合肥都市圈與南京都市圈的協(xié)同發(fā)展研究

摘要：本文從交通、經(jīng)濟、旅游、政策等方面，對南京、合肥都市圈一體化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進行了分析，并提出了相應對策：協(xié)同發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長;加強雙圈旅游合作性，打造當?shù)靥厣皡^(qū);促進都市圈內(nèi)綜合交通樞紐構(gòu)建;健全協(xié)作組織架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：合肥都市圈;南京都市圈;協(xié)同發(fā)展

一、引言

南京都市圈、合肥都市圈在長江經(jīng)濟戰(zhàn)略中都有重要的地位，提升兩者的協(xié)同發(fā)展能夠促進長三角地區(qū)的共同發(fā)展。本文通過分析南京都市圈、合肥都市圈的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，進一步探討兩者在行政區(qū)域劃分的政策差異化、旅游同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等方面存在的問題，增強江蘇省、安徽省在經(jīng)濟、交通等多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能更好地承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，均具有很強的現(xiàn)實意義。

二、合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）兩大都市圈的行政區(qū)劃演進

合肥都市圈是以合肥為中心的經(jīng)濟區(qū)域，由合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城和蚌埠八個城市組成。2006年，安徽省提出建設(shè)具有較強輻射帶動力的省會經(jīng)濟圈。2007年初，以合肥為中心、以六安和巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟圈被明確提出，并在2009年的《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟圈建設(shè)的若干意見》里正式更名為“合肥經(jīng)濟圈”，同時將桐城市和淮南市納入其范疇。2011年8月，根據(jù)《國務院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)域調(diào)整的批復》，合肥經(jīng)濟區(qū)包含合肥市、六安市、淮南市和定遠縣，在2013年底，再次加入滁州市。2016年，合肥經(jīng)濟圈升級為合肥都市圈，并加入蕪湖市、馬鞍山市。2019年，蚌埠市加入合肥都市圈。

南京都市圈是以江蘇省省會南京市為中心的都市圈，地處長江中下游沿江城市地帶的核心地區(qū)，地跨蘇皖兩省，是中國唯一的跨省都市圈。南京都市圈地理位置特殊，連南接北、承東啟西，城市類型豐富，是長三角帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導區(qū)域，在國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。南京都市圈成員城市為南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和宣城八市。

（二）兩大都市圈的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

南京市的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠大于合肥的經(jīng)濟發(fā)展水平，南京市也是南京都市圈中整體經(jīng)濟發(fā)展最好的城市，其它城市相比較南京市整體發(fā)展都稍遜一籌。南京排名在第六，合肥排到了15名，且兩者發(fā)展水平相差較大。南京市經(jīng)濟市場活躍，有把經(jīng)濟資源向外輻射的能力和需求，有比較完善的經(jīng)濟服務體系。合肥都市圈整體經(jīng)濟發(fā)展不足、發(fā)展水平較低、總體經(jīng)濟量較小，且內(nèi)部發(fā)展極不平衡。

（三）兩大都市圈的交通協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

合肥都市圈、南京都市圈水、陸、空交通便利，合寧高速公路、合武高速鐵路把合肥、南京串連起來。全國最長河流——長江把兩大圈層緊密相連，并直達海洋。南京祿口國際機場、合肥新國際機場是二大圈層的重要空港;區(qū)域內(nèi)各城市之間也有眾多的便捷交通方式相連。南京鐵路樞紐將形成“兩環(huán)、四跨、十五線、五個重要客站、四個物流節(jié)點、一主一輔編組站”的環(huán)形放射狀格局，構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡，形成與省內(nèi)設(shè)區(qū)市1.5小時高鐵交通圈，南京的鐵路樞紐輻射中心功能得到進一步強化。合肥鐵路樞紐屬于全國鐵路樞紐的第三層次，即合肥屬于區(qū)域性中心城市，合肥市交通運輸局數(shù)據(jù)顯示，作為全國19個重要的綜合鐵路樞紐之一，“十三五”以來，合肥“時鐘型”高鐵樞紐進一步完善，全市鐵路營運里程達到671公里。

