增加離境退稅商店數(shù)量，擴大離境退稅即買即退試點范圍。

3.3 會商文旅體聯(lián)動，提高城市消費能級

(1)文旅結合，打造優(yōu)質(zhì)旅消產(chǎn)品。發(fā)揮北京歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，將本土特色文化滲透到旅游消費，推出網(wǎng)紅打卡地，設計精品旅游線路，探索“非遺+旅游”模式，將建設國際消費中心城市和旅游城市相結合。

(2)促進會展、體育消費提質(zhì)擴容?？梢越柚锥颊栈顒蛹?、文化底蘊深厚、 國際交往密切、科技優(yōu)勢突出的特點，推進會展設施建設，利用好各類國事活動、國際會議、國際賽事、國際展覽、國際文化交流等平臺，發(fā)揮中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇和雁棲湖國際會都作用，打造國際會展之都。完善體育場館設施，支持各類國際大型體育賽事在京舉辦，努力成為全球頂級賽事聚集地。借助冬奧會，推出以冬奧消費帶動其他消費的“一攬子”行動計劃，普及群眾性冰雪運動發(fā)展“冰雪經(jīng)濟”。

3.4 規(guī)范消費市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境

在消費市場秩序方面，第一，加強對新業(yè)態(tài)、新模式消費的事中事后監(jiān)管，做好護理，健全劣質(zhì)產(chǎn)品召回、產(chǎn)品危害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量保障等制度。第二，打造誠信創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境，大力推進信用環(huán)境建設。

在消費環(huán)境方面，第一，要推進消費配套設施提質(zhì)升級，布局數(shù)字消費新基建，如建設立體化交通網(wǎng)絡，提供便捷的支付方式，加快5G網(wǎng)絡在公共服務場所、大型商圈、旅游景點等重點區(qū)域的應用等。第二，要完善消費，尤其是國際消費相關的政策措施，加強消費“軟環(huán)境”建設，探索過境免簽、離境退稅、稅收減免等政策。