雙循環(huán)背景下中越產(chǎn)能合作中的問題與對(duì)策研究

百色學(xué)院 工商管理學(xué)院 劉國(guó)碧

1 中越邊境貿(mào)易的特點(diǎn)

1.1 具有重要的地緣優(yōu)勢(shì)

中越邊境貿(mào)易具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，越南地處中國(guó)西南側(cè)，與我國(guó)云南、廣西兩省接壤，雙邊航空對(duì)接、陸路相連、水路相通。多年來與我國(guó)西南地帶有著較為頻繁的貿(mào)易往來。廣西境內(nèi)有越南籍的華僑27萬(wàn)人，還有許多從越南來華定居的越南人。1950年，中越正式建交。越南作為中國(guó)與東盟關(guān)系的橋頭堡，近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，也成為中國(guó)布局“一帶一路”的重要戰(zhàn)略之地。2020年，越南在中國(guó)貿(mào)易伙伴中位列第6名，與2019年相比上升了2個(gè)位次。越南作為中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)，在全球所有國(guó)家中排名第八位；越南作為中國(guó)的出口市場(chǎng)，在全球所有國(guó)家中排名第五位。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)定任何一寸土地不放棄的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)與別國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大雙方共贏局面，這有利于我國(guó)解決產(chǎn)能過剩問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越南作為東南亞國(guó)家聯(lián)盟的成員之一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供非常重要的幫助。因此，中越邊境貿(mào)易應(yīng)當(dāng)利用兩國(guó)接壤、貿(mào)易歷史悠久的特點(diǎn)，充分利用自身貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，共享發(fā)展機(jī)遇。

1.2 中越兩國(guó)政府日益重視和大力支持

首先，1991年兩國(guó)恢復(fù)正常關(guān)系，至今中國(guó)與越南之間的外交關(guān)系已過30年。中國(guó)和越南政府的大力支持下，兩國(guó)簽署了20多個(gè)雙邊合作文件，如貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、邊境貿(mào)易、航空、鐵路、海運(yùn)、汽車運(yùn)輸、科技、海關(guān)、避免雙重征稅、商品質(zhì)量保證和相互認(rèn)證。2008年5月7日，在相互信任、相互支持、全面合作、互利共贏的基礎(chǔ)上，兩國(guó)政府頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，在聲明中就兩國(guó)發(fā)展問題發(fā)表了看法，從而為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在更高水平上的發(fā)展提供了方向。截至2010年6月，雙方就多個(gè)領(lǐng)域合作交換了意見，兩國(guó)不僅大力支持傳統(tǒng)貿(mào)易類型的發(fā)展，還加大了推動(dòng)科技合作的力度，多次開展啟動(dòng)短期項(xiàng)目交流、長(zhǎng)期科技合作的項(xiàng)目，促進(jìn)兩國(guó)在信息時(shí)代的發(fā)展。其次，隨著兩國(guó)政府支持力度的加大，企業(yè)數(shù)量的增加，促進(jìn)了中越雙邊貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅2020年，中越雙邊貿(mào)易額達(dá)1330.9億美元，同比上漲13.8%，越南對(duì)華貿(mào)易逆差325億美元，同比上漲3.74%。

中越雙方對(duì)雙邊貿(mào)易的重視程度很高，制定了許多優(yōu)惠政策，例如取消邊境小額貿(mào)易企業(yè)的總量限制，以50%的幅度降低邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資者的租金，逐步削減或取消雙方7000多種產(chǎn)品的關(guān)稅。

1.3 互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，前景較好

由經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論我們可知，兩國(guó)形成貿(mào)易合作必然是因?yàn)榇嬖趦?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)相對(duì)越南來說，在工業(yè)制成品方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)在許多基礎(chǔ)工業(yè)的生產(chǎn)、加工中形成了成熟的體系，而越南在工業(yè)方面要落后于我國(guó)，生產(chǎn)同一個(gè)商品他們要付出更多的成本，如果選擇直接從中國(guó)進(jìn)口，可以用較低的價(jià)格獲得同樣的商品。同樣的道理，越南在礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品中有著比較優(yōu)勢(shì)，這是由于越南的人力資源成本更低。由此看來，中越兩國(guó)在不同類型商品上有著較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如果能夠達(dá)成深度的貿(mào)易合作，必然能夠有效發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活帶來更多的利益。

