以信息化平臺為載體提高基層財政管理水平

■張進波 王俊杰

晉中市財政信息化建設(shè)工作從無到有，迅速發(fā)展，尤其是近年來，市財政堅持貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞虛擬化平臺構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、CA系統(tǒng)升級、國庫支付電子化改革、財政核心業(yè)務(wù)一體化改造等工作多點開花，加快推進信息化進程，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市財政信息化建設(shè)取得顯著成效。但也面臨一些問題。

一、信息化建設(shè)中存在的問題

（一）財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用方面

對金財工程的理解不夠全面，財政部門信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作不光是信息技術(shù)部門的事情，更是廣大財政干部更新觀念、齊抓共管的系統(tǒng)工程。信息技術(shù)在財政領(lǐng)域的應(yīng)用范圍還不夠?qū)挘c先進地市相比，還存在著差距。提高對信息化建設(shè)的整體意識，普及和應(yīng)用主流信息技術(shù)是財政信息化工作的重心。

（二）數(shù)據(jù)共享接口不合適

隨著IT技術(shù)的應(yīng)用及軟件技術(shù)的發(fā)展，各種財政應(yīng)用軟件應(yīng)運而生，但在財政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺迭代更新之前缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，各業(yè)務(wù)科使用不用的財務(wù)軟件，數(shù)據(jù)共享沒有合適的接口，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（三）安全防護體系不完備

財政信息網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到國計民生，保障財政信息安全是信息化工作的重中之重，各部門尤其是基層財政還缺乏足夠重視，信息化經(jīng)費投入不足、安全設(shè)備參差不齊、安全管理漏洞明顯，尚未建立完備的安全防護體系。

（四）財政信息應(yīng)急能力不足

全市現(xiàn)有信息中心工作人員20名，專職人員占比僅為1/3，其余全部為兼職，且人員基礎(chǔ)能力較差，人員配備參差不齊，難以滿足財政信息化建設(shè)能力需要；此外，市局尤其是各縣專業(yè)技術(shù)人員編制少、水平低，不少縣級財政信息中心存在一人多崗的情況，缺少一支專業(yè)可靠的應(yīng)急技術(shù)隊伍。面臨網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急能力不足、經(jīng)驗缺乏、應(yīng)急預(yù)案缺失，學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作有待進一步加強。

二、基層財政管理對信息化工作的具體要求

（一）需要建設(shè)穩(wěn)定高速的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各種財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運行過程中數(shù)據(jù)流量很大，在數(shù)據(jù)傳輸?shù)募袝r段，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)擁擠堵塞的情況，這對我們的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸提出了較大的要求。尤其是今年預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面縱深推廣，未來市縣鄉(xiāng)三級財政及預(yù)算單位將統(tǒng)一使用一套核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)財政及部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算管理等數(shù)據(jù)的省級集中和規(guī)范統(tǒng)一。

按照預(yù)算管理一體化市級財政專網(wǎng)廣域網(wǎng)/城域網(wǎng)鏈路帶寬要求，介于本次本次業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)設(shè)計，為保障業(yè)務(wù)用戶體驗流暢，最終要求用戶到服務(wù)器端的網(wǎng)絡(luò)傳輸速率在50KB/s以上，其中市級到省級的廣域網(wǎng)專線帶寬不低于100M；縣級到市級廣域網(wǎng)帶寬不低于20M專線；市預(yù)算單位到市級廣域網(wǎng)專線不低于2M。目前，市到預(yù)算單位城域網(wǎng)2M虛擬VPN、市到省50M專線均不滿足業(yè)務(wù)流量要求，需依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盡快完成市到預(yù)算單位專線帶寬升級；個別縣局與預(yù)算單位尚未聯(lián)網(wǎng)，也面臨著業(yè)務(wù)專網(wǎng)組建的問題。

（二）需要建設(shè)統(tǒng)一高效的業(yè)務(wù)支撐平臺

財政部編制出臺了《財政信息化三年重點工作規(guī)劃》和《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》。按照財政部的要求，到2021年5月底前，實現(xiàn)全國財政統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準的全覆蓋，完成全國各省系統(tǒng)與中央對接，實時反映和匯總?cè)珖A(yù)算管理數(shù)據(jù)。按照我省“一套軟件、二級部署、三個貫通、四級匯總”要求，我市需加快一體化系統(tǒng)實施部署，確保省市縣三級財政使用統(tǒng)一的核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全市財政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的省級集中，完成全省一體化系統(tǒng)與“中央預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)”的對接。

（三）需要及時挖掘支持數(shù)據(jù)

國庫支付電子化系統(tǒng)以及民生工程、支農(nóng)惠農(nóng)等政策的具體實施包含大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而相關(guān)部門對這些數(shù)據(jù)有著具體的統(tǒng)計分析需求，但沒有對數(shù)據(jù)挖掘的能力，所以需要管理部門能及時高效的提供數(shù)據(jù)挖掘支持。

三、建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是信息化建設(shè)的關(guān)鍵

財政信息化是一項技術(shù)性強、涉及面廣的系統(tǒng)性工程，不是一個部門能夠獨立完成，并且短期見效、一勞永逸的工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的矛盾與關(guān)系，全體財政干部共同努力和各業(yè)務(wù)部門著力配合，才能推動信息化建設(shè)進程。

（二）資金投入是信息化建設(shè)的核心

加大對基層財政信息化建設(shè)的政策扶持和資金支持力度，確保專項建設(shè)資金的及時撥付和?？钍褂茫瑥娀Y金使用的流程控制與績效考核，提高資金使用效益。優(yōu)化完善基層財政信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，大幅提升縣級財政業(yè)務(wù)信息化水平，有效改變縣鄉(xiāng)財政信息化建設(shè)水平相對滯后的局面。建設(shè)完善財政信息網(wǎng)絡(luò)高速通道，縱向延伸到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)“總線到底”。橫向聯(lián)接到各級財政全部預(yù)算單位、非稅執(zhí)收單位、財政業(yè)務(wù)代理銀行，實現(xiàn)“橫向到邊”。

（三）人才培養(yǎng)是信息化建設(shè)的保障

信息化建設(shè)關(guān)鍵在人，選拔和引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，疏通人才發(fā)展晉升渠道，加強人才薪資待遇保障，進一步充實我市財政信息化人才隊伍，制定信息技術(shù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)專業(yè)人才。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

強化安全規(guī)劃，樹立整體安全思維，研究制定全局性安全策略，統(tǒng)籌推進信息安全建設(shè)。建立健全安全預(yù)警機制，建立上下聯(lián)動的安全監(jiān)測平臺，及時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)安全、安全威脅和通報預(yù)警。通過政府購買服務(wù)，向社會購買專業(yè)的信息維護技術(shù)，切實減輕基層信息安全維護成本。加強財政專網(wǎng)安全建設(shè)，重點加強外部防御和內(nèi)部安全防護。在虛擬化平臺中部署流量采集及攻擊分析探針、日志采集分析探針，對全局的安全態(tài)勢進行綜合監(jiān)控和安全運營，對全網(wǎng)流量、日志進行統(tǒng)一管理、記錄和分析，做到事前安全預(yù)警、事中威脅檢查、事后溯源查詢、告警通報等。