學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)研究

黃博翔，馮雪飛

(天津廣播電視大學(xué)，天津 300191)

一、研究背景

在全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史進(jìn)程中，黨和國家把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。2010年12月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出加快繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)以及辦好開放大學(xué)等戰(zhàn)略措施。[1]2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。[2]黨中央對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育的高度重視和期許，充分表明繼續(xù)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用。開放大學(xué)是繼續(xù)教育的重要載體，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)必須辦好繼續(xù)教育，辦好繼續(xù)教育必須辦好開放大學(xué)。

物質(zhì)文化建設(shè)是開放大學(xué)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是開放大學(xué)體系生存和發(fā)展的空間實(shí)體體現(xiàn)，是開放大學(xué)精神文化和制度文化的物質(zhì)體現(xiàn)，貫穿于開放大學(xué)建設(shè)的全過程、各方面，對(duì)開放大學(xué)建設(shè)具有保障性和引領(lǐng)性作用。雖然自2012年國家開放大學(xué)(以下簡稱“國開”)和5所地方開放大學(xué)(以下簡稱“開大”)試點(diǎn)已經(jīng)建立，但目前全國廣播電視大學(xué)(以下簡稱“電大”)系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型思路尚未明確，其他39所國開分部還停留在電大階段一直沒有轉(zhuǎn)型，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中提出的“到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成”的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，開放大學(xué)的辦學(xué)模式、標(biāo)準(zhǔn)、條件還沒有形成可復(fù)制、可推廣的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，以“廣播電視大學(xué)之名”行“開放大學(xué)”之實(shí)的現(xiàn)狀，給開放教育以教學(xué)行為為紐帶的一體化辦學(xué)格局帶來分化風(fēng)險(xiǎn)，也給辦學(xué)體系凝聚力和競爭力帶來較大影響。

二、開放大學(xué)物質(zhì)文化的特征

(一)“高舉高打”建設(shè)形態(tài)和“先上馬后備鞍”過程是歷史與現(xiàn)實(shí)的選擇

我國的廣播電視大學(xué)最早可以追溯到上世紀(jì)五、六十年代，北京、上海、天津、哈爾濱等地舉辦了地方的廣播電視學(xué)?；蚝趯W(xué)院。改革開放以后，國家急需高素質(zhì)人才，適逢英國前首相愛德華·希思訪華，介紹了英國開放大學(xué)的教學(xué)模式，經(jīng)鄧小平同志倡導(dǎo)，借鑒英國開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，創(chuàng)辦了中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。電大系統(tǒng)建立初期，鄧小平同志高度關(guān)心、重視廣播電視大學(xué)的籌備和建設(shè)工作。在他的支持下，國家花費(fèi)數(shù)千萬購買衛(wèi)星轉(zhuǎn)播電視課程，徹底解決了電視轉(zhuǎn)播的設(shè)備和技術(shù)問題。此后數(shù)年間，由于廣播電視大學(xué)是鄧小平同志倡導(dǎo)建立的，且電大的辦學(xué)解決了人才緊缺的問題，所以電大受到國家的高度重視，呈現(xiàn)“高舉高打”的辦學(xué)形態(tài)，國務(wù)院、教育部和其他中央部委多次印發(fā)關(guān)于電視大學(xué)辦學(xué)、會(huì)議的通知文件，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部及中央其他部委領(lǐng)導(dǎo)多次出席電大會(huì)議，此外，省級(jí)電大校長也多由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。[3]

建立初期，由于國內(nèi)沒有成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，電大的體制機(jī)制建設(shè)都是在實(shí)踐中探索形成的，充分展現(xiàn)了“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”這一辯證運(yùn)動(dòng)，也就是“先上馬后備鞍”的發(fā)展過程。這一過程在短時(shí)間內(nèi)解決了人才緊缺問題的同時(shí)，也由于缺乏頂層設(shè)計(jì)而存在諸多問題，影響了電大系統(tǒng)今后的發(fā)展。隨著20世紀(jì)90年代教育體制的改革，電大在學(xué)歷補(bǔ)償方面的作用逐步弱化，歷史遺留的諸如辦學(xué)場地、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等物質(zhì)文化建設(shè)的相關(guān)矛盾問題更加突出。

(二)開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)是開放大學(xué)共同體物質(zhì)文化建設(shè)和開放大學(xué)自身物質(zhì)文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一

自2012年國家開放大學(xué)和5所地方開放大學(xué)成立以來，開放大學(xué)取得了豐碩的辦學(xué)成果，其中一個(gè)帶有基礎(chǔ)性、根本性的實(shí)踐成果即形成了一個(gè)富有中國特色的“開放大學(xué)辦學(xué)共同體”。之所以需要專門論及，一方面源于開放大學(xué)辦學(xué)組織體系建設(shè)曾經(jīng)在探索發(fā)展過程中是最突出、最難辦的問題。另一方面，這一重要成果的堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展的過程并沒有完結(jié)，還將貫穿于開放大學(xué)未來建設(shè)的全過程。開放大學(xué)的核心競爭力不單單是教學(xué)，更是一種資源的協(xié)同力，系統(tǒng)的協(xié)同力。[4][5]

