我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管法律制度研究
——以廣西為例

廣西師范大學(xué)法學(xué)院 韋楊春

1 概念厘定

漆多俊教授(2017)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》一書中提到“特定時(shí)期”，是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)生重大變革或出現(xiàn)重大異常的時(shí)期[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期就在此范圍之內(nèi)，依照我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。此時(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控立法有以下特征：(1)立法應(yīng)對(duì)性強(qiáng)，這是為了應(yīng)對(duì)特定事態(tài)而制定的法律法規(guī)；(2)往往宏觀調(diào)控與國(guó)家直接干預(yù)并用，且強(qiáng)行性規(guī)范會(huì)增多；(3)立法形式多為行政法規(guī)、臨時(shí)性立法，這些規(guī)范一般隨著特定的事態(tài)開始適用，當(dāng)事態(tài)結(jié)束后又停止適用、廢除或修改，這里的臨時(shí)性并不排除在位階較高的、較穩(wěn)定的法律中進(jìn)行原則性的規(guī)定；(4)立法數(shù)量會(huì)劇增，范圍可能涉及其他許多法律部門。關(guān)于重點(diǎn)物資，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄(2015年)》(下稱《目錄》)，將重點(diǎn)物資分為四個(gè)層級(jí)，在第四層級(jí)提出了若干重點(diǎn)應(yīng)急物資的名稱，又在之后發(fā)布的《疫情防控重點(diǎn)保障物資清單》中進(jìn)一步明確。工信部發(fā)布的《疫情防控重點(diǎn)保障物資(醫(yī)療應(yīng)急)清單》列舉了防疫重點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急物資的詳細(xì)品目。

價(jià)格監(jiān)管指在市場(chǎng)價(jià)格活動(dòng)中，對(duì)在市場(chǎng)中形成、運(yùn)行的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、管理和調(diào)控的活動(dòng)，主要涵蓋了對(duì)價(jià)格形成及運(yùn)行和對(duì)價(jià)格行為主體的價(jià)格行為的監(jiān)管[2]。據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(下稱《價(jià)格法》)第五章中對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查的規(guī)定，價(jià)格監(jiān)督檢查的主體是價(jià)格主管部門，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，價(jià)格監(jiān)督檢查的職能由價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局依法行使，對(duì)象是價(jià)格管理相對(duì)人，內(nèi)容是監(jiān)督檢查相對(duì)人是否遵守相關(guān)價(jià)格法律法規(guī)和相對(duì)人的執(zhí)行情況[3]。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，尤其是重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，更是新時(shí)期對(duì)于物價(jià)工作的新要求。

2 廣西突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資價(jià)格監(jiān)管的法律制度現(xiàn)狀與不足

廣西主要依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》(下稱《價(jià)格違法處罰規(guī)定》)《目錄》等法律法規(guī)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重點(diǎn)物資的價(jià)格采取監(jiān)管措施。針對(duì)新冠疫情，我國(guó)還頒布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》(下稱《查處哄抬價(jià)格違法行為指導(dǎo)意見》)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》等規(guī)定，依法從嚴(yán)實(shí)施價(jià)格監(jiān)管。我區(qū)各市也出臺(tái)了更細(xì)致的實(shí)施指導(dǎo)意見，如柳州市、欽州市、河池市等地都發(fā)布了新冠疫情防控期間有關(guān)價(jià)格違法行為認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見。2020年2月，廣西市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《新冠肺炎疫情防控期間認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為具體標(biāo)準(zhǔn)及依法簡(jiǎn)化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施》(下稱《細(xì)化措施》)，規(guī)定了在口罩、消殺菌用品等重點(diǎn)物資上的價(jià)格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格監(jiān)管實(shí)施程序。

本文調(diào)查了解到，此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)了執(zhí)法力度，并依靠群眾的投訴、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為，對(duì)重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管取得了一定的成效。如2020年南寧市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化了對(duì)防疫物資和民生商品價(jià)格的監(jiān)管力度，共立案查處價(jià)格違法、虛假宣傳等防疫防控物資違法案件42件，罰沒款65萬多元[4]。其中，對(duì)某些藥店、企業(yè)哄抬價(jià)格銷售口罩、酒精等醫(yī)療應(yīng)急重點(diǎn)物資的價(jià)格違法行為進(jìn)行了查處，并查處了某超市天價(jià)銷售大白菜這一生活重點(diǎn)物資的價(jià)格違法行為。這些價(jià)格監(jiān)管法律制度與相應(yīng)的實(shí)施措施，有利于各經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守價(jià)格法律法規(guī)，也有助于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。從實(shí)踐也可以看出，廣西在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對(duì)重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管仍存在著不足之處。

