中國拒收“洋垃圾”后，他們去國外處理垃圾

南方周末特約撰稿 董夢圓 姜辛宜

當地時間2020年9月，美國紐約，藝術家威爾·科茨（Will?Kurtz）用回收的一次性塑料袋制作的狗雕塑在街頭展出。視覺中國　?圖

★中國固廢行業(yè)歷經了螺旋式發(fā)展：早年企業(yè)從國外學技術，然后在國內“打怪升級”提高技術，再出海參與競爭；如今加持了國外的環(huán)保理念和管理經驗，許多企業(yè)又將目光回收：隨著“限塑令”、垃圾分類的推進，國內回收市場仍然是一塊“大蛋糕”。

出海經驗也讓國內企業(yè)得到了這樣的啟示：如果要加大回收效率，需要回歸產品源頭，優(yōu)化上游設計，“在生產的時候就考慮未來怎么回收”。

2021年1月26日，范育順剛到日本沒幾天，正在他的工廠里自我隔離。全球新冠疫情尚未退散，跨境活動大都被按下暫停鍵，但他依然下決心帶著工人來日本。工廠已經停工三個多月，“無論如何也該抓緊開工了”。

范育順是連云港龍順塑料有限公司的董事長，也是中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會常務副會長兼秘書長。公司的貨源主要來自日本，2017年中國“洋垃圾”禁令推行后，范育順便直接在日本設廠，將當地廢塑料產品制成塑料顆粒，出口中國。

一紙禁令改變了全球固廢處理格局。當東南亞等國家也陸續(xù)拒絕“洋垃圾”后，金屬、紙張、塑料瓶……這些被扔到“可回收垃圾”桶的再生資源急需就地處理，堆積成山的“其他垃圾/干垃圾”是煩惱，也是商機。中國再生企業(yè)紛紛出海，連云港龍順塑料有限公司只是這股熱潮中的一朵浪花。

三年間，出海潮漸漸平穩(wěn)，有的黯然“觸礁”，有的立足生根。時間軸拉長來看，中國固廢行業(yè)歷經了螺旋式發(fā)展：早年企業(yè)從國外學技術，然后在國內“打怪升級”提高技術，再出海參與競爭；如今加持了國外的環(huán)保理念和管理經驗，許多企業(yè)又將目光回收：隨著“限塑令”、垃圾分類的推進，國內回收市場仍然是一塊“大蛋糕”。

去海外做生意

海外市場的打開，不僅是“洋垃圾”禁令的倒逼，還有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和東道國的政策利好。

金發(fā)科技有限公司（以下簡稱金發(fā)科技）是一家材料上市企業(yè)，在南亞、北美、歐洲等海外地區(qū)設有研發(fā)和生產基地，再生塑料是其主要業(yè)務之一。金發(fā)科技可持續(xù)發(fā)展部總經理彭智透露，金發(fā)科技再生塑料業(yè)務模塊目前海外項目主要布局在東南亞，幾年前在馬來西亞最先建廠投產，隨著再生塑料市場的機遇增大，金發(fā)有意愿在歐美擴大再生塑料業(yè)務。

“很多世界500強都在向金發(fā)提出，要購買高質量的再生塑料?！迸碇峭嘎?。可佐證的事實是，宜家公司已立下目標，要在2030年前實現所有產品中禁用新塑料，由再生或可回收塑料全面替代。范育順也發(fā)現，沃爾瑪對使用再生塑料的產品標價更高。

此外，英國稅務與海關也于2020年11月發(fā)布了立法草案，要求在英國生產或進口到英國的塑料包裝中，若再生塑料的含量少于30%，需要交納每噸200英鎊的稅費。

在各國出臺的“限塑令”下，不只再生塑料，“以紙代塑”的市場契機也已出現。

2020年12月，中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長兼廢紙分會秘書長唐艷菊在發(fā)表于《資源再生》的報告中寫道，為填補進口纖維缺口，玖龍、理文、山鷹、景興、太陽等大型造紙企業(yè)已通過合作或自建方式，在越南、馬來西亞、美國等地布局再生漿產能。報告預測，2020年12月后，在北美和東南亞地區(qū)，中國紙廠的產能還將增加。

如果沒有疫情，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長劉巍此刻或許正在泰國考察。泰國政府及泰國投資促進委員會對東部經濟走廊項目的政策顯示，對于區(qū)域內的投資企業(yè)，僅征收20%的企業(yè)所得稅，且在此基礎上，五年內減免企業(yè)所得稅的一半，最高減免優(yōu)惠可延長至15年，還同時享有機械設備、原料進口免稅的優(yōu)惠。