“開放大學(xué)辦學(xué)共同體”是由國開、5所省級(jí)開大、39所省級(jí)電大基于共同的發(fā)展歷史、相近的利益訴求、相同的發(fā)展境遇自愿組建而成的辦學(xué)組織體系。開放大學(xué)辦學(xué)共同體的構(gòu)建過程也是共同利益最大化的實(shí)現(xiàn)過程，著重體現(xiàn)在文化方面。特別是辦學(xué)共同體中以學(xué)習(xí)平臺(tái)、課程專業(yè)資源和師資為核心的物質(zhì)文化建設(shè)貫穿于辦學(xué)共同體建設(shè)的全過程，是開放大學(xué)辦學(xué)共同體建設(shè)不可缺少，是開放大學(xué)體系生存和發(fā)展的空間實(shí)體體現(xiàn)，對(duì)開放大學(xué)共同體建設(shè)至關(guān)重要。此外，開放大學(xué)的物質(zhì)文化也包含省級(jí)開大、電大及其分校、工作站個(gè)體自身的物質(zhì)文化建設(shè)，包括校園環(huán)境、資產(chǎn)設(shè)備、學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程資源建設(shè)等重點(diǎn)體現(xiàn)自身辦學(xué)綜合實(shí)力的部分。

(三)物質(zhì)文化建設(shè)是開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)

開放大學(xué)的文化，主要分為精神文化、制度文化和物質(zhì)文化，三者共同構(gòu)成了開放大學(xué)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)、核心架構(gòu)和未來的著力點(diǎn)，是開放大學(xué)辦學(xué)目的、辦學(xué)行為和辦學(xué)實(shí)力的綜合體現(xiàn)。在精神文化、物質(zhì)文化、制度文化三個(gè)部分中，精神文化和制度文化的建設(shè)具有長期性，精神文化建設(shè)需要幾代師生的共同努力才能形成，制度文化建設(shè)需要改革和約束，刀刃向內(nèi)改革種種弊端，傷筋動(dòng)骨。而物質(zhì)建設(shè)相較其他兩種文化建設(shè)，所需時(shí)間最短、成果較為明顯、操作性更強(qiáng)，爭議最小，符合廣大師生的整體利益?？v觀幾所試點(diǎn)開放大學(xué)，無不是擁有干凈整潔的校園環(huán)境、合理規(guī)劃的校園布局、功能齊全的設(shè)施結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)的課程資源、高水平的師資隊(duì)伍、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和完善的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)文化已成為電大向開大轉(zhuǎn)型升級(jí)中優(yōu)先建設(shè)的重要內(nèi)容。

(四)教育政策和教育技術(shù)敦促開大加快物質(zhì)文化建設(shè)

不同時(shí)期教育政策的出臺(tái)促進(jìn)了教育技術(shù)的革新，反之，教育技術(shù)的升級(jí)也為教育政策的出臺(tái)提供了技術(shù)保障，二者共同促進(jìn)了開大的物質(zhì)文化建設(shè)。[6]

20世紀(jì)80年代，廣播、電視等通信手段的逐步推廣為電大系統(tǒng)的誕生提供了技術(shù)支持；另一方面，電大系統(tǒng)的出現(xiàn)，加快了廣播、電視通信技術(shù)的發(fā)展及普及。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，錄音帶、軟盤、光盤等存儲(chǔ)媒介的出現(xiàn)再次改變了電大的教學(xué)方式，課程內(nèi)容可以通過音頻、視頻的方式儲(chǔ)存，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了更加靈活、廣闊的空間。進(jìn)入21世紀(jì)以后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展再次改變了電大的教學(xué)方式，為電大系統(tǒng)開展開放教育試點(diǎn)提供了技術(shù)保證，而開放教育試點(diǎn)政策的落實(shí)落地又促進(jìn)了各省電大對(duì)教育技術(shù)的開發(fā)和實(shí)踐，促進(jìn)了信息技術(shù)手段和遠(yuǎn)程教育辦學(xué)方式的融合，奠定了基于網(wǎng)絡(luò)和面授的教學(xué)形式；近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)終端等技術(shù)的成熟，再次為開大的發(fā)展提供了技術(shù)層面的支持，而建設(shè)開放大學(xué)又會(huì)促進(jìn)以云教室、虛擬演播室等為代表的教育技術(shù)手段的進(jìn)步。

(五)資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和種類受教育政策因素影響較大

開大物質(zhì)文化建設(shè)受同時(shí)期教育政策影響較大，著重體現(xiàn)在資產(chǎn)的種類和數(shù)量方面。1979年，全國電大系統(tǒng)建設(shè)初期階段，各省級(jí)電大主要采用廣播、電視、函授等形式授課，隨著90年代音像技術(shù)的革新，逐漸增加磁帶、軟盤、光盤等方式。21世紀(jì)以后，逐步采用網(wǎng)絡(luò)與面授課相結(jié)合的授課方式。

因此，以信息技術(shù)為主要教學(xué)手段的開大或電大的資產(chǎn)設(shè)備中，教育技術(shù)設(shè)備、通信技術(shù)設(shè)備、信息化設(shè)備較多。以某省級(jí)電大為例，該省級(jí)電大擁有IDC機(jī)房、云教室、虛擬演播室、實(shí)訓(xùn)室以及40多間機(jī)房和60多間多媒體教室，截至2019年，教育技術(shù)設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備多達(dá)7500余件，占到全部固定資產(chǎn)總數(shù)的42%(見圖1)；金額達(dá)到9400余萬元，占到全部資產(chǎn)金額的64%(見圖2)。

圖1 各類固定資產(chǎn)數(shù)量百分比

圖2 各類固定資金額百分比

資產(chǎn)設(shè)備是開大進(jìn)行教學(xué)、科研以及日常管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)設(shè)備的保有量和增長速度反映了開大的發(fā)展速度，而這種發(fā)展速度與相應(yīng)時(shí)期的教育政策和地方政府的行政要求緊密相關(guān)。