（四）兩大都市圈的文化旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

合肥都市圈、南京都市圈靠淮臨（跨）江，氣候溫和，熱量充足，降水量大，水資源豐富，多平原、丘陵，發(fā)展農(nóng)業(yè)重要條件優(yōu)越。其西部地區(qū)山地面積廣，動植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好;淮南市的能源十分豐富;人力資源豐富，是兩大圈層的另外重要優(yōu)勢條件。南京都市圈基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力雄厚、金融體系完整、科教優(yōu)勢明顯、文化底蘊深厚，是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、科教和文化中心，歷史上這里是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區(qū)域，同時也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征。

三、合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展中的存在問題

（一）兩個都市圈行政區(qū)劃存在重合

南京與合肥300公里輻射圈層重疊范圍內(nèi)主要包括馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、宣城市、銅陵市、蚌埠市和淮南市。2019年8月13日，江蘇省委常委、南京市委書記專題研究南京都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作?！赌暇┤請蟆吩谙嚓P(guān)報道中，援引了南京市發(fā)改委一張有關(guān)“南京都市圈所轄城市”的示意圖。

（二）兩大都市圈存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

寧合雙圈跨2省、12市，行政區(qū)劃差異大，加上旅游發(fā)展長期以以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，使得寧合雙圈雖然具備優(yōu)良的資源組合條件，但仍然存在各自為政、分頭管理的現(xiàn)象，造成旅游項目重復建設(shè)，浪費大量的人力、物力及旅游資源。寧合雙圈各市均有十分豐富的旅游資源，但單個旅游景點的競爭力不強，產(chǎn)品特色不鮮明，不能有效的吸引游客。旅游業(yè)的發(fā)展實際上也取決于旅游市場的發(fā)展，雙圈旅游市場的一體化程度還非常低，這是阻礙雙圈旅游一體化發(fā)展的重要因素。也導致各地方政府形成資源保護屏障，旅游產(chǎn)業(yè)要素僅僅只在本行政區(qū)域流動，難以與其他區(qū)域形成一個整體的旅游市場。寧合雙圈旅游目標市場有相似性、趨同性，主要的國內(nèi)客源市場分布相似性高，因此雙圈必然會對客源市場進行爭奪。

（三）兩大都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

當前南京都市圈和合肥都市圈的內(nèi)部城市交通都較為成熟，但很多交通運輸方式更多考慮點到點、區(qū)域和區(qū)域之間的連接，而城市群形成更多是依托區(qū)域間的交通運輸方式適應城市群交通需求的需要。南京都市圈和合肥都市圈交通網(wǎng)絡尚不完善。近些年來交通發(fā)展速度很快，但是關(guān)注城市群不夠。此外運輸服務水平偏低。適合于長途長距離運輸?shù)倪\輸服務和組織方式對中短途的不一定適宜，專門服務于城市群之間的交通服務水平顯得比較低。

（四）兩大都市圈之間存在政策差異化現(xiàn)象

在中國現(xiàn)有體制下，每個行政主體都有其特定的行政職能空間和權(quán)力空間，因而對事務的管理具有局部性、封閉性。不同行政主體的不同利益訴求往往使行政邊界成為要素流動的門檻，會導致交通不通、市場不暢，即所謂“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。例如南京市與合肥市的高等級公路始終不能完成對接，很大一部分原因在于南京沒有將合肥作為目前主要的輻射方向，因此兩者的轄區(qū)利益無法得到合理協(xié)調(diào)。此外還有一些城市為實現(xiàn)自身利益最大化，常常會對周邊城市采取一些遏制手段，例如爭奪產(chǎn)業(yè)和項目，或是行政對經(jīng)濟過度干預導致地方政府間產(chǎn)生利益矛盾等。