劉巍介紹，從宏觀的視角看，全球化使得再生企業(yè)出?！绊樌沓烧隆薄嚒⒓译?、五金建材等制造業(yè)已經逐步形成全球化布局，產業(yè)鏈上游的再生金屬也隨之出海。

不只是再生資源行業(yè)，焚燒發(fā)電行業(yè)亦由大企業(yè)領頭出海。中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高統(tǒng)計，中國天楹、北控、翰藍環(huán)境、云南水務及光大環(huán)境等企業(yè)都已登陸海外，其中中國天楹、北控已經分別拿下了15個、19個項目?！澳壳暗姆贌l(fā)電出海項目主要集中在歐洲和東南亞，南美洲和南亞是未來的發(fā)展目的地?！惫聘哳A測。

從“困難模式”到“簡單模式”

對很多中國企業(yè)來說，出海像是一種反哺。

郭云高回憶，早些年，他們曾組織企業(yè)出國考察學習，有的歐洲和日本的垃圾焚燒設施的建設和運營水平很高，“給我們的沖擊很大”。2014年，《生活垃圾焚燒污染控制標準》頒布，中國建成投產的垃圾焚燒發(fā)電項目越來越多。隨著經驗積累，中國企業(yè)也有了出海的底氣。

廣東雋諾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰疽栽诤Ｍ怃N售固廢處理設備起家。在公司總經理聞靚看來，與歐美相比，國內的再生資源加工技術起步晚了10到20年，但發(fā)展速度更快：“中國面臨的問題要比歐美國家復雜得多，還不斷有新問題出現，迫使新技術不斷研發(fā)?！?/p>

2019年，聞靚代表公司參與三年一屆的德國杜塞爾多夫國際塑膠及橡膠展時，就明顯感覺到，國外的技術發(fā)展速度逐漸趨緩，甚至接近停滯。

而國內企業(yè)在全國多地“復制”、“粘貼”新的項目，又在形形色色的“困難模式”中不斷“打怪升級”，出海時切換回“簡單模式”，便顯得心應手。

聞靚向南方周末舉例，公司在重慶推進廚余垃圾的干式厭氧前端預處理項目時，當地飲食“全是油、辣椒、火鍋”，對處理技術的要求更高；而在歐美，廚余垃圾的有機物組分就不會這么復雜。

劉巍認為，中國再生企業(yè)還有個優(yōu)勢是，產業(yè)鏈更完整、更多樣。除了中小型企業(yè)外，在再生鉛、再生銅、再生鋁等領域也有與歐美規(guī)模相當的大型企業(yè)，“大中小的企業(yè)我們這邊都有模板，都有經驗?！?/p>

“穿著西裝過去，穿著褲衩回來”

海外市場雖然誘人，但也有不少企業(yè)沒有做足準備就盲目出海、頻頻“踩雷”。范育順形容為：“穿著西裝過去，穿著褲衩回來”。

前幾年，有的從業(yè)者不惜向家人借錢去東南亞建廠，但范育順透露，如果技術不規(guī)范，設施也不先進，加工廢塑料所產出的塑料顆粒往往達不到標準，“結果就是大部分企業(yè)在虧損”。

回憶起近兩年去東南亞考察的經歷，范育順對當地工廠糟糕的衛(wèi)生條件記憶猶新，“就像中國十幾年前那種粗放的模式”。同時，回收工廠買賣許可證現象頻發(fā)，也常雇傭來自孟加拉國等更落后地區(qū)的廉價勞工。

劉巍也察覺到，早年間東南亞國家的法律體系存在諸多漏洞，有的企業(yè)“鉆空子賺快錢”，幾年后被查處，得不償失，這給當地政府和公眾留下了不好的印象。

許多企業(yè)前往東南亞國家前并未想到，碼頭報關費要比在中國高得多。范育順舉例，在中國，報關一個集裝箱貨物的費用不超過6000元，但在泰國將近三萬元。通關成本的增加可能與勞動力等價格優(yōu)勢相抵消，導致一些項目賺不到錢。

發(fā)達國家法規(guī)相對規(guī)范，出海前也需要充分了解。

得益于對日本市場二十多年的交易經驗，在開設工廠前，范育順前往當地環(huán)保部門咨詢，請消防署來指導，并組織了兩場聽證會，向當地居民解釋設廠情況，回應他們對潛在污染情況的詢問。

“日本老百姓素質很高，對于環(huán)保的要求也非常高，有時候工廠有煙氣或排水的情況，當地人就會去直接舉報?！狈队樥f。

中國塑協(xié)塑料再生利用專委會希望能給塑料再生企業(yè)提供出海前的咨詢幫助，但很多時候平臺有了，企業(yè)信息共享的意愿卻不足?！昂芏嘀袊髽I(yè)出去賺錢，但不想讓別人知道，也沒有做前期可行性調研。”范育順直言。