電大系統(tǒng)受到教育政策影響較大的歷史時(shí)期可以分為3個(gè)主要時(shí)間段。如表1。以某省級(jí)電大為例，從資產(chǎn)設(shè)備增量的分布情況來看，該省級(jí)電大1980年至2019年的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額和對(duì)應(yīng)的增長率情況見圖3、圖4、圖5。

表1

圖3 某省級(jí)電大歷年固定資產(chǎn)數(shù)量

圖4 某省級(jí)電大歷年固定資產(chǎn)金額

圖5 某省級(jí)電大資產(chǎn)數(shù)量和金額增長率

第一個(gè)時(shí)間段是1979年至1985年前后，這一時(shí)期電大主要提供學(xué)歷補(bǔ)償教育。這一階段的資產(chǎn)設(shè)備從無到有，資產(chǎn)年增長率特別高，有的年份甚至達(dá)到4-5倍的增長，這是電大起步即快速發(fā)展的時(shí)期，與“高舉高打”的教育政策緊密相關(guān)。

此后電大進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段，直至1999年。1999年至2005年前后，在資產(chǎn)數(shù)量和金額基數(shù)已經(jīng)較大的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)數(shù)量和金額再次快速增長，1999、2000年資產(chǎn)數(shù)量的年增長率達(dá)到41%。這一階段教育部批準(zhǔn)中央電大開展開放教育試點(diǎn)，各省級(jí)電大完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，教室、實(shí)訓(xùn)室等場地設(shè)施建設(shè)，興建樓宇建筑，購置教學(xué)設(shè)備、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

第三階段是2011年至2018年前后，以建設(shè)開放大試點(diǎn)為契機(jī)，各省級(jí)電大、開大再次擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，興建校區(qū)，投入資金購置信息化設(shè)備，購買、建設(shè)服務(wù)區(qū)域的學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)分銀行平臺(tái)，興辦老年開放大學(xué)。2015、2017年前后，在資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到近萬件的情況下，該省級(jí)電大資產(chǎn)設(shè)備數(shù)量年增長率再次超過了30%，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三、開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)存在的問題

(一)校園物質(zhì)文化建設(shè)能量失衡

開放大學(xué)校園物質(zhì)文化建設(shè)是物質(zhì)文化建設(shè)最直觀的顯性表現(xiàn)。校園物質(zhì)文化建設(shè)應(yīng)在變與不變中尋求發(fā)展的平衡。一方面，校園物質(zhì)文化建設(shè)，應(yīng)以開放大學(xué)辦學(xué)的定位為構(gòu)建目標(biāo)，將開放大學(xué)的精神文化和制度文化建設(shè)貫穿于物質(zhì)文化建設(shè)當(dāng)中，這是應(yīng)一直堅(jiān)持并保持不變的。另一方面，學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求要求開放大學(xué)的辦學(xué)形式、教學(xué)手段不斷地更新、進(jìn)步，這就要求物質(zhì)文化建設(shè)要緊隨社會(huì)需求，不斷變化以滿足社會(huì)變革帶來的新的更高的要求。當(dāng)前，開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)能量失衡，尚未處理好變與不變之間的邏輯關(guān)系，與開放大學(xué)的辦學(xué)定位、辦學(xué)期望和職能不相匹配。

一是校園面積較小、缺少合理功能規(guī)劃。開放大學(xué)是沒有圍墻的大學(xué)，而不應(yīng)該是沒有校園的大學(xué)。電視大學(xué)成立四十余年，有的省級(jí)電大幾易其辦學(xué)地點(diǎn)，建筑面積較小，環(huán)境破舊，辦學(xué)地點(diǎn)多由政府調(diào)撥，原有建筑物也缺乏校園環(huán)境的規(guī)劃，校園歷史文化嚴(yán)重缺失，開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)的傳承性、承載性和兼容性嚴(yán)重失衡。二是校區(qū)增多增加了開放大學(xué)的辦學(xué)成本。經(jīng)調(diào)研，全國44所省級(jí)開大或電大共有88個(gè)校區(qū)，平均每一所開大或電大有2個(gè)校區(qū)，個(gè)別省級(jí)電大甚至有6個(gè)校區(qū)。校區(qū)分散、缺少合理規(guī)劃，造成了辦學(xué)力量的分散，增加了物質(zhì)成本。特別是近年來，開大、電大服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)職能逐步外擴(kuò)，而多數(shù)省級(jí)電大由于辦學(xué)場地有限，實(shí)訓(xùn)室、教室緊張，操場、綠化環(huán)境稀缺，缺乏適宜老年教育、社區(qū)教育發(fā)展的辦學(xué)環(huán)境。校園物質(zhì)文化建設(shè)的制約已經(jīng)嚴(yán)重影響了開放大學(xué)的辦學(xué)行為，削弱了開放大學(xué)服務(wù)終身教育的辦學(xué)能力。

(二)部分省級(jí)電大、開大的辦學(xué)重心傾斜高職教育

經(jīng)對(duì)全國44所省級(jí)開大或電大官方網(wǎng)站調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各省級(jí)開大或電大中明確“兩塊牌子、一套班子”舉辦高職教育的省級(jí)開大、電大有17所，占到總數(shù)的39%；還有10余所省級(jí)開大或電大舉辦中職教育。由于高職教育的生均經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)場地、人員編制等政策支持以及辦學(xué)效益優(yōu)于開放教育，教育督導(dǎo)、檢查評(píng)比要求高于開放教育，因此舉辦高職教育的省級(jí)電大多以高職教育為主、開放教育為輔，師資隊(duì)伍、資產(chǎn)設(shè)備、教室設(shè)施、圖書儀器等物質(zhì)設(shè)施也幾乎傾斜于高職教育。此外，這種趨勢也在省級(jí)電大的分校中逐步蔓延，某省電大16所區(qū)縣分校共有10所舉辦中職教育。辦學(xué)側(cè)重點(diǎn)的不同已經(jīng)嚴(yán)重削弱了各級(jí)開大、電大的開放教育辦學(xué)能力，拉低了開放大學(xué)整體的辦學(xué)水平。

