行政審批市縣層級一體化改革研究

摘要：行政審批制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一種重要手段和工具，在新時期下，對其改革不但可以推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也關(guān)系著行政管理體制與管理理念的變革。為了構(gòu)建服務(wù)型政府，就需要構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、協(xié)同監(jiān)管與扁平聯(lián)動的市縣層級一體化的新型行政審批制度，提升審批效率，從而優(yōu)化投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境。因此，本文主要分析了行政審批市縣層級一體化的改革，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政審批;層級;一體化;改革

在經(jīng)濟(jì)全球化與市場化的不斷發(fā)展中，傳統(tǒng)的行政審批制度已無法適應(yīng)當(dāng)前工作的要求，對構(gòu)建服務(wù)型政府產(chǎn)生了阻礙。黨的十八大以來，行政審批制度的改革持續(xù)深入，部分地方政府在此期間積極主動地針對傳統(tǒng)行政審批制度中存在的問題，開展了相關(guān)的改革探索與實(shí)踐?！笆锌h層級一體化”就是圍繞打造服務(wù)型政府，所構(gòu)建的一種新型行政審批制度，其可以很大程度縮短審批鏈，減少審批層級，提高審批效率，對加快服務(wù)型政府的建設(shè)具有重要意義。

一、行政審批市縣層級一體化改革面臨的制約因素

1.審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)過多

目前所實(shí)行的行政審批事項(xiàng)，都是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)所設(shè)定的，市級政府并沒有權(quán)限將其取消。此外，近年來國務(wù)院省政府下放的行政審批事項(xiàng)不斷增加，導(dǎo)致市、縣兩級的行政審批的事項(xiàng)變得更多，同時存在審批程序繁瑣、審批機(jī)關(guān)職責(zé)交叉、行政審批設(shè)置不規(guī)范等情況。還有部分權(quán)力事項(xiàng)，雖不屬于審批，卻在辦理方面要根據(jù)審批事項(xiàng)的辦理程序進(jìn)行設(shè)置。

2.事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后

在簡政放權(quán)改革的過程中，市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后成為極大的阻礙，雖然在推進(jìn)行政審批市縣層級一體化改革的過程中，要求各級政府要按照“放管結(jié)合”的理念構(gòu)建完善的工作機(jī)制，但一些部分還是出現(xiàn)了“會批不會管”的現(xiàn)象。此外，政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督的合力未能形成，同時信息共享、互通存在障礙，信用約束機(jī)制也無法真正發(fā)揮其作用[1]。

3.中介服務(wù)蠶食改革成果現(xiàn)象突出

一些中介機(jī)構(gòu)的管理工作存在漏洞，加上中介服務(wù)存在壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致了中介服務(wù)效率低下、服務(wù)收費(fèi)較高、服務(wù)態(tài)度較差等問題。而政府也未重視對行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，存在措施匱乏、多頭管理等問題，審批對象與投資者針對行政審批中介服務(wù)存在的水平低、搞壟斷、收費(fèi)高和時間久等問題存在嚴(yán)重不滿，這極大蠶食了改革的成果，對行政審批一體化改革的推進(jìn)造成了不良影響。

4.行政審批服務(wù)平臺建設(shè)有較大提升空間

現(xiàn)階段行政審批及便民服務(wù)的集中度不夠高，這對服務(wù)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了一定程度地影響。政府服務(wù)網(wǎng)雖然正確加快推進(jìn)建設(shè)，但由于信息化建設(shè)水平不足，部門之間的交流與溝通存在問題，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)不能全面共享，這就在很大程度上阻礙了審批效率的提升。

二、行政審批市縣層級一體化改革的措施

1.市縣一體，全面放權(quán)

