基層煙葉工作站烤煙收購中的廉潔風險隱患及對策研究

廖運

摘要：煙葉是煙草產(chǎn)業(yè)的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐，樹牢廉潔意識、守住紀律底線、規(guī)范收購管理、維護好烤煙收購秩序，是穩(wěn)步提升地區(qū)煙葉供給能力和水平至關重要一環(huán)。本論文重點調(diào)查和分析基層煙葉工作站烤煙收購中的廉潔風險隱患，有針對性地提出防范化解烤煙收購工作中廉潔風險的合理化建議。

關鍵詞：烤煙收購;廉潔風險;現(xiàn)狀分析;對策研究

烤煙收購工作涉及煙農(nóng)、政府和行業(yè)等多方利益，是各利益方矛盾的集中凸顯期，也是煙葉工作站廉政高風險的關鍵時期，守住廉政關口、降低收購工作中的廉政風險是烤煙收購工作的永恒話題。

一、基層煙葉工作站烤煙收購廉潔風險隱患

目前少部分基層煙葉工作站人員法治意識和廉潔觀念不強，對規(guī)矩和紀律抱有對自己有利時就利用、不利時就當做不知道的想法，認為不知者無罪。這些想法和行為為烤煙收購工作埋下了風險隱患，一旦滿足條件，不規(guī)范的工作行為就可能會成為違紀違法的導火索。

（一）收購期間站務管理風險。一是收購期間食堂不規(guī)范的風險隱患。各地對收購期間煙站食堂管理均有各自規(guī)定和要求，但食堂管理模式不外乎兩種，一是食堂僅供應煙站職工用餐，二是食堂供應煙站職工、部分或全部助收人員共同用餐。第一種管理模式與日常管理模式無異;而在第二種管理模式中，食堂用餐人員增加，食堂開支必然增加，在這過程中如果食堂收支未做登記，或登記不完全，或費用開支對象不符，甚至未做賬，編制菜單報銷煙站食堂費用等，就可能會導致“小金庫”產(chǎn)生。二是煙站財務管理不規(guī)范。管理規(guī)范要求煙站管錢、管賬人員分開，如果在實際站務管理中錢、賬未分開，或名分實不分，比如雖然設有報賬員，但是其未實際收支賬，只負責開票報賬;又如站上開支任何項目由固定管錢的人員支付，不向站上人員通報收支，甚至未告訴報賬員開支情況都是違反財經(jīng)紀律。

（二）收購流程管理風險。一是利用煙葉升溢謀取利益的風險。煙葉升溢指煙葉倉儲重量大于收購重量，入庫煙葉吸收水分后會出現(xiàn)一定程度自然升溢。收購管理中，如果收購流程監(jiān)督管理不嚴格，可能會出現(xiàn)過磅員、倉管員、復核員串通，聯(lián)合有剩余合同煙農(nóng)，虛開發(fā)票，以自然升溢煙葉充當煙農(nóng)煙葉交售的行為。二是修改稱重器具的參數(shù)謀取利益的風險。收購前均要對稱重器具進行校正，如果去皮時增加稱重器具重量、手動修改去皮參數(shù)等方法校對稱重器具，就會導致稱重器具稱重結(jié)果偏輕（即稱重顯示結(jié)果小于煙葉實際重量），產(chǎn)生人為煙葉升溢。三是利用稱重謀取利益的風險。如果收購人員和有剩余收購合同的煙農(nóng)聯(lián)合，以稱量非煙物質(zhì)（含空稱）或者重復稱重的方式虛開發(fā)票，就會存在套取收購資金的風險隱患。

二、防范基層煙葉工作站烤煙收購廉潔風險的對策建議

針對當前基層煙葉工作站烤煙收購工作的現(xiàn)狀，經(jīng)過綜合分析，提出以下對策建議：

一是注重警示教育，強化廉潔意識。當前煙草行業(yè)不斷完善收購系統(tǒng)，不斷規(guī)范各項工作制度流程，有效堵住了收購期間客觀性廉潔風險漏洞，但這并不意味主觀性廉潔風險隱患不存在。從暴露出的案件來看，全國各地仍偶有不規(guī)范、甚至違規(guī)違紀違法的行為發(fā)生。這就需要將警示教育納入每日收購糾偏統(tǒng)一眼光的重要議程，以晨會、周會、例會等技術培訓或管理會議為平臺，加強收購期間典型案例及違規(guī)違紀違法文件規(guī)定的學習，引導收購人員深刻吸取違規(guī)違法違紀人員的慘痛教訓，讓守紀律講規(guī)矩成為全體收購人員的共識，根除廉潔風險隱患，杜絕“關系煙”、“人情煙”、極端批次煙葉出現(xiàn)。