(三)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有待完善

國開學(xué)習(xí)網(wǎng)是開放教育教學(xué)的主要平臺(tái)，集學(xué)生學(xué)習(xí)、考試，教師線上教學(xué)、部分課程評(píng)閱于一體，是開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)的重要陣地。

首先，國開學(xué)習(xí)網(wǎng)課程頁面布局、學(xué)習(xí)方式、考核形式靈活多樣，根據(jù)課程的特點(diǎn)定制化教學(xué)。但是，使用起來較為繁瑣。開放教育的學(xué)生在工作和家庭生活之余登陸國開學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)，不同課程多樣化的學(xué)習(xí)形式和考核說明要求學(xué)生逐一進(jìn)行閱讀、辨析和理解，花費(fèi)學(xué)生大量的時(shí)間，例如不同課程的形考和終考所占比例不同，形考方式、次數(shù)和種類也不同，一定程度上造成了學(xué)生學(xué)習(xí)行為的混亂和效率的低下。

其次，國開學(xué)習(xí)網(wǎng)的管理部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉重疊。國開學(xué)習(xí)網(wǎng)的業(yè)務(wù)管理部門在各省級(jí)電大的教務(wù)處，而實(shí)際的技術(shù)管理工作在省級(jí)電大的技術(shù)中心，管理職能的交叉、重疊增加了國開學(xué)習(xí)網(wǎng)技術(shù)管理工作的困難程度。同時(shí)在國開層面，國開學(xué)習(xí)網(wǎng)的運(yùn)營由相關(guān)的公司為教師提供技術(shù)服務(wù)，而作為省級(jí)電大及其分校，一般沒有專業(yè)的技術(shù)公司為教師提供資源的上傳、備份等指導(dǎo)工作，老師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)提供技術(shù)支持，學(xué)校認(rèn)為老師應(yīng)掌握相關(guān)的技術(shù)操作，而針對(duì)性培訓(xùn)又較為匱乏，造成了工作的推諉扯皮。

第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場化程度較低，技術(shù)人員嚴(yán)重不足。疫情期間，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)異軍突起，相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的直播平臺(tái)如雨后春筍般快速崛起，而一向以信息技術(shù)手段優(yōu)勢著稱的開放大學(xué)卻未在本應(yīng)占據(jù)市場主體的在線教育領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地。同時(shí)，信息化專業(yè)技術(shù)人員短缺。技術(shù)中心作為教學(xué)輔助部門，人員編制、崗位設(shè)置及相關(guān)的薪資考核長期不受重視，人員匱乏，影響開放大學(xué)信息化建設(shè)能力。

除此之外，開放大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)終身教育的作用仍有待發(fā)揮。一方面，全國已有37所省級(jí)開大或電大建設(shè)了服務(wù)地方的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)或社區(qū)教育平臺(tái)，但還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；僅有17所省級(jí)電大、開大建設(shè)了學(xué)分銀行平臺(tái)，大部分地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換(如圖6、圖7)。另一方面，開放大學(xué)面向社會(huì)提供的公開課程與眾多的門戶網(wǎng)站提供的公共課程相比較吸引力較弱，視頻內(nèi)容尚不能完全把握社會(huì)群體興趣的著眼點(diǎn)，形式方法缺乏包裝，特色不夠鮮明，訪問量較少。

圖6 建設(shè)服務(wù)區(qū)域終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、社區(qū)教育平臺(tái)情況

圖7 建設(shè)服務(wù)區(qū)域的學(xué)分銀行平臺(tái)情況

(四)物質(zhì)文化管理主體缺位

開放大學(xué)物質(zhì)文化管理主要由宣傳部牽頭，其他部門按照職能予以輔助(如表2)。當(dāng)前，部分開大或電大領(lǐng)導(dǎo)尚未意識(shí)到物質(zhì)文化建設(shè)對(duì)開放教育事業(yè)發(fā)展的重要性，尚未意識(shí)到物質(zhì)文化建設(shè)對(duì)增強(qiáng)電大系統(tǒng)凝聚力、增強(qiáng)師生員工的歸屬感，促進(jìn)電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要作用。物質(zhì)文化管理主體的缺失導(dǎo)致了物質(zhì)文化職能的缺位，削弱了物質(zhì)文化對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的支撐作用。經(jīng)調(diào)研，在44所省級(jí)開大或電大中，僅有6所省級(jí)開大或電大獨(dú)立設(shè)置了宣傳部；僅有11所省級(jí)開大或電大設(shè)置了獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(如圖8、圖9)。