2.1 立法不健全

廣西突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對(duì)重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管的立法并不完善，甚至在國(guó)家層面上的立法也存在著缺陷。我國(guó)《價(jià)格法》從1998年實(shí)施至今，并未進(jìn)行過相應(yīng)修改，難以滿足如今價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐的要求，急需進(jìn)行相應(yīng)的完善與制度的構(gòu)建，使之滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)合理地指導(dǎo)價(jià)格監(jiān)管活動(dòng)?！秲r(jià)格違法處罰規(guī)定》雖然在2010年進(jìn)行了第三次修訂，但并沒有提及突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間對(duì)價(jià)格違法行為的處罰?！恫樘幒逄r(jià)格違法行為指導(dǎo)意見》雖有所提及，但在法律效力問題上無需贅述，特定時(shí)期下的價(jià)格違法行為特別是對(duì)重點(diǎn)物資的價(jià)格違法行為并沒有得到更高位階法律法規(guī)的重視與規(guī)范。在上位法缺少相關(guān)規(guī)定的情況下，廣西亦存在著一定的立法空白。另外，廣西出臺(tái)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)規(guī)范、措施等，大都具有臨時(shí)性，該時(shí)期結(jié)束即停止適用，經(jīng)營(yíng)者便無法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資價(jià)格違法進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)，顯然是不合理的，而且有關(guān)行政主管部門也無法對(duì)此開展有效的監(jiān)測(cè)與管理。

2.2 處罰規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)

《價(jià)格法》第六章與《價(jià)格違法處罰規(guī)定》都對(duì)價(jià)格違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，處罰分有違法所得和沒有違法所得兩種情況，原意是為了在沒有違法所得時(shí)的處罰相對(duì)較輕一些，但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了完全相反的情況。選取《價(jià)格違法處罰規(guī)定》第八條的規(guī)定分析，從法條的文本表述上看出，若是某一經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為有違法所得2000元，那么可能受到的處罰最高一共是12000元，但如果沒有違法所得，受到的處罰最低也是20000元，這顯然與立法的原意相背離。另外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中較為常見的價(jià)格違法行為就是哄抬物價(jià)，但如何認(rèn)定哄抬物價(jià)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地也就出現(xiàn)了不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。張五常教授曾提到，市場(chǎng)自身的運(yùn)行邏輯并不因法律的規(guī)則而改變[5]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)是需要尊重價(jià)格規(guī)律的，商品價(jià)格上漲幅度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置需要具有科學(xué)性與合理性。在此次疫情中廣西出臺(tái)的《細(xì)化措施》規(guī)定，“進(jìn)銷差價(jià)率超過15%……認(rèn)定為哄抬價(jià)格行為”。這樣的規(guī)定很難保證不會(huì)再發(fā)生“口罩6毛進(jìn)價(jià)1元出售而被罰”的情況[6]，不符合突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的市場(chǎng)規(guī)律，缺乏科學(xué)性，也與人們的樸素認(rèn)知相脫節(jié)。

2.3 價(jià)格違法行為法律責(zé)任較輕

《價(jià)格法》《價(jià)格違法處罰規(guī)定》均規(guī)定了一般情況下各類價(jià)格違法行為的法律責(zé)任，但在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，不能僅依據(jù)一般情況下的處罰標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)重點(diǎn)物資價(jià)格的不合理上漲能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，相較于考慮價(jià)格違法行為導(dǎo)致的處罰，經(jīng)營(yíng)者更愿意抱有僥幸心態(tài)。而且在實(shí)踐中對(duì)價(jià)格違法行為查處的范圍廣、難度大，也一定程度上增長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者冒險(xiǎn)的念頭。巨大利益的驅(qū)使，加上違法責(zé)任相對(duì)較輕，經(jīng)營(yíng)者因趨利性總會(huì)本能的越過法律的紅線，因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，價(jià)格違法行為時(shí)常出現(xiàn)。