二是注重政策教育，強化法治意識。煙草是依法實施特殊管理體制的行業(yè)，依法而立，依法而興，全面推進法治煙草建設，也是鞏固煙草專賣制度，保證煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展重要基礎。推動法治煙草建設，就必須牢固樹立憲法法律至上、公平正義、“有權必有責，用權受監(jiān)督”等理念。強化法治意識，就要糾正對法治煙草的理念偏差，杜絕防范違紀違法行為，深入開展政策教育，強化員工法治意識。只有加強對已有的依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營相關政策制度學習宣傳，與收購人員算清不規(guī)范行為的“成本賬”，才能有效將法治觀念和依法辦事的自覺性融入工作實踐，警示警醒收購參與人員不觸碰法律紅線。

三是注重制度執(zhí)行，強化規(guī)范意識。針對收購工作紀律，國家煙草專賣局明確了煙葉收購七條要求和五條紀律，提出了關于煙葉收購站隊伍建設的具體指導意見，各省級局也提出均出臺了相應辦法、規(guī)定、方案。確保這一系列制度、規(guī)定有效落實是防范基層煙站廉潔風險的基本?；鶎訜熣拘枰獙W好各級《煙葉種植收購合同簽訂管理辦法》、《煙葉收購調(diào)撥工作實施方案》等具體制度，煙站管理人員要掌握收購期間合同調(diào)整流程，收購流程、收購崗位設置、收購人員崗位職責等要求，管好收購人員的一舉一動、一言一行。實際收購工作中要重點規(guī)范合同管理，合同管理涉及煙農(nóng)直接經(jīng)濟利益，是矛盾糾紛易發(fā)點，因此要注重完善合同調(diào)整痕跡資料，確保合同調(diào)整有據(jù)可依、有據(jù)可查，合同調(diào)整和煙葉交售情況要及時以煙站、村委會為單位進行張榜公示，接受廣大煙農(nóng)和社會監(jiān)督。

四是注重群眾工作，強化服務意識。推行“陽光收購”，主動推進站務公開，及時公示合同調(diào)整、交售進度、物資發(fā)放和補貼使用等信息，公布舉報電話，構建公平、公正、公開的烤煙收購環(huán)境，提高工作透明度和煙農(nóng)滿意度。暢通與煙農(nóng)群眾溝通交流渠道，加強政策宣傳，并充分運用好群眾監(jiān)督防范潛在的廉潔風險。

五是注重監(jiān)督檢查，強化責任意識。各級專賣內(nèi)管、紀檢監(jiān)察等部門定期和不定期到各煙站開展收購紀律監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，對烤煙收購期間查處的違規(guī)違紀問題堅持“一案雙查”，從重嚴肅處理，公開點名道姓通報曝光，涉嫌違法的移送司法機關處理。暢通監(jiān)督渠道，設立舉報投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對一些關鍵性、苗頭性、傾向性問題進行風險預警，及時發(fā)出警示提醒。緊盯煙葉合同執(zhí)行，烤煙收購信息系統(tǒng)運用，煙葉稱重、定級、調(diào)撥，煙葉交售款和補貼資金發(fā)放等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，做到嚴防死守。以明察暗訪，信息化監(jiān)管平臺實時預警監(jiān)督等方式加強執(zhí)紀監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時解決處理。加強煙站管理，對出納、會計、倉管、定級員、過磅員等重要崗位、重點人員要加強教育和監(jiān)督檢查，增強收購人員廉潔意識，防范違紀違法行為。

三、結(jié)束語

禍患常積于忽微。只有以黨紀國法、行業(yè)標準、企業(yè)制度以及道德準則等為基本框架，不斷豐富完善企業(yè)制度規(guī)范，鍥而不舍、久久為功，才能培塑出嚴守紀律、嚴明規(guī)矩的精神風貌和行為規(guī)范;也只有認清黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，才能從思想高度上、實踐向度上有效防范化解烤煙收購廉潔風險。

（云南省煙草文山州公司）