圖9 宣傳部門設(shè)置情況

表2

(五)課程資源市場化程度低、師資隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

電大系統(tǒng)成立四十余年來，曾建設(shè)了一批高質(zhì)量、應(yīng)用性強(qiáng)的教學(xué)資源，聘請(qǐng)了如華羅庚、王力、陳琳等專兼職教學(xué)名師教學(xué)，廣受社會(huì)好評(píng)。然而近年來，由于學(xué)科專業(yè)人才緊缺、經(jīng)費(fèi)缺乏，電大的學(xué)科專業(yè)建設(shè)滯后于市場需求，部分課程資源教學(xué)內(nèi)容陳舊，理論性強(qiáng)應(yīng)用性弱，畫質(zhì)模糊，音質(zhì)嘈雜，資源種類和內(nèi)容把握市場需求能力低，尚不能滿足市場需求。此外，由于缺少實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，電大理工專業(yè)發(fā)展較文科專業(yè)相對(duì)較慢，且有逐步擴(kuò)大的趨勢；另一方面，限于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，電大長期處于人員編制不足的狀態(tài)，教師梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃滯后，管理部門人手緊缺，職稱評(píng)聘指標(biāo)嚴(yán)重不足。有的專業(yè)老師較多，課程不夠安排，有的專業(yè)教師缺乏，只能安排其他專業(yè)老師擔(dān)任責(zé)任教師。師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、專業(yè)人才的缺乏造成了學(xué)科專業(yè)建設(shè)弱化，繼續(xù)教育一流品牌專業(yè)、一流學(xué)科稀缺。此外，開放教育師生比過低。雖然開放教育的學(xué)生一般沒有全日制的住校生，但是正是由于缺少面對(duì)面的溝通交流，才導(dǎo)致了開放教育的學(xué)生管理工作更加艱巨。以某省級(jí)電大為例，一個(gè)班主任一般負(fù)責(zé)400-500名學(xué)生的管理工作。教師的嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致相關(guān)信息傳遞不及時(shí)，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

(六)資產(chǎn)管理制度缺失，信息化水平有待提高

一方面，資產(chǎn)管理制度不健全導(dǎo)致教育技術(shù)設(shè)備供給與教學(xué)實(shí)際需要脫節(jié)。例如，44所省級(jí)開大、電大中，有近77%的省級(jí)開大沒有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)主管部門，削弱了管理主體對(duì)資產(chǎn)的管理職能。有的省級(jí)電大沒有專職資產(chǎn)管理人員，有的缺少資產(chǎn)使用保管制度或是資產(chǎn)管理制度多年沒有修訂，有的缺少經(jīng)營性資產(chǎn)的管理辦法，有的僅有固定資產(chǎn)管理辦法，缺少資產(chǎn)管理具體環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則。有的部門教學(xué)儀器閑置多年沒有使用，有的部門又缺少教學(xué)設(shè)備。教育技術(shù)設(shè)備供給與教學(xué)實(shí)際需要脫節(jié)，影響了教學(xué)工作的開展。

另一方面，資產(chǎn)管理信息化水平落后造成有形資產(chǎn)使用率低下。由于缺少資產(chǎn)管理主體、缺少專職資產(chǎn)管理人員，多數(shù)省級(jí)電大的資產(chǎn)管理水平還相對(duì)較低。經(jīng)調(diào)研，多數(shù)省級(jí)電大已實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息化管理，但信息化管理水平明顯滯后。資產(chǎn)管理系統(tǒng)多是基于C/S結(jié)構(gòu)，無法實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)設(shè)備的使用狀況，導(dǎo)致了資產(chǎn)設(shè)備使用率的降低。

四、對(duì)策建議

(一)建立健全開放大學(xué)服務(wù)管理體制

開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)反映出的問題，總體來看是開放大學(xué)建設(shè)存在的共性問題。開放大學(xué)建設(shè)，從縱向來看涉及到國家開放大學(xué)、省級(jí)開放大學(xué)和地方開放大學(xué)，涉及到多層級(jí)的管理體制機(jī)制問題；從橫向上看，開放大學(xué)建設(shè)涉及到社會(huì)的多個(gè)部門，如教育、人社、財(cái)政、宣傳等部門。因此，開放大學(xué)建設(shè)需要從全局上、根本上解決管理體制的問題。為此建議，在國家層面，成立開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組，組長由教育部部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；地方成立開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由教育、人事、財(cái)政、宣傳、編辦等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放大學(xué)建設(shè)中的相關(guān)事宜，從而建立以開放大學(xué)建設(shè)為支撐的全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機(jī)制，形成支撐終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的強(qiáng)大合力。

(二)推進(jìn)宣傳主體建設(shè)，夯實(shí)宣傳主陣地

普通高等教育決定社會(huì)受教育水平的“上限”，而開放教育決定著社會(huì)受教育水平的“下限”。對(duì)受教育者個(gè)人而言，開放教育幫助了由于各種原因沒有參加高等教育學(xué)習(xí)的人，為他們提供了學(xué)習(xí)的平臺(tái)。對(duì)社會(huì)整體來看，電大在提供學(xué)歷教育的同時(shí)，提供了多種形式的社區(qū)教育、老年教育和社會(huì)服務(wù)，提高了居民整體的受教育年限，提升了社會(huì)成員的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)了教育的公平性，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為國家事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了人才支撐和智力保障。

現(xiàn)如今，社會(huì)對(duì)電大在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育還不甚了解，對(duì)電大在社區(qū)教育、老年教育、社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮的作用知之甚少。因此，應(yīng)完善開放大學(xué)物質(zhì)文化管理體制建設(shè)，省級(jí)開放大學(xué)成立由宣傳部、資產(chǎn)處、學(xué)生處、后勤處等部門組成的開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)的管理制度和物質(zhì)文化建設(shè)方案，統(tǒng)籌開放大學(xué)物質(zhì)文化管理工作。省級(jí)開放大學(xué)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的宣傳部門，培養(yǎng)專職宣傳隊(duì)伍，對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大事件進(jìn)行多種媒介的及時(shí)宣傳，對(duì)開放教育的優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師、先進(jìn)事跡進(jìn)行挖掘。此外，應(yīng)重點(diǎn)宣傳社區(qū)教育、老年教育和社會(huì)服務(wù)工作，在全社會(huì)宣傳和營造電大服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)學(xué)科、課程專業(yè)建設(shè)

