用共同治理破解鄉(xiāng)村人情風(fēng)整治難題

宋聽松

【關(guān)鍵詞】人情風(fēng)整治 共同治理 鄉(xiāng)風(fēng)文明 人民民主

人情風(fēng)盛行是當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨的老大難問題。在農(nóng)村一些地方人情消費名目繁多，除常見的紅白喜事外，還普遍存在訂親、升學(xué)、參軍、喬遷、祝壽、滿月、一周歲生日等人情消費，這些不同名目的人情消費占據(jù)農(nóng)村家庭相當(dāng)一部分的支出，加大了家庭消費負(fù)擔(dān)，給普通農(nóng)民家庭帶來了極大的人情消費壓力。在此過程中，也進一步延伸出巧立名目、大操大辦、相互攀比、低俗惡搞、厚葬薄養(yǎng)、貪污腐敗等問題，不僅降低家庭生活質(zhì)量、助長不良社會風(fēng)氣，還可能引發(fā)社會矛盾、擾亂鄉(xiāng)村社會秩序。因此，整治鄉(xiāng)村人情風(fēng)迫在眉睫。2020 年中央一號文件就指出：“教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)?！?h3>當(dāng)前鄉(xiāng)村人情風(fēng)整治工作存在的主要問題是重宣傳輕落實、重面子輕里子以及重短期輕長遠

一是在整治目標(biāo)上，重宣傳輕落實。在運動式治理的路徑依賴下，各地基層政府紛紛出臺鄉(xiāng)村人情風(fēng)整治方案，方案涵蓋整治主體、整治路徑、整治策略、整治評估等方方面面內(nèi)容。與此同時，為了有效發(fā)動民眾參與，各地紛紛啟動宣傳機器，對整治方案和目標(biāo)加以宣傳，如充分發(fā)揮不同層次媒體的輿論引領(lǐng)作用，在網(wǎng)站和報刊開設(shè)專題專欄，利用微信、快手、抖音等新媒體平臺，采取文字、圖案、音視頻等多種形式，運用公益宣傳廣告、文化墻、海報等多種媒介，構(gòu)建一種家喻戶曉、覆蓋全民的宣傳格局。然而，結(jié)果卻是“雷聲大、雨點小”，在具體政策執(zhí)行上，一方面，少數(shù)基層政府采取打折扣、靈活變通的方式應(yīng)對上級的目標(biāo)考核，另一方面，一些民眾的不配合也導(dǎo)致人情風(fēng)整治工作難以有效推進。

二是在整治過程中，重面子輕里子。人情風(fēng)的盛行有其深刻的文化基礎(chǔ)，農(nóng)民在長期的生活過程中形成了這種注重人情的禮節(jié)慣習(xí)。這意味著人情風(fēng)整治也必然不能一蹴而就，需要久久為功。然而，在現(xiàn)實中，有的基層政府往往注重那些成效快、容易出政績的“面子工程”，如讓農(nóng)民現(xiàn)場表態(tài)、到處張貼宣傳標(biāo)語等，而對涉及到農(nóng)民內(nèi)在觀念和思想變遷的“里子工作”缺乏足夠的重視，這在一定程度上導(dǎo)致人情風(fēng)整治工作浮于表面，沒有觸及到根本。

三是在整治成效上，重短期輕長遠。在各地的人情風(fēng)整治實踐中，普遍存在著這樣的現(xiàn)象：短期內(nèi)人情風(fēng)在外在的強力整治下有所消減或式微，而一旦外在約束弱化或者消失，人情之風(fēng)便會“死灰復(fù)燃”。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于已有的諸多整治措施只看到眼前的短期效果，如壓縮名目、減少禮金、取消繁文縟節(jié)等，這些短期效果達到后，整治工作也便偃旗息鼓，缺乏持久動力。典型的如有的地方推出的“人情減負(fù)月”活動，雖然能夠提高工作針對性，但似乎只將人情減負(fù)聚焦于特定的時間范圍內(nèi)，缺乏長遠眼光和可持續(xù)性。

當(dāng)然，上述問題的出現(xiàn)的確在于鄉(xiāng)村人情之風(fēng)有其深刻的社會和歷史基礎(chǔ)，是普羅大眾日常生活中存在的普遍現(xiàn)象，可謂是根深蒂固。但更多的原因在于即有的整治路徑?jīng)]有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，缺乏共同治理思維。因此，需要從共治主體、共治路徑、共治目標(biāo)三個層面尋求鄉(xiāng)村人情風(fēng)整治難題的破解之道。