2 中越邊境貿(mào)易存在的問題

2.1 越南基礎(chǔ)設(shè)施條件和軟環(huán)境發(fā)展水平低

要形成成熟的產(chǎn)能合作，公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施是必需品。盡管越南在20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)發(fā)展略有迅猛之勢(shì)，被稱為亞洲新小龍。但是其落后的發(fā)展理念使得這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，粗放型勞動(dòng)力出口市場(chǎng)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)型，低廉的人力市場(chǎng)并沒有給越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長(zhǎng)久的動(dòng)力。越南長(zhǎng)久以來的比較優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一概落后。越南的部分地區(qū)甚至連民生工程水電項(xiàng)目都沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，當(dāng)雨季來臨時(shí)，許多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)停電的現(xiàn)象。普通人的基本生活都難以保障，更不要提支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受制于復(fù)雜的地形和越南落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中越邊境的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)較晚，開發(fā)之路任重而道遠(yuǎn)。越南的鐵路軌道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并非國(guó)際軌道標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)鐵路軌道建設(shè)符合國(guó)際軌道標(biāo)準(zhǔn)，這一差異制約了雙方貨物的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，越南金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，無(wú)法支持貿(mào)易的多種結(jié)算需求。

2.2 越南在中越雙邊貿(mào)易中一直處于逆差地位

1991年，中越關(guān)系破冰，雙邊貿(mào)易逐漸恢復(fù)常態(tài)化。此時(shí)，中國(guó)已經(jīng)完成了改革開放第二個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)活力得到了進(jìn)一步釋放。因此，中國(guó)在中越雙邊貿(mào)易中一直處于優(yōu)勢(shì)地位，越南貿(mào)易逆差一直加大。這其中的原因，主要有以下幾點(diǎn)：(1)中國(guó)出口的商品物美價(jià)廉，越南本國(guó)進(jìn)口這些商品的成本要低于他們建立產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的成本。(2)國(guó)內(nèi)近20年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了較好的成效。(3)越南品牌在我國(guó)市場(chǎng)的知名度較低，較少消費(fèi)者會(huì)為之買單，也有可能是越南企業(yè)沒有成功開拓我國(guó)市場(chǎng)。(4)越南的匯率不穩(wěn)定，不利于企業(yè)制定遠(yuǎn)期貿(mào)易計(jì)劃，影響雙邊貿(mào)易。盡管中越兩國(guó)貿(mào)易差額愈來愈大，但是并沒有任何證據(jù)表明越南對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。只要能夠發(fā)揮兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，雖然存在貿(mào)易逆差，但是也能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏。

2.3 相互直接投資不足

近年來，中國(guó)在越南加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)的投資，帶動(dòng)了越南相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過去幾年，由于疫情的沖擊和政府財(cái)政的支持力度不足，中國(guó)企業(yè)在越南投資的項(xiàng)目無(wú)法如期開工，有的已經(jīng)建設(shè)了一半的項(xiàng)目也不得不擱置。外商直接投資一直都是中越經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作中的主要環(huán)節(jié)。一方面，直接投資是雙邊貿(mào)易合作的更高級(jí)形式，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作的最大優(yōu)勢(shì)；另一方面，直接投資能夠大幅度降低傳統(tǒng)商品貿(mào)易的成本。擴(kuò)大中越雙方產(chǎn)能合作，是以一種新的形式促進(jìn)雙方直接投資。

3 提升中越產(chǎn)能合作水平的措施

3.1 建立協(xié)同升級(jí)、互利共贏的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制

根據(jù)區(qū)域依賴?yán)碚摽芍?，兩個(gè)國(guó)家的接壤地區(qū)在地域文化、自然環(huán)境等方面會(huì)存在一定程度的相似性。從歷史角度來看，這一理論在中越兩國(guó)邊境地區(qū)更加能夠得到佐證。越南在秦朝以前一直屬于中國(guó)，盡管在西漢時(shí)期獨(dú)立成為國(guó)家，但也依舊藩屬于中國(guó)。直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，越南成為法國(guó)殖民地，越南與中國(guó)的界限開始明顯。兩國(guó)邊境近千年的文化交流、貿(mào)易往來為現(xiàn)代雙邊貿(mào)易發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立并維護(hù)協(xié)同發(fā)展、互利共贏和合作機(jī)制。面對(duì)敏感的問題，應(yīng)當(dāng)具有大局觀，通過合理有效的途徑去改善彼此之間的觀念分歧。除了貿(mào)易合作之外，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化教育等領(lǐng)域的思想碰撞，在新一代青年中建立更加堅(jiān)固的友誼橋梁，推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)設(shè)施、邊貿(mào)口岸建設(shè)

在“一帶一路”背景下，中越兩國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外更有實(shí)力的企業(yè)，通過招商引資，增加雙邊基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境。首先，兩國(guó)之間建設(shè)方便快捷的運(yùn)輸系統(tǒng)有利于降低貿(mào)易合作等成本，商品運(yùn)輸成本得到降低，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流、貿(mào)易考察成本也得到降低。因此，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)運(yùn)輸系統(tǒng)，提高邊境公路、鐵路的運(yùn)輸承載能力，滿足貿(mào)易運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就邊境貿(mào)易區(qū)展開便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。工業(yè)區(qū)的發(fā)展離不開生活配套設(shè)施，只有齊全的生活配套設(shè)施才能滿足周邊工人居民的生活需求，才能吸引人才在此扎根。