應(yīng)充分發(fā)揮開放大學(xué)辦學(xué)共同體的系統(tǒng)優(yōu)勢，集中力量辦大事。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程資源建設(shè)等教學(xué)環(huán)節(jié)，國開集中力量舉辦省級(jí)開大、電大不能完成的教學(xué)工作，如重點(diǎn)舉辦研究生層次，碩士、博士學(xué)位的學(xué)歷教育，開展與相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)的交流合作，國際交流合作，積極爭取國家層面開放教育的政策支持，開拓開放教育的新局面，做好開放大學(xué)這艘巨型航母的領(lǐng)航員；將省級(jí)開大有能力完成的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)逐步下放給省級(jí)開大，從而實(shí)現(xiàn)雙方物質(zhì)文化建設(shè)共同利益的最優(yōu)化。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)共同體學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、二級(jí)專業(yè)分委會(huì)，評(píng)選學(xué)科專業(yè)帶頭人，定期開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，設(shè)立專業(yè)建設(shè)課題項(xiàng)目，廣泛吸收基層教師參與。

另一方面，省級(jí)開大應(yīng)加快區(qū)域品牌專業(yè)、課程建設(shè)。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，無論是舉辦高職教育的省級(jí)開大、電大還是單獨(dú)舉辦開放教育的省級(jí)開大、電大，已經(jīng)具備舉辦本科專業(yè)或者是舉辦一兩個(gè)品牌專業(yè)、課程的能力。省級(jí)開大應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的特征和需求，爭取地方政府和國開總部支持，建設(shè)繼續(xù)教育的品牌專業(yè)課程，促進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部乃至社會(huì)的共享。同時(shí)，應(yīng)打破學(xué)校界限，廣泛吸收下級(jí)分部、教學(xué)點(diǎn)的教師參與，整體提升省級(jí)開大的學(xué)科專業(yè)、課程的建設(shè)能力。

(四)優(yōu)化校園環(huán)境建設(shè)

一是加強(qiáng)思想政治教育環(huán)境建設(shè)?！洞髮W(xué)》首篇提出：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”。大學(xué)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念決定著大學(xué)物質(zhì)文化的建設(shè)方向，決定著人才培養(yǎng)方向。

開放大學(xué)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型高校，人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)是培育社會(huì)主義建設(shè)的應(yīng)用型人才。新時(shí)期，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將加強(qiáng)黨建擺在突出位置。黨建文化是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐探索中形成的文化，是黨的建設(shè)在文化層面的體現(xiàn)，對(duì)指導(dǎo)開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。因此，應(yīng)將黨建文化與開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，以黨建文化引領(lǐng)開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)，以開放大學(xué)物質(zhì)文化建設(shè)豐富黨建文化的內(nèi)涵。具體應(yīng)在校園內(nèi)人員密集處懸掛、張貼黨建文化條幅、標(biāo)語；應(yīng)建設(shè)黨建文化長廊、黨建文化墻；應(yīng)通過LED屏幕播放黨建文化宣傳片，在櫥窗張貼黨建文化海報(bào)；應(yīng)建設(shè)黨建文化活動(dòng)室，在圖書館設(shè)置黨建文化圖書角。經(jīng)調(diào)研，44所省級(jí)開放大學(xué)中，僅有11所省級(jí)開大或電大官方網(wǎng)站中設(shè)置了黨建文化窗口，因此應(yīng)在學(xué)校官網(wǎng)、學(xué)習(xí)平臺(tái)增設(shè)黨建文化專題窗口宣傳黨建文化，充分發(fā)揮黨建文化的顯性影響。

二是著力打造優(yōu)美的開放性校園環(huán)境。校園物質(zhì)文化兼具共同性和差異性。共同性是大學(xué)校園物質(zhì)文化的普遍特點(diǎn)，例如干凈整潔的校園環(huán)境、規(guī)劃合理的功能布局、富有特色的物質(zhì)設(shè)施等。差異性是指校園物質(zhì)文化依據(jù)其辦學(xué)特點(diǎn)、理念，凸顯其獨(dú)有的物質(zhì)文化特色。開放大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)和重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在其開放性上，因此應(yīng)增強(qiáng)校園的開放性文化氛圍，建設(shè)開放的校園環(huán)境、開放的學(xué)習(xí)區(qū)域、開放的圖書資源、快捷順暢的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，營造有助于學(xué)習(xí)者沉淀心靈，潛心研學(xué)的環(huán)境氛圍。例如，設(shè)置開放性的地標(biāo)、雕塑，建設(shè)電大歷史文化宣傳墻，將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)電大辦學(xué)的支持、電大取得的成績等光輝歷史通過圖片的形式展覽，激勵(lì)學(xué)習(xí)者砥礪前行；設(shè)立公共學(xué)習(xí)空間，增加開放式的沙發(fā)、桌椅，提供充電、開水等便捷服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

