農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入問題研究

車璇 夏慧敏

摘要：如今各國不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且角逐義務(wù)教育，目的是為培養(yǎng)更多人才打下堅實基礎(chǔ)、加速國家綜合國力的發(fā)展。為使義務(wù)教育快速、健康發(fā)展，各國教育投入隨著GDP的增長也不斷增長。我國教育投入增長緩慢，其中有歷史原因也有體制原因，現(xiàn)階段義務(wù)教育投入趨勢良好，但仍然存在問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;義務(wù)教育;經(jīng)費保障

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然比較落后，特別是西部地區(qū)較東部地區(qū)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入等方面仍存在較大差距。對于當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育差距存在的原因，國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)費不足是一重要問題，應(yīng)加大政府投入，保障農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費、校舍建設(shè)維修和幼兒教師工資。義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實證分析發(fā)現(xiàn)，影響縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素主要有：教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位未得到進(jìn)一步確立;財力薄弱，教育經(jīng)費投入有限;教師整體素質(zhì)偏低。

綜上，當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的重要問題仍然是東西部地區(qū)的發(fā)展差距，而義務(wù)教育經(jīng)費投入不足是導(dǎo)致差距產(chǎn)生的重要原因之一。在未來我國促進(jìn)基礎(chǔ)幼兒的教育的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展的過程中，應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。然而，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入并非簡單地增加生均公用經(jīng)費，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，分析哪些因素對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出產(chǎn)生重大影響，從而結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^情況，調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，切實根據(jù)支出需要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。

二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制存在的問題

1、經(jīng)費投入責(zé)任劃分模式存在不足，各級政府間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任劃分問題是該機(jī)制的核心內(nèi)容，也是決定機(jī)制運行狀況的重要因素。2、定額定項的學(xué)校預(yù)算制度制約農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，目前農(nóng)村義務(wù)教育實施的學(xué)校預(yù)算是在政府定額定項的基礎(chǔ)上編制，即教育行政部門和財政部門事先確立了學(xué)校生均撥款定額和經(jīng)費支出項目，學(xué)校所做的收支預(yù)算都是在這個既定的框架下展開的。

三、對教育經(jīng)費投入中遇到的困難提出的建議

1、增加對義務(wù)教育的經(jīng)費投入

經(jīng)費投入不足是影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題。目前，國家財政性教育投入占GDP的比例世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到4.1%，而我國仍未達(dá)到4%。因此，政府要進(jìn)一步增加財政對義務(wù)教育投入的力度，提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。要在農(nóng)村盡快實施“全面免費”的教育。

2、完善農(nóng)村幼兒義務(wù)教育經(jīng)費投入體制

2006年的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機(jī)制改革，已經(jīng)就各級政府分別承擔(dān)什么樣的投入責(zé)任作了明確，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”的方向過渡，避免了上級政府將責(zé)任推給下級政府的可能。

3、縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距

農(nóng)村的義務(wù)教育才是我國義務(wù)教育的主體。但長期以來對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入?yún)s沒有被放在重點保障的地位，農(nóng)民并沒有享受到應(yīng)有的國民待遇。

4、規(guī)范中央政府財政轉(zhuǎn)移支付制度

中央政府每年用于義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付的比例，各個省每年對于其地方的轉(zhuǎn)移支付的比例是多大，這都直接關(guān)系到地方政府對義務(wù)教育的保障和落實程度。

5、加強(qiáng)農(nóng)村幼兒義務(wù)教育經(jīng)費管理

加強(qiáng)農(nóng)村幼兒義務(wù)教育的經(jīng)費管理，提高教育經(jīng)費的使用效率。首先要細(xì)化義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算，在預(yù)算中應(yīng)設(shè)立農(nóng)村幼兒園校舍維修改造專項資金、教師培訓(xùn)專項資金、特殊津貼專項資金、貧困生生活補助專項資金等項目;其次，應(yīng)實行中央和省級政府對各縣市義務(wù)教育經(jīng)費撥款直接轉(zhuǎn)移支付、各縣市教育經(jīng)費直達(dá)幼兒園的運行機(jī)制，消除中間環(huán)節(jié)，以避免教育經(jīng)費擠占、挪用和截留問題;第三應(yīng)規(guī)范學(xué)校收費，杜絕在幼兒教育教學(xué)工作亂收費。

四、對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改進(jìn)的建議

1、明確各級政府主體投入比例，強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任

在中國教育經(jīng)費有限的情況下，各級政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增加用于農(nóng)村幼兒園地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費，保障及時足額供應(yīng)。

2、加強(qiáng)教育經(jīng)費監(jiān)督管理，提高使用效益

在加大各級政府財政投入的同時，縣財政部門要加大對農(nóng)村義務(wù)教育支出的監(jiān)管，提高經(jīng)費的使用效益和運行效率。一是要高效地執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費年度預(yù)算，使教育經(jīng)費發(fā)揮有效作用。二是要進(jìn)一步完善義務(wù)教育各項專項資金管理辦法，建立資金使用績效評價機(jī)制。三是要嚴(yán)格落實農(nóng)村幼兒教育事業(yè)費?？顚Ｓ?，保證幼兒的身心健康發(fā)展運轉(zhuǎn)。

3、整合幼兒教育資源，提高農(nóng)村幼兒教育辦學(xué)水平

對于那些地理位置偏僻、生源較少、規(guī)模較小或辦學(xué)成本高的村辦幼兒園，可以考慮將其撤并到就近的其他學(xué)校，同時加快“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，每年拿出一定經(jīng)費來逐步擴(kuò)建校舍。

4、實施管理細(xì)則，提高農(nóng)村幼兒教師待遇

提高農(nóng)村幼兒教師的待遇，首先要改善農(nóng)村幼兒教師住房條件，將改善幼兒教師住房所需資金納入學(xué)校校舍改造項目范圍。其次要提高工資水平，實行城鄉(xiāng)幼兒教師同工同酬，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，甚至向農(nóng)村幼兒教師適當(dāng)傾斜。要為農(nóng)村幼兒教師解決其家庭生活、醫(yī)療保險、子女教育等問題，解除他們的后顧之憂，使他們立足農(nóng)村，安于本職工作，從而穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

五、小結(jié)

總的來講，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制后，從根本上解決了農(nóng)村兒童上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，為農(nóng)村教育帶來了新的生機(jī)與活力，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著農(nóng)村義務(wù)教育的普及，教育經(jīng)費不僅要顧及孩子的上學(xué)問題，還要涉及孩子的智力開發(fā)及管理方面的投資。偏遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)模小的幼兒園保障經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題，應(yīng)切實通過有效途徑，加大政府投入，確保幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和學(xué)校發(fā)展必要的需求。只有這樣才能使幼兒園后顧無憂地開展好教育教學(xué)活動，從而全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，更好地推進(jìn)素質(zhì)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

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