為了可以保證審批權(quán)限可以真正放下去，并能放到位，需要從以下幾個方面著手：一是，按照相關(guān)法律法規(guī)放權(quán)。放權(quán)的方式主要包括延伸機(jī)構(gòu)、直接下放、初審權(quán)下放、委托下放以及調(diào)整審批權(quán)限等;二是，將市級審批權(quán)全面下方?；跈?quán)責(zé)一致、重心下移的原則，除了法律明確不能下方的審批事項(xiàng)和跨區(qū)域?qū)徟?、縣（區(qū)）沒有承接機(jī)構(gòu)的情況之外，剩下的市級部門實(shí)施的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部下方到縣（區(qū)）實(shí)施，同時市級部門不能截留終審權(quán)，只將初審權(quán)下放;三是，增強(qiáng)承接能力建設(shè)。為此，需要專門出臺相關(guān)的運(yùn)行辦法，為行政審批事項(xiàng)下放制定科學(xué)、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，確保同一事項(xiàng)可以在全市范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)的審批程序進(jìn)行規(guī)范審批[2]。此外，要做好縣（區(qū)）承接能力的建設(shè)工作，保證下放事項(xiàng)可以得到規(guī)范運(yùn)行。

2.優(yōu)化流程，高效審批

構(gòu)建與完善“六個一”的政務(wù)服務(wù)機(jī)制，這樣才能促進(jìn)行政審批、便民服務(wù)集成化運(yùn)行，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。首先，需要對一站式政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)行完善，減少服務(wù)對象“多頭跑”的現(xiàn)象;其次，推動一個窗口全程辦理，簡化辦事程序，讓服務(wù)對象能夠以最短的時間完成所需辦理的事項(xiàng);再次，創(chuàng)建集成化審批工作機(jī)制，形成“一窗受理”的新型審批服務(wù)模式;最后，推進(jìn)一張網(wǎng)辦理辦結(jié)，通過加快建設(shè)一體化的網(wǎng)上辦事大廳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行政審批運(yùn)行系統(tǒng)，使行政審批及便民服務(wù)網(wǎng)可以延伸到基層。

3.轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管

第一，加強(qiáng)審批權(quán)力的監(jiān)管。對于下放到縣（區(qū)）的有關(guān)能耗、建設(shè)用地、污染物排放等事項(xiàng)，需要構(gòu)建科學(xué)的審批備案制度，并定期進(jìn)行評估與抽查，如有出現(xiàn)審批違規(guī)、運(yùn)作不規(guī)范的情況，應(yīng)有市政府收回審批權(quán)。另外，要通過加強(qiáng)全程監(jiān)督與電子監(jiān)察工作，杜絕越權(quán)審批、違法審批等不良行為的發(fā)生。為了讓行政審批可以更加高效、規(guī)范與透明，還應(yīng)每年考核層級監(jiān)督檢查、實(shí)時備案等，加強(qiáng)對其運(yùn)行情況的監(jiān)管[3]。第二，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管。應(yīng)制定出臺關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的相關(guān)政策意見，基于實(shí)際現(xiàn)狀構(gòu)建了監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通過創(chuàng)新市場監(jiān)管模式、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展信用約束與增強(qiáng)監(jiān)管信息共享等措施，實(shí)現(xiàn)對市場主體的有效監(jiān)管。第三，對中介服務(wù)監(jiān)管予以規(guī)范。在此過程中，需要創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建以市場主導(dǎo)，政府監(jiān)督與行業(yè)自律的三位一體運(yùn)行機(jī)制，以此降低中介服務(wù)的時間與收費(fèi)。

綜上所述，行政審批制度改革是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段，但在實(shí)踐過程中會受到法律障礙、利益格局、思想觀念與體制職能等諸多因素的影響，造成行政審批層級一體化改革效果不佳，存在下級部門承接能力不足、審批系統(tǒng)條塊整合不完善以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位等方面的一系列問題。為此，需要在日后的工作中展開進(jìn)一步的理論探討與實(shí)踐摸索。

參考文獻(xiàn)

[1]劉澤軍. 行政審批市縣層級一體化改革研究——以嘉興市為例[J]. 嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)， 2016， 28（003）：39-44.

[2]黨政視野編輯部. 浙江簡政放權(quán)再提速推進(jìn)市縣審批層級一體化改革[J]. 黨政視野， 2015， No.437（11）：26-26.

[3]翁列恩， 劉凱月. 行政審批層級一體化改革研究--基于嘉興的實(shí)踐[J]. 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版， 2015.

作者簡介：楊昱晨（0984.07-），女，漢族，遼寧沈陽人，行政管理講師，中共鐵嶺市委黨?？蒲胁扛敝魅危芯糠较颍盒姓芾?。