校園物質(zhì)文化建設(shè)的作用是通過建設(shè)優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境，營造出一個(gè)氛圍輕松、優(yōu)雅寧靜的空間環(huán)境，“入芝蘭之室，久而不聞其香”。開放教育的學(xué)生在一天忙碌的工作過后來到學(xué)校學(xué)習(xí)，整潔、輕松、愉悅的校園物質(zhì)文化，可以緩解學(xué)習(xí)者一天工作的疲憊，激發(fā)起學(xué)習(xí)者的情感活動(dòng)，產(chǎn)生愉悅的情感，實(shí)現(xiàn)身心與學(xué)習(xí)、工作同步健康發(fā)展的和諧統(tǒng)一。與全日制在校生相比，優(yōu)美的校園環(huán)境更加能夠潤物無聲地影響學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)的理解和渴望，能夠凈化學(xué)習(xí)者的心靈，具有潛在而深厚的育人意蘊(yùn)，是對(duì)已經(jīng)工作的學(xué)習(xí)者加強(qiáng)新時(shí)期思想政治教育、愛國主義教育的重要教育形式，能夠達(dá)到低投入、高產(chǎn)出的效果。

開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，合理規(guī)劃校區(qū)布局、美化校園環(huán)境，校園面積廣闊的就分散排列，面積小的就緊湊排列，增加物質(zhì)文化構(gòu)建形式，景觀雕塑、人文景點(diǎn)、樓宇道路命名的提示，指示標(biāo)志和其他具有意義的物質(zhì)形態(tài)，于細(xì)節(jié)處體現(xiàn)物質(zhì)文化的宣傳、熏陶作用，打造小而精、大而美的校園環(huán)境。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理體制建設(shè)

一方面，應(yīng)完善資產(chǎn)管理主體，合理配置資產(chǎn)管理人員，增強(qiáng)校園設(shè)施文化的育人意蘊(yùn)。今年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的收官之年，雖然目前還未提及開放大學(xué)建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，但是物質(zhì)文化建設(shè)一定是一項(xiàng)重要的參考依據(jù)。先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、完備的教學(xué)設(shè)施能夠提升教學(xué)質(zhì)量，有助于學(xué)生提高理解能力。

當(dāng)前，絕大多數(shù)省級(jí)開大、電大資產(chǎn)設(shè)備已超過億元，資產(chǎn)數(shù)量超過萬件，有的省級(jí)開大甚至達(dá)到幾十億元。各省級(jí)開大應(yīng)建立國有資產(chǎn)的專職管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)處，從橫向上統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)全部的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)的管理，縱向上負(fù)責(zé)資產(chǎn)從登記入庫到日常維修等工作。如省級(jí)電大確實(shí)人員編制較少、資產(chǎn)設(shè)備較少，也應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理科室，配備專職資產(chǎn)管理人員。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)學(xué)校、處室兩級(jí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作；此外還應(yīng)完善資產(chǎn)管理體制，設(shè)置三級(jí)管理架構(gòu)，即國資處統(tǒng)籌全校資產(chǎn)管理工作，學(xué)院、處室負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理，科室、資產(chǎn)設(shè)備使用人負(fù)責(zé)具體的使用，資產(chǎn)設(shè)備明確到使用人或保管人，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰，資產(chǎn)設(shè)備的保值增值。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，建立基于B/S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員能夠?qū)Y產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理與維護(hù)操作，實(shí)現(xiàn)信息管理和基礎(chǔ)管理同步。此外，應(yīng)建立二維碼管理技術(shù)，建立設(shè)備與二維碼的權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與信息管理系統(tǒng)的無縫對(duì)接[7]，從而解決開放大學(xué)多校區(qū)、資產(chǎn)設(shè)備分散難以管理的問題，做到“一賬一物一卡一名保管人”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)做好設(shè)施保障工作。

(六)完善師資隊(duì)伍建設(shè)

一方面，應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)。開放大學(xué)系統(tǒng)擁有5萬余名教學(xué)工作者，應(yīng)充分利用這一優(yōu)質(zhì)人力資源，落實(shí)網(wǎng)上教學(xué)和面授輔導(dǎo)，形成教學(xué)合力。開放大學(xué)共同體師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著重以專業(yè)課程為基礎(chǔ)，加快學(xué)術(shù)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，廣泛吸收基層一線教師，合理緊密開展以學(xué)科專業(yè)、課程為基礎(chǔ)的教學(xué)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，加強(qiáng)主持教師、責(zé)任教師和輔導(dǎo)教師之間的溝通交流，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)課程教學(xué)的融會(huì)貫通。另一方面，開放大學(xué)全體師生的價(jià)值觀念和精神風(fēng)貌反映了開放大學(xué)的歷史積淀和文化內(nèi)涵，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)共同體教師隊(duì)伍的師風(fēng)、師德建設(shè)，堅(jiān)持育人為本，把“傳道”作為首責(zé)，爭做“四有”好老師，切實(shí)擔(dān)起鑄魂育人的歷史使命?！八^大學(xué)之大，非有大樓之謂也，乃有大師之謂也。”教師是物質(zhì)文化的重要營造者、建設(shè)者和參與者。開放大學(xué)教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，不單單表現(xiàn)在課程的教學(xué)中，更是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)的學(xué)習(xí)者的思想道德再教育，以其人格魅力和治學(xué)態(tài)度給學(xué)習(xí)者以深刻的影響，指導(dǎo)幫助學(xué)習(xí)者洗脫社會(huì)塵埃，凈化心靈，優(yōu)化人格，踏實(shí)刻苦認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度傳遞到日常生活和工作中。同時(shí)，應(yīng)積極開展開放大學(xué)共同體先進(jìn)教師、教學(xué)模范的評(píng)優(yōu)評(píng)比工作，展現(xiàn)開放大學(xué)這一新生事物朝氣蓬勃的氣質(zhì)和形象。