加強(qiáng)邊貿(mào)口岸的貿(mào)易管理，提高邊境管理服務(wù)體系升級(jí)，這是雙邊貿(mào)易發(fā)展的軟件要求。兩國(guó)的合作需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的籌劃，也需要基層的合作。如果雙方能夠在基層的管理合作中無(wú)縫對(duì)接，就能夠有效減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)雙邊貿(mào)易秩序。因此，要充分提高邊境口岸的服務(wù)意識(shí)和辦事效率，讓一切活動(dòng)有制度可循，靈活處理。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)非法貿(mào)易的打擊力度，例如假冒偽劣產(chǎn)品和走私產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的存在是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，也是對(duì)雙邊貿(mào)易的威脅。因此，要開展邊境地區(qū)的法律科普教育工作，提高雙方居民的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵守產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度要求；堅(jiān)決杜絕商品走私行為，一旦發(fā)現(xiàn)走私產(chǎn)品或者違禁品，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從經(jīng)濟(jì)處罰和法律處罰兩方面進(jìn)行懲戒。

3.3 開展多種貿(mào)易形式，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易多元化

近些年來，中越雙邊貿(mào)易形式主要是以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，單一的貿(mào)易模式使得許多潛在的貿(mào)易機(jī)會(huì)被忽視，嚴(yán)重限制了雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步升級(jí)。因此，中越雙方應(yīng)當(dāng)就合作類型和模式展開更多的合作并落實(shí)在貿(mào)易關(guān)系中?？紤]到中越接壤的地理位置關(guān)系，可以開展勞務(wù)輸出、旅游購(gòu)物貿(mào)易等邊貿(mào)形式，加強(qiáng)貿(mào)易合作的種類和深度，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在娛樂文化方面，兩地可以舉辦例如文化節(jié)、音樂會(huì)、美食節(jié)以及大型體育賽事等活動(dòng)，以此促進(jìn)雙邊人民的文化交流。我國(guó)近幾年正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，過剩產(chǎn)能正逐步向國(guó)外轉(zhuǎn)移，越南即是一個(gè)很好的選擇。將我國(guó)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移向越南，發(fā)揮越南的人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的交流，例如生物醫(yī)學(xué)、新能源等。

由于越南發(fā)展戰(zhàn)略存在片面性，導(dǎo)致其缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資金和技術(shù)，所以越南的商品存在技術(shù)含量低、質(zhì)量低等問題，這類產(chǎn)品無(wú)法真正在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地。近幾年頻繁出現(xiàn)越南的仿冒偽劣產(chǎn)品流入我國(guó)市場(chǎng)的惡性事件。因此，邊境企業(yè)應(yīng)當(dāng)就技術(shù)展開進(jìn)一步的合作，提高越南產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，改善售后服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)邊貿(mào)企業(yè)的信譽(yù)，才能夠擴(kuò)大邊貿(mào)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率。此外，依照區(qū)域依賴?yán)碚?，貿(mào)易與先天的自然環(huán)境息息相關(guān)。中越雙邊貿(mào)易要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作進(jìn)一步升級(jí)，應(yīng)當(dāng)打破封閉自然環(huán)境的限制，在更加廣闊的空間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流。提高雙邊貿(mào)易產(chǎn)品交流的頻次，利用有效渠道推廣自己的產(chǎn)品，提高品牌曝光度和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

在雙循環(huán)背景下，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)努力推進(jìn)與鄰國(guó)邊境的貿(mào)易發(fā)展。中越邊境貿(mào)易在兩國(guó)建交之后一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是在貿(mào)易合作過程中依舊存在一些問題：越南基礎(chǔ)設(shè)施條件和軟環(huán)境發(fā)展水平低、越南在中越雙邊貿(mào)易中一直處于逆差地位、相互直接投資不足對(duì)中越雙邊貿(mào)易有一定的影響。新冠疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行，也成為影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資造成為極為嚴(yán)重的影響，對(duì)中越兩國(guó)貿(mào)易造成了沖擊。如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是非常重要的，因此，中越應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)大雙方產(chǎn)能合作，具體做法可從以下幾點(diǎn)展開：建立協(xié)同升級(jí)、互利共贏的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)設(shè)施、邊貿(mào)口岸建設(shè)、開展多種貿(mào)易形式，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易多元化。針對(duì)上述的合作方法，只要兩國(guó)政府和企業(yè)都朝著這個(gè)方向努力，深入合作，就可以擴(kuò)大深化產(chǎn)能合作規(guī)模，推動(dòng)雙方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。