四、進一步促進合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）加強兩大都市圈的聯(lián)系和合作

不同地域背景下的都市圈具有不同的發(fā)展特征及演化路徑。在都市圈演化發(fā)展的過程中，一方面，要讓市場發(fā)揮主導作用;另一方面，又發(fā)揮了政府部門的主觀能動性，通過政策積極完善市場機制，強化都市圈核心城市的功能，重視都市圈內(nèi)其他成員單位的發(fā)展，為都市圈的形成和發(fā)展提供政策支持。完善的市場機制成為了都市圈成熟化的重要標志。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

聚焦合肥都市圈、南京都市圈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主要載體，以玻璃設(shè)計院、豐原集團等領(lǐng)軍型大中型企業(yè)為骨干，圍繞硅基、生物基材料的上下游產(chǎn)業(yè)配套，分類實施延鏈、補鏈、強鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同合作。結(jié)合省“三重一創(chuàng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動各大高校、科研院所的合作共建取得實質(zhì)成效。謀劃設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，積極引進長三角區(qū)域天使投資、風險投資來設(shè)立投資基金。

（三）進一步加強兩大都市圈之間的交通聯(lián)系

合肥都市圈、南京都市圈通過整合現(xiàn)有的資源要素稟賦，加強合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則可以實現(xiàn)互利贏、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，最終提高整體競爭力。公路方面，提升寧洛、京臺高速通行和服務能力，加快沿淮高速建設(shè)，補齊東西向高速公路短板，蚌五高速盡快通車、蚌固高速抓緊推進，加快城市軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通無縫對接。鐵路方面，加快皖北城際鐵路、沿淮快速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，形成連通皖北、打通沿淮、貫通江淮的快速鐵路網(wǎng);謀劃建設(shè)合蚌城際、亳蚌寧揚城際，實現(xiàn)合肥都市圈、南京都市圈的快速聯(lián)通。

（四）進一步優(yōu)化兩大都市圈的文化旅游業(yè)合作

寧合雙圈旅游的旅游資源都具有獨特性，可以相互補充。在蘇皖二省以省會為核心的都市圈內(nèi)，是最具活力的區(qū)域，其中的徽州文化、紅色文化、江淮文化、長江文化、明文化等旅游資源，共融共通，互為補充，為旅游合作提供了無以復加的資源條件;蘇皖二省是近鄰，有區(qū)域合作的天然優(yōu)勢。寧合雙圈旅游一體化的發(fā)展有助于區(qū)域內(nèi)形成客源共享、經(jīng)濟同升、資源互補、人才互通的良性發(fā)展，大大提高了寧合雙圈旅游資源的利用率及擴大旅游市場空間，能增加蘇皖二省的交流與合作，大幅提升雙圈在全國的旅游競爭力。當前，寧合雙圈的旅游一體化合作還處在起步階段，應全面考慮寧合雙圈的旅游資源特點，促進雙圈旅游業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)全域旅游的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三效統(tǒng)一。

五、結(jié)論

在南京都市圈、合肥都市圈協(xié)同的發(fā)展過程中，要加強區(qū)域間的合作機制建設(shè)，特別是政府的角色要轉(zhuǎn)變，更多的由管理轉(zhuǎn)向服務。加大對經(jīng)濟落后地方的扶持工作，建立有利于資源充分開發(fā)利用和生產(chǎn)要素充分涌流的市場經(jīng)濟體系。作為大環(huán)境營造者的政府則要遵循市場機制，放手市場，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的政策差異化，配合市場、促使其發(fā)揮決定性作用，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展謀全局利益。

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作者簡介：張守哲（1986年-）男，山東兗州人，博士，講師，研究方向：城市群經(jīng)濟和區(qū)域金融.

基金項目：安徽省哲學社會科學項目“安徽省全面融入長三角城市群金融中心圈層研究”（項目編號AHSKQ2017D61）.