與此同時(shí)，省級(jí)開大應(yīng)著力培養(yǎng)教學(xué)名師，規(guī)劃建設(shè)教師隊(duì)伍，引進(jìn)青年教師，配套專項(xiàng)資金，保障教師權(quán)益，支持教師參加博士學(xué)位學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師主動(dòng)參加其他高校、科研院所學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的研修，開展多種形式的系統(tǒng)教學(xué)基本功競賽、教學(xué)能力競賽，培育和提升開大教師自身學(xué)術(shù)和科研水平。其次，秉持“不為我有、但為我用”的理念，聘任其他高校教學(xué)名師擔(dān)任專業(yè)、學(xué)科建設(shè)帶頭人或?qū)＜翌檰?，給予經(jīng)費(fèi)支持協(xié)助共建專業(yè)課程，以此實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍水平的快速提高。此外，開放大學(xué)應(yīng)積極爭取人員編制，提高師生比。參考普通高校師生比1∶200的標(biāo)準(zhǔn)，增加班主任的崗位數(shù)量，以此為學(xué)生提供更高水平的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。最后，各省級(jí)開大應(yīng)設(shè)立保障教師權(quán)益的部門，如教師工作部，或在人事處下設(shè)保障教師權(quán)益的科室，加大對(duì)教師合法權(quán)益的保護(hù)，積極協(xié)調(diào)解決教師的福利待遇、薪資待遇、職稱待遇、申訴渠道等問題，促使教師安心教學(xué)、工作，將學(xué)校的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為教學(xué)工作進(jìn)步的不竭動(dòng)力。

(七)加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

開放教育的教學(xué)媒介是不斷變化的，從電視、廣播教學(xué)到多種媒體手段教學(xué)、再到依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行授課，電大的教學(xué)模式促進(jìn)了教育技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，形成了開放大學(xué)獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)教育文化。

一方面，新時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國開學(xué)習(xí)網(wǎng)技術(shù)管理，優(yōu)化管理體制。首先，應(yīng)提高國開學(xué)習(xí)網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，對(duì)于學(xué)生真正做到“人人可學(xué)、處處能學(xué)”。其次，應(yīng)優(yōu)化管理體制，采取扁平化技術(shù)管理方式。應(yīng)將現(xiàn)有的三級(jí)技術(shù)管理體制改為二級(jí)技術(shù)管理，重點(diǎn)解決國開學(xué)習(xí)網(wǎng)存在的技術(shù)問題和信息發(fā)布不及時(shí)問題。暢通技術(shù)溝通渠道，減輕省級(jí)電大技術(shù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，建立微信群、QQ群，由國開學(xué)習(xí)網(wǎng)技術(shù)人員和省級(jí)開大、分校技術(shù)管理人員組成，分校技術(shù)管理人員遇到的問題，及時(shí)在微信群中提出，國開技術(shù)團(tuán)隊(duì)和省級(jí)電大技術(shù)人員根據(jù)職責(zé)分工給予解決，提升工作效率。再次，應(yīng)優(yōu)化管理體制，在省級(jí)電大教務(wù)處下設(shè)技術(shù)管理科，負(fù)責(zé)國開學(xué)習(xí)網(wǎng)的技術(shù)管理工作，減少部門之間的工作消耗。最后，有條件的省級(jí)電大將相關(guān)的網(wǎng)站、系統(tǒng)、國開學(xué)習(xí)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)外包，專業(yè)的人做專業(yè)的事情，增強(qiáng)技術(shù)人員的管理職責(zé)；此外，應(yīng)大力支持技術(shù)人員參加培訓(xùn)，提升技術(shù)技能，從而提升開放大學(xué)信息化水平。

另一方面，完善學(xué)校網(wǎng)頁文化建設(shè)，加強(qiáng)非學(xué)歷教育平臺(tái)建設(shè)。在信息化社會(huì)，學(xué)校的官方網(wǎng)站是學(xué)校顯性文化的重要窗口。各省級(jí)開大、電大應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)完善自身網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，并以此為契機(jī)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校簡介、組織機(jī)構(gòu)管理、教學(xué)、招生、非學(xué)歷教育、社會(huì)服務(wù)等主站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，優(yōu)化頁面布局，呈現(xiàn)簡潔大方，增加功能導(dǎo)航，開設(shè)校園文化專欄，黨建文化專欄，及時(shí)宣傳開大新聞，更新動(dòng)態(tài)。例如，四川廣播電視大學(xué)的網(wǎng)站設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)巴蜀地域文化。此外，各省級(jí)開大、電大應(yīng)拓寬、延展非學(xué)歷教育形式，充分發(fā)揮開放大學(xué)信息技術(shù)的辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)地方終身教育、社區(qū)教育、老年教育，建設(shè)區(qū)域終身學(xué)習(xí)平臺(tái)或社區(qū)教育平臺(tái)，構(gòu)建課程超市和學(xué)分銀行，為學(xué)習(xí)者提供多種形式的教育教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

五、結(jié)語

開放大學(xué)共同體的物質(zhì)文化建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的過程，任重道遠(yuǎn)，希望各級(jí)開放大學(xué)能夠充分發(fā)揮物質(zhì)文化建設(shè)的保障性和引領(lǐng)性作用，緊貼社會(huì)需求，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以學(xué)歷教育和老年教育、社區(qū)教育、學(xué)分銀行等項(xiàng)目為抓手，提供優(yōu)質(zhì)人力資本服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，成為全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力支撐。