金融支持精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

中共湘西州委黨校 魯明月

金融支持精準(zhǔn)扶貧力度的提升是國(guó)民經(jīng)濟(jì)提高后的一種表現(xiàn)。為了消除由貧困引發(fā)的各種問(wèn)題，全面達(dá)成小康社會(huì)，就需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行優(yōu)化。因此，有必要對(duì)金融支持精準(zhǔn)扶貧對(duì)策進(jìn)行研究。

1 完善精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的政策環(huán)境

1.1 明確精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目責(zé)任

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，專門(mén)構(gòu)建出健全的精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)體系。通過(guò)將政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象等多方融入到精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)體系中，能夠明確任務(wù)、職責(zé)所在。在此期間應(yīng)該專門(mén)對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行扶貧職責(zé)規(guī)劃，避免因?yàn)檎块T(mén)的過(guò)度干預(yù)而導(dǎo)致扶貧對(duì)象出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足的情況。而且通過(guò)對(duì)權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，還能夠有效完善金融支持精準(zhǔn)扶貧體系，從而帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 優(yōu)化貧困地區(qū)金融基建設(shè)施

在貧困地區(qū)中，應(yīng)該完善對(duì)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，作為金融基建中的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該適當(dāng)鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入貧困地區(qū)創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，從而優(yōu)化貧困地區(qū)的金融基建。面對(duì)地理位置相對(duì)較為偏遠(yuǎn)且交通并不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)時(shí)，可以支持就近金融機(jī)構(gòu)采用流動(dòng)服務(wù)車(chē)來(lái)完成對(duì)此類(lèi)貧困地區(qū)的服務(wù)供給，定時(shí)定點(diǎn)提供流動(dòng)金融業(yè)務(wù)。除此之外，還可以適當(dāng)構(gòu)建無(wú)人銀行系統(tǒng)，以此來(lái)分?jǐn)傌毨У貐^(qū)的金融服務(wù)成本。

1.3 完善精準(zhǔn)扶貧法律制度

通過(guò)立法的方式可以明確金融市場(chǎng)的各項(xiàng)機(jī)制，從而為各大金融機(jī)構(gòu)提供良性金融市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)需要優(yōu)化金融監(jiān)管，對(duì)各大金融機(jī)構(gòu)的金融行為進(jìn)行規(guī)范，從而將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在發(fā)生之前，最大限度避免金融損失的出現(xiàn)。在面對(duì)不同金融機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該專門(mén)制定各不相同的立法標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化規(guī)定中的各種細(xì)節(jié)，為精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的開(kāi)展提供更多發(fā)揮空間。

1.4 強(qiáng)化信用環(huán)境建設(shè)

在金融服務(wù)中，信用問(wèn)題至關(guān)重要，信用問(wèn)題也是傳統(tǒng)金融服務(wù)開(kāi)展期間難以全面覆蓋貧困地區(qū)的重點(diǎn)原因之一。所以，應(yīng)該強(qiáng)化貧困地區(qū)信用環(huán)境的構(gòu)建，并以信用為基礎(chǔ)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)流程，促使精準(zhǔn)扶貧得以順利完成。在構(gòu)建信用環(huán)境時(shí)，應(yīng)該將貧困人員的個(gè)人信用情況與金融服務(wù)的使用權(quán)相連，當(dāng)貧困人員具有較為良好的信用記錄時(shí)，便可以享有金融服務(wù)提供的更多優(yōu)惠力度。此外，為了保證金融效益權(quán)益，金融機(jī)構(gòu)還可以定期開(kāi)展金融教育活動(dòng)，在貧困山區(qū)加強(qiáng)對(duì)于各種金融知識(shí)的普及，使貧困戶了解各類(lèi)金融犯罪形式，提高貧困戶辨別金融犯罪事件的能力，防止非法金融行為的發(fā)生。

1.5 加強(qiáng)扶貧對(duì)象的識(shí)別與管理

在精準(zhǔn)扶貧中，扶貧對(duì)象的識(shí)別是工作開(kāi)展的前提，只有通過(guò)合法合規(guī)的方式加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別，才能夠促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)。所以，可以在精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)過(guò)程中，全面開(kāi)展貧困狀況調(diào)查。調(diào)查期間需要將收入水平作為標(biāo)準(zhǔn)，然后綜合住房、健康、教育等多個(gè)元素，以此來(lái)判斷貧困戶。為了避免疏漏，還可以通過(guò)自主申請(qǐng)以及集體推選等方式來(lái)完成對(duì)貧困戶的精確識(shí)別，從而保證精準(zhǔn)扶貧的順利落實(shí)。除此之外，還應(yīng)該對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)行完善，在掌握貧困戶數(shù)據(jù)信息之后，需要將所有貧困戶的資料輸入到貧困戶信息系統(tǒng)中，以此來(lái)完成對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成對(duì)扶貧對(duì)象的調(diào)整。通過(guò)以年為單位，可以完成對(duì)貧困戶的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，實(shí)時(shí)掌握脫貧、返貧人口數(shù)量。在統(tǒng)計(jì)貧困戶的具體數(shù)據(jù)時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致脫貧、返貧的原因，從而優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧效果，使精準(zhǔn)扶貧能夠真正幫助到有需要的人。

