環(huán)保問題有時更是個政治問題

文 曾勛

綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。

今 年8 月，青海木里煤田聚乎更煤礦非法采煤造成生態(tài)破壞問題曝光，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室會同有關(guān)部門、單位組成調(diào)查組，進駐青海木里煤田，對其涉及的生態(tài)環(huán)境問題開展了現(xiàn)場調(diào)查。生態(tài)環(huán)境部將對木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工作進行重點督辦，在加強日常調(diào)度的同時，每年對木里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理情況組織開展一次全面檢查，推動地方切實整改到位。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各級迅速行動、堅決逗硬查處，無一不彰顯出國家對于礦山開采破壞環(huán)境問題的高度重視，正如今年8月，青海省委書記王建軍在整改大會上說的那樣，木里礦區(qū)的問題是生態(tài)環(huán)保問題，更是政治問題。嚴肅追責(zé)問責(zé)，對倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績觀，樹立“綠水青山就是金山銀山”的政治觀至關(guān)重要。

我們建立生態(tài)環(huán)境高水平保護機制，來之不易，是幾十年來痛定思痛、總結(jié)經(jīng)驗的成果。上世紀80年代，中國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，國內(nèi)需求和出口需求劇增，促使采礦業(yè)快速發(fā)展。鉛、鋅、鎳、鎢、銻等是中國工業(yè)至關(guān)重要的原材料品種，然而，由于監(jiān)管機制不健全等因素，某些地方在大力開采這些礦場資源時，卻疏忽了環(huán)保問題。

當時，資源管理和生態(tài)環(huán)境保護權(quán)力分配分散，環(huán)境治理功效微乎其微。從1974年國務(wù)院成立環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組開始，國家的環(huán)保部門經(jīng)歷了六次大的變革，其中大部分時間，環(huán)保部門的地位與作用并不凸顯，某一時期還曾隸屬于其他部委，這造成環(huán)保部門權(quán)限式微，與其他部門在技術(shù)標準上、制度安排上產(chǎn)生重疊和抵觸。

實際上，環(huán)境保護從來不是環(huán)保部門一家的孤獨戰(zhàn)斗。在審批礦產(chǎn)開采的權(quán)限上，環(huán)保部門的權(quán)重較輕，在執(zhí)法時，有時還受地方的掣肘。但一旦發(fā)生環(huán)境問題，環(huán)保部門往往被捆綁問責(zé)，甚至被推到輿論的風(fēng)口浪尖。

一度，個別地方對環(huán)保問題的嚴厲問責(zé)，“板子”卻只打在環(huán)保干部身上。一名地方環(huán)保局長曾無奈感慨，“當局長一年多來，我發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作之所以抓不好，是因為一開始就沒有把好關(guān)”。因為有些項目從落地開始，土地、工商、供電等部門大開綠燈，建成后才交由環(huán)保部門監(jiān)管，企業(yè)出了問題，責(zé)任卻由環(huán)保部門和環(huán)保干部擔著，不合理也不合法。一個地方的環(huán)保出了大問題，領(lǐng)導(dǎo)決策、政治生態(tài)可能都面臨多多少少的問題，這是政治問題，把“鍋”甩給環(huán)保部門和環(huán)保官員，有失偏頗。

2018 年4 月，國家生態(tài)環(huán)境部正式揭牌，不再保留環(huán)境保護部。環(huán)保部門的地位和作用日益凸顯，黨的十九大報告有關(guān)“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”的提法一出，相關(guān)部委中出現(xiàn)熱議。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青解讀說，“這個機構(gòu)將在很大程度上整合目前散落在各部門手中的環(huán)境保護權(quán)力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文則認為，這一體制改革的部署契合了“生命共同體”系統(tǒng)保護的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管的問題。

“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。對生態(tài)環(huán)境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問題、著力解決問題，而不要去掩蓋問題?！笔舜笠詠?，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先已經(jīng)成為中國制定各項重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。例如，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”、“雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都把生態(tài)環(huán)保放在了優(yōu)先考慮的位置。

自2016 年第一批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動以來，對環(huán)境問題的督察通報,地方黨委和政府首當其沖。環(huán)保督察，由“督企”到“督政”,將矛頭直指各級黨委、政府及其有關(guān)部門不作為、慢作為,甚至失職、瀆職問題，“落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束”已成為環(huán)保督察工作的一大必須遵守的鐵律。

在電視專題片《巡視利劍》中曾提到，到2017 年2 月，祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)有144宗探采礦項目，建有42座水電站，其中不少存在違規(guī)審批、未批先建，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。習(xí)近平總書記2014 年到2016年多次對此作出重要批示。甘肅省委原書記王三運消極應(yīng)付中央指示，不作為不落實，對祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞負有重大責(zé)任。

在個別出問題的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)在決策時，沒有權(quán)衡好發(fā)展經(jīng)濟與搞好環(huán)保的關(guān)系，思想還囿于狹隘的政績觀和“GDP 中心論”，導(dǎo)致環(huán)保問題被高高舉起，輕輕放下。更有甚者，直接插手當?shù)氐V產(chǎn)資源開采，與污染企業(yè)“利益均沾”。

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。隨著“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”以及環(huán)保機構(gòu)垂管改革，生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，曾經(jīng)的責(zé)任籠統(tǒng)模糊和職責(zé)劃分不明的情況減少。當然，打鐵也要自身硬，環(huán)保部門本身是一個監(jiān)督機構(gòu)，環(huán)保人員只有嚴格自律，公正用權(quán)，積極作為，才能在監(jiān)督中有更多的擔當和底氣，和其他機構(gòu)一同構(gòu)筑起生態(tài)建設(shè)的牢固屏障。