3 完善廣西突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管法律制度的法律建議

3.1 完善立法

一方面，我國(guó)應(yīng)在《價(jià)格法》《價(jià)格違法處罰規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中增加特殊規(guī)定，加快完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管法律制度的進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)全面的、系統(tǒng)的法律體系，是維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。另一方面，廣西應(yīng)在國(guó)家層面的基礎(chǔ)上結(jié)合自身特殊性，適當(dāng)借鑒我國(guó)其他省份較好的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮不同區(qū)域的共性和個(gè)性，健全契合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資價(jià)格監(jiān)管的法律制度，為經(jīng)營(yíng)者提供一定的預(yù)測(cè)與指導(dǎo)，同時(shí)能更好保障廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期對(duì)規(guī)制價(jià)格違法行為提出了更高的要求，因此應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)，及時(shí)反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期更要注重協(xié)同價(jià)格監(jiān)管，打破傳統(tǒng)的條塊分割模式，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)[7]。同時(shí)，要完善明碼標(biāo)價(jià)制度，不斷擴(kuò)大明碼標(biāo)價(jià)的涵蓋范圍，正確引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品進(jìn)行合理范圍內(nèi)的定價(jià)并且真實(shí)標(biāo)價(jià)，增強(qiáng)透明度，有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間對(duì)重點(diǎn)物資價(jià)格違法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制與嚴(yán)厲打擊[8]。廣西應(yīng)當(dāng)健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管的法律制度體系，作為實(shí)踐的法律依據(jù)并為實(shí)踐工作提供方向指導(dǎo)。

3.2 制定科學(xué)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

特定時(shí)期不同于一般時(shí)期，因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期的價(jià)格違法處罰規(guī)則應(yīng)當(dāng)在區(qū)分有無違法所得的基礎(chǔ)上，將處罰的上限提高，或是不設(shè)置處罰上限實(shí)行累加處罰，一方面是為了避免沒有違法所得的處罰比有違法所得的處罰還要高的情況發(fā)生，另一方面提高了處罰的上限可以起到較強(qiáng)的震懾作用從而降低價(jià)格違法行為發(fā)生的可能性。廣西要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)制定符合廣西情況的價(jià)格違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，價(jià)格監(jiān)督檢查職能由市場(chǎng)監(jiān)管局和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局行使，若價(jià)格違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅由市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行設(shè)置，科學(xué)性與合理性就會(huì)有所下降，因此在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)管局主管，并會(huì)同價(jià)格主管部門，充分借鑒專家意見再進(jìn)行設(shè)置。在程序上，可以召開面向民眾或是由代表出席的聽證會(huì)，因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期對(duì)重點(diǎn)物資的價(jià)格監(jiān)管工作的重點(diǎn)是保障民生，這關(guān)系到民眾的生命健康和日常生活，有必要聽取他們的意見；在實(shí)體上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同環(huán)節(jié)、不同種類的商品，結(jié)合區(qū)內(nèi)情況分別規(guī)定設(shè)置，只采用一線式衡量是不太合理的。

3.3 嚴(yán)格法律責(zé)任

上文亦提到，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期針對(duì)重點(diǎn)物資價(jià)格違法行為的法律責(zé)任，更加嚴(yán)格且合理的法律責(zé)任，能夠?qū)?jīng)營(yíng)者起到震懾作用，從源頭上遏制了價(jià)格違法行為的發(fā)生，大大降低了價(jià)格監(jiān)管的成本。同時(shí)，對(duì)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法者的監(jiān)督亦不能松懈，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制，對(duì)執(zhí)法不力、違法不究、執(zhí)法過當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以約束其嚴(yán)格依照國(guó)家法律、區(qū)內(nèi)實(shí)施細(xì)則等要求認(rèn)真、正確履行職責(zé)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。這就要求執(zhí)法者一方面需要從重從嚴(yán)從快執(zhí)法，另一方面也要注意慎重執(zhí)法，警惕執(zhí)法過度，要本著及時(shí)、高效的原則，發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期對(duì)重點(diǎn)物資價(jià)格監(jiān)督檢查的作用，確保廣西的重點(diǎn)物資價(jià)格穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。