2 構(gòu)建金融長(zhǎng)效機(jī)制

為了保證金融精準(zhǔn)扶貧工作順利落實(shí)，并防止貧困戶出現(xiàn)脫貧后快速返貧的情況，應(yīng)該專門(mén)建立集金融輸血、造血、活血為一體的長(zhǎng)效金融機(jī)制，以此來(lái)保證扶貧對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1 輸血式扶貧

輸血式扶貧便是短時(shí)間內(nèi)改變貧困戶生產(chǎn)生活困境的一種最為有效的扶貧方式，這種方式在以往的精準(zhǔn)扶貧工作中，表現(xiàn)出了非常優(yōu)秀的扶貧效果。采用這種扶貧方式需要利用資金投入增長(zhǎng)機(jī)制來(lái)改變財(cái)政資金的傾斜方式。所以，政府以及地方財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧資金，并且每年對(duì)扶貧資金進(jìn)行財(cái)政撥款。這部分資金需要作用于金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧期間的信貸貼息、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等，通過(guò)增加財(cái)政對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資金投入力度，能夠使精準(zhǔn)扶貧變得更加簡(jiǎn)單。在扶貧過(guò)程中，采用輸血式扶貧應(yīng)該提升針對(duì)性，通過(guò)重點(diǎn)支持集中貧困、環(huán)境惡劣等地區(qū)的發(fā)展，開(kāi)展扶貧政策上的傾斜，能夠使精準(zhǔn)扶貧的效果變得更好。

2.2 造血式扶貧

造血式扶貧屬于開(kāi)發(fā)式扶貧，在政府支持中，可以加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)自然生態(tài)資源以及地方特色的挖掘，來(lái)完成對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，從而使貧困地區(qū)可以通過(guò)資源、特色帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困戶完成脫貧致富的目的。這種扶貧方式能夠有效激發(fā)出貧困戶的潛在發(fā)展能力，促使貧困人口利用自己的力量完成脫貧，在脫貧的過(guò)程中保留自己的尊嚴(yán)。通常情況下，造血式扶貧的總體周期較長(zhǎng)，扶貧效果穩(wěn)定，能夠從根源上解決脫貧地區(qū)貧困問(wèn)題，所以非常值得推廣。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)提升貼息力度，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)向有潛力完成造血式脫貧的貧困地區(qū)傾斜資源，使貧困地區(qū)可以在脫貧的過(guò)程中通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方式開(kāi)拓特色產(chǎn)業(yè)，從而加快脫貧速度。除此之外，還可以適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)人力資源的培養(yǎng)，通過(guò)鼓勵(lì)人才發(fā)展的方式使貧困地區(qū)完成從被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)脫貧的改變，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 活血式扶貧

金融支持精準(zhǔn)扶貧是如今扶貧工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。雖然扶貧方式已經(jīng)趨近于完善，在精準(zhǔn)扶貧期間依然存在部分難以解決的矛盾。例如，金融支持扶貧融資需求的緊迫性與金融機(jī)構(gòu)扶貧謹(jǐn)慎性之間的矛盾，以及金融機(jī)構(gòu)盈利性與精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)性之間的矛盾等，這一些矛盾的存在導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧難以順利落實(shí)。采用活血式扶貧需要利用創(chuàng)新思維，政府以及金融機(jī)構(gòu)需要明確精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，讓利于貧困戶，能夠使扶貧工作變得更加簡(jiǎn)單。另外，還要通過(guò)完善扶貧激勵(lì)以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加入精準(zhǔn)扶貧工作能夠使扶貧效果得到顯著提升，而且還能降低金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。金融機(jī)構(gòu)在扶貧工作開(kāi)展期間應(yīng)該深入調(diào)查貧困戶對(duì)于金融服務(wù)的實(shí)際需求，然后針對(duì)不同的貧困群體開(kāi)發(fā)更加適用的金融產(chǎn)品，確保金融服務(wù)能夠滿足貧困人口的金融服務(wù)需求。

3 優(yōu)化財(cái)政引導(dǎo)與金融支持的互動(dòng)

3.1 財(cái)政引導(dǎo)帶動(dòng)金融資源的傾斜

財(cái)政對(duì)于金融有著引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔茫ㄟ^(guò)構(gòu)建市、縣兩級(jí)財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，能夠吸引更多金融資源融入到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，從而完成財(cái)政與金融之間的互動(dòng)效果。通過(guò)為貧困地區(qū)吸引更多資金力量能夠有效幫助貧困戶完成脫貧目標(biāo)。另外，還可以加入財(cái)政扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)制度，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)較好的金融機(jī)構(gòu)加入到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，促使精準(zhǔn)扶貧的順利開(kāi)展。作為精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)屬于連接政府與扶貧對(duì)象之間的中間聯(lián)系人，所以，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展期間持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，并向貧困地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)以及金融資源。在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)該將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，以此來(lái)保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的共同進(jìn)步。此外，金融機(jī)構(gòu)相互之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，通過(guò)協(xié)作的方式照顧到政策中的不足之處，避免出現(xiàn)金融資源重復(fù)利用帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