融入當地供應鏈

為了規(guī)避企業(yè)一個接一個地“踩雷”，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會采取了“抱團出?！钡男虏呗浴尚袠I(yè)協(xié)會牽頭整合國內產業(yè)鏈資源，再與當地企業(yè)合作，共同建設產業(yè)園區(qū)。

劉巍告訴南方周末，從2017年開始，協(xié)會便開始在泰國、馬來西亞、印尼、老撾等東南亞國家布局再生金屬產業(yè)園。建園區(qū)可讓中外雙方取長補短，中方有更豐富的人才、更先進的技術，當地合作伙伴更熟悉相關規(guī)定，還能提供人脈。

東南亞國家也希望學習園區(qū)化運營經驗，“當地的行業(yè)協(xié)會和主管部門都對這種‘中國模式非常感興趣”。在位于老撾的丹沙灣工業(yè)園區(qū)，老撾政府持有30%的股份，免除了特區(qū)范圍內的進出口關稅，以及企業(yè)10年內的相關稅務，以吸引企業(yè)入駐。印尼也頒布總統(tǒng)令，將協(xié)會牽頭成立的塔卡拉綜合產業(yè)園區(qū)列為“國家戰(zhàn)略項目”，提供約3000萬元人民幣的資金支持。

不過，劉巍也坦言，園區(qū)開發(fā)需要走完土地批準、基礎設施建設、招商等流程，存在周期較長的問題。究竟選擇哪一種出海策略，“關鍵還是看企業(yè)的需求”。受疫情耽擱，最早將在2023年初看到成效。

和當地企業(yè)一起嵌入供應鏈是1+1大于2的方向。范育順就發(fā)現，在日本廢塑料打包廠有上千家，但從事塑料再生利用的公司卻不到百家。因為“洋垃圾”禁令前，出口廢塑料比在日本本土回收更加經濟，“廢塑料、殘次品，拉到工廠打個包擠壓一下”，培養(yǎng)了很多成熟的“打包”公司。

當中國的再生塑料公司進入日本后，就和上游成熟的“打包”公司無縫對接。在這些“打包”公司中，體量大、廢棄物品種相對單一的更符合中國公司的要求，合作得更為成功，“這類成熟的打包廠大約有二十來家”。

“做學生做多了，回國也可以當老師”

在出海熱潮退去之后，隨之而來的是“回歸”。在歐美開廠的運營經驗被帶回中國，用聞靚的話來說：“做學生做多了，回到國內，我們也可以當老師了。”

早先在海外，外方會給出一整套再生資源的系統(tǒng)解決方案，聞靚所在的公司只是根據外方的要求，做設備、做供貨?；貧w國內市場后，公司不僅僅制造設備，還開始針對城市固廢制定系統(tǒng)解決方案，從按需供貨的“打工人”，轉變成整體總包“交鑰匙工程”的“頂層設計師”。

“國際化是國內業(yè)務的延伸，國際化不能唱獨角戲。”中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長兼秘書長張世國說，有了國內根據地作為支撐，企業(yè)更容易在海外健康發(fā)展，“不然人才、資本管理難，供應鏈都不成體系，是很難生存的?！?/p>

隨著“限塑令”、垃圾分類等政策的實施，中國再生市場的確有挖掘的潛力。

商務部流通業(yè)發(fā)展司、中國物資再生協(xié)會在2019年發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2018年，中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙等十大類別的再生資源回收總量為3.2億噸，同比增長13.4%。

出海經驗也讓國內企業(yè)得到了這樣的啟示：如果要加大回收效率，需要回歸產品源頭，優(yōu)化上游設計，“在生產的時候就考慮未來怎么回收”。

聞靚向南方周末介紹，在澳洲，對瓶蓋的材質配比有統(tǒng)一標準，便于回收；而在國內，不同廠家生產的瓶蓋材質組成都是不一樣的。對于廢舊冰箱拆解，本已經形成了一整套標準的回收工藝，將其中的銅、鐵、泡棉、塑料、電線等組件分離。但有些冰箱廠家會為了創(chuàng)新，設計出整合了熱水器的“兩用冰箱”，“生產的時候加這個東西（熱水器）很容易，但是未來，要把它分出來就很難。”

消費者觀念的改變也很重要。彭智表示，目前國內也有大型企業(yè)倡導環(huán)保，使用高品質再生塑料，但市場整體還在成長階段，對再生塑料的接受與應用程度有待加強，“需要高品質再生塑料應用到終端市場的產品里面去，這是關鍵”。