共治主體：黨委總攬全局，積極協(xié)調(diào)各方

一方面，基層黨委要以群眾的根本利益為出發(fā)點，從全局和長遠的角度確定人情風(fēng)整治工作的主要方向、原則、領(lǐng)域和議題。需要注意的是，這種頂層設(shè)計并非要做到面面俱到，而是要賦予鄉(xiāng)村社會自主性，即根據(jù)自身實際情況進行調(diào)整。為此，在專項整治方案出臺的過程中，要積極吸收和采納民眾建議，凝聚社會最大公約數(shù)。此外，要探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊（居委會）—小組—農(nóng)戶”的多層次人情風(fēng)整治組織架構(gòu)，以“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶”為原則，與每一位農(nóng)戶簽訂具有長期合約效力的人情減負(fù)承諾書，充分發(fā)揮基層黨委的動員和領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時，基層政府需要擺正自身的角色定位，秉持“治理”而非“管理”思維對人情風(fēng)整治各項工作進行監(jiān)督和把關(guān)。在此過程中尤其要注意采取柔性、靈活和多樣化的治理方式，避免剛性、固化和“一刀切”的治理模式。

另一方面，基層黨委要充分調(diào)動社會各方主體的積極性，構(gòu)建同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)的人情風(fēng)整治工作格局。在此過程中，基層黨委既要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)他們發(fā)布倡議書，加強團體自律，帶頭抵制人情過度消費，樹立文明新風(fēng)，也要調(diào)動鄉(xiāng)村社會中本土精英，例如，鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、村干部、小組代表等的積極性，發(fā)揮他們的榜樣示范、價值引領(lǐng)、督促約束作用。在此過程中，最為重要的是要激發(fā)每一位農(nóng)戶自覺踐行人情減負(fù)的內(nèi)生動力，著力提高他們的積極性、能動性和主體性。為此需要充分了解農(nóng)民所思所想所行，分析他們對于人情減負(fù)的顧慮和訴求，如此方可構(gòu)建一種群眾路線式的全民動員格局。在具體實施過程中，要引導(dǎo)和幫助群眾理性思考人情過度消費的弊端，并主動培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和識別群眾中的積極分子，通過“傳幫帶”的作用機制，發(fā)揮這類積極分子的示范和帶動作用。在具體的工作內(nèi)容上，要注意回應(yīng)多方主體的共性訴求，對于人民群眾共同關(guān)心的問題不能視而不見。在問題的解決上，要通過協(xié)商機制充分發(fā)揮群眾智慧，以群策群力的方式找到符合大多數(shù)人利益的解決方案。

共治路徑：發(fā)揚人民民主，實現(xiàn)自我管理

人情之風(fēng)的整治需要“從群眾中來，到群眾中去”，這不僅因為群眾本身是治理的對象，更在于群眾本身也構(gòu)成了一種治理主體。唯有充分發(fā)揚人情風(fēng)整治過程中的人民民主，才能有效實現(xiàn)群眾對人情事項的自我約束和管理。

一是充分依托民主選舉，成立紅白理事會。在鎮(zhèn)村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)民主推薦、選舉的辦法，將包括村（社區(qū)）兩委人員、黨員、群眾以及殯葬行業(yè)從業(yè)人員納入紅白理事會。作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的民間自組織，紅白理事會具有凝聚人心、團結(jié)民意的積極作用。在此基礎(chǔ)上，紅白理事會實施自我管理、自我教育和自我服務(wù)，積極宣傳黨的人情風(fēng)整治政策方針、貫徹落實人情風(fēng)整治專項規(guī)定、引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、做好群眾思想疏導(dǎo)工作。紅白理事會堅持民主協(xié)商和民主管理的原則，有助于發(fā)揮各方的主體性、能動性和積極性，由此提高人民群眾參與人情風(fēng)治理的內(nèi)生動力。

二是積極發(fā)揮民主決策，制定人情規(guī)則。人情規(guī)則只有基于民主決策才能被群眾接受、認(rèn)可和執(zhí)行。這些人情規(guī)則涉及到紅白喜事的具體細節(jié)，在具體的制定路徑上，應(yīng)先由村民委員會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定草案，再通過召開村民小組會、入戶走訪、廣播通知、短信群發(fā)等方式征集群眾意見，最后提交村民會議或村民代表會議討論決定并公示公開。當(dāng)然，在制定人情規(guī)則的過程中，既要尊重鄉(xiāng)村社會即有傳統(tǒng)的人情習(xí)慣并吸收其積極的一面，也要大膽創(chuàng)新引進現(xiàn)代人情理念。還需要注意的是，人情規(guī)則并非一成不變，要根據(jù)時代環(huán)境、結(jié)構(gòu)條件和具體情境進行及時地調(diào)整和完善。但無論如何，人情規(guī)則的建立必須要堅持公序良俗的基本原則且要符合鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