3.2 完善精準(zhǔn)扶貧期間的職能定位

在精準(zhǔn)扶貧期間，政府需要提高貼現(xiàn)力度，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)條件。金融機(jī)構(gòu)則要結(jié)合自身特點(diǎn)，在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作中找出自己的優(yōu)勢(shì)所在，通過(guò)合力扶貧的方式保證扶貧效果。例如，人民銀行可以在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中發(fā)揮示范、引領(lǐng)的作用，通過(guò)對(duì)整個(gè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行合理統(tǒng)籌，保證扶貧政策得以迅速完成落實(shí)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行便可以嚴(yán)格貫徹政策性農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，確保貧困地區(qū)的住房建設(shè)以及水利設(shè)施等方面都可以得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支撐。而郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性質(zhì)銀行則積極跟進(jìn)國(guó)家金融扶貧政策的推廣，增加對(duì)扶貧地區(qū)的信貸資金投入，促使貧困地區(qū)完成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府、金融機(jī)構(gòu)各司其職，能夠令貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到快速發(fā)展，改善精準(zhǔn)扶貧效果。而其余中小規(guī)模金融機(jī)構(gòu)則需要在精準(zhǔn)扶貧工作中明確自身的定位，針對(duì)貧困戶的資金需求開(kāi)展以小額信貸為主導(dǎo)的金融業(yè)務(wù)，從而保證貸款合理性，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧事業(yè)的發(fā)展。

4 金融精準(zhǔn)扶貧策略優(yōu)化

4.1 構(gòu)建金融扶貧機(jī)構(gòu)

由于政府財(cái)政扶貧資金有限，無(wú)法滿足所有貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而且因?yàn)檎鲐氋Y金具有無(wú)償幫扶特性，所以還會(huì)導(dǎo)致很多貧困戶無(wú)法形成生產(chǎn)力，從而在脫貧之后迅速返貧。所以為了助推精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的正常發(fā)展，滿足貧困戶的金融需求，可以專門(mén)構(gòu)建金融扶貧機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式來(lái)開(kāi)拓抵押品范疇，從而為貧困戶以及扶貧企業(yè)帶來(lái)資金上的幫助。通過(guò)這種方式能夠有效解決資金短缺的問(wèn)題，為扶貧企業(yè)帶來(lái)足以支持發(fā)展、經(jīng)營(yíng)的資金，促使扶貧工作得以更好地開(kāi)展，從資金角度解決精準(zhǔn)扶貧必須面對(duì)的資金問(wèn)題。

4.2 增加重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度

由于精準(zhǔn)扶貧工作往往會(huì)涉及很多領(lǐng)域，所以，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該劃分重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)具有戰(zhàn)略性意義的重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。在此期間，首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基建的支持力度，以此來(lái)為貧困地區(qū)提供足夠優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境與設(shè)施，確保扶貧工作開(kāi)展后能夠獲得應(yīng)有的扶貧效果；其次，需要加強(qiáng)對(duì)教育扶貧的支持力度，通過(guò)從初中開(kāi)始實(shí)施助學(xué)貸款，使貧困地區(qū)的孩子能夠得到良好的教育，還款時(shí)間可以規(guī)定為就業(yè)之后五年之內(nèi)還清；最后，還可以支持產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)為扶貧對(duì)象提供足夠優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，能夠幫助貧困戶完成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而在根源上降低貧困人口的出現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)扶貧信貸監(jiān)管

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)扶貧貸款浪費(fèi)、違規(guī)使用的情況，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致扶貧資金作用于其他與扶貧無(wú)關(guān)的支出中，從而削弱了金融扶貧力度，影響精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)該強(qiáng)化扶貧信貸的監(jiān)管工作，通過(guò)從長(zhǎng)期閑置的扶貧資金、項(xiàng)目入手，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，可以回收部分扶貧項(xiàng)目的閑置資金，并將資金用于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目中。如果想要從資金源頭加強(qiáng)對(duì)資金流向的把控，金融機(jī)構(gòu)就需要在發(fā)放扶貧資金的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)信用的追蹤，并且對(duì)每一筆資金的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)扶貧資金浪費(fèi)的情況。另外，還可以全面推進(jìn)普惠金融理念為貧困戶提供各種金融服務(wù)，發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)有的效果。在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展期間，還可以適當(dāng)提高金融服務(wù)水平，通過(guò)加強(qiáng)員工涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)優(yōu)化金融服務(wù)水準(zhǔn)，為了提高扶貧工作開(kāi)展期間的準(zhǔn)確性，還應(yīng)該結(jié)合貧困地區(qū)的資源分布情況進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)因地制宜的扶貧方法，促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，金融支持精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)發(fā)展中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)、人口進(jìn)行扶持，能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在精準(zhǔn)扶貧期間，還可以對(duì)各大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策傾斜，能夠有效提高扶貧質(zhì)量。相信隨著更多人關(guān)注扶貧事業(yè)，金融支持精準(zhǔn)扶貧一定會(huì)變得更加完善。