三是主動接受民主監(jiān)督，加強獎勵和懲戒。在人情風(fēng)治理過程中，可能會有人懷有僥幸心理做出違規(guī)行為。為此，應(yīng)充分動員民眾建立民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，表彰先進，懲罰落后，對于前者，通過實行人情減負(fù)星級示范家庭和示范個人的評比來提高農(nóng)民的榮譽感，對于后者可通過鎮(zhèn)村微信公眾號、村組微信群進行曝光。在此基礎(chǔ)上，各村（居）可成立人情減負(fù)監(jiān)督委員會，對轄區(qū)內(nèi)人情規(guī)則執(zhí)行情況進行監(jiān)督，彰顯蘊含其間的公開性、透明性和民主性。在民主監(jiān)督的過程中，還要充分發(fā)揮第三方力量的積極作用，比如，通過與周邊鄉(xiāng)村互評的方式展開考核、邀請上級工作小組進行檢查等，這樣有助于提高監(jiān)督的公正性。其中尤其要注意的是，在監(jiān)督、獎勵和懲戒的過程中，要警惕“人情”的作用，必須做到賞罰分明、獎懲有度，堅決杜絕找關(guān)系、打招呼、看面子等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

共治目標(biāo)：發(fā)動人人參與，追求人人盡責(zé)

人情風(fēng)的盛行嵌入于特定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，唯有人人都參與，人人來盡責(zé)，方可人人都受益，這構(gòu)成了共同治理的根本目標(biāo)。這種全員動員關(guān)鍵要立基于鄉(xiāng)村社會的本土資源，具體包含如下路徑：

一是充分發(fā)揮村干部的“領(lǐng)頭雁”作用?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。在人情風(fēng)整治過程中，村干部的角色是雙重的，既是人情風(fēng)整治的帶頭人，同時又作為“熟人”嵌入于鄉(xiāng)村社會復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)中。因此，村干部若不能以身作則，可能將會成為人情風(fēng)整治的最大障礙。為此，應(yīng)加強“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村干部在人情風(fēng)整治中的積極性，并把村干部人情減負(fù)踐諾情況納入黨員干部民主評議內(nèi)容。與此同時，也要注意強化對村干部的監(jiān)督，在農(nóng)村，村干部具有更為寬泛的社會關(guān)系和人情網(wǎng)絡(luò)，這就導(dǎo)致在人情風(fēng)整治上也就越容易出現(xiàn)磕絆和阻礙?，F(xiàn)實中也出現(xiàn)了少數(shù)村干部帶頭阻擾人情風(fēng)整治的亂象，這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，就會直接弱化人情風(fēng)治理的效度和力度。

二是探索人情交往替代方案。人情風(fēng)整治不是要消滅人情味，為此如何建立一種替代性人情交往方案就尤為重要。一方面，可以通過“減”的方式來減輕人情負(fù)擔(dān)，例如，降低禮金、縮小宴請范圍、削減宴請支出等;另一方面，可通過“增”的方式彌補人情損失，例如，在操辦白事時，由村鎮(zhèn)干部親自上門吊唁并贈送象征性慰問金、紅白理事會提供音響播放哀樂以取代鼓樂表演等，在操辦紅事時，由紅白理事會組織實施集體婚宴和儀式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面贈送祝福語等，通過這種“一增一減”既能減輕人情負(fù)擔(dān)，又能體現(xiàn)人情味。在替代方案的構(gòu)建過程中，還要注意引導(dǎo)群眾脫離人情消費中的低級趣味。如在以往的人情往來中，常常存在著攀比和資源浪費問題，在尋求人情替代方案的過程中，可以通過類似“榮譽機制”的方式來提高民眾的“獲得感”，如由政府出面給群眾發(fā)放錦旗、證書等。

三是開展人情減負(fù)大討論和座談會。理越辯越明，事越析越清。通過發(fā)動民眾參與人情減負(fù)大討論和座談會，一方面能夠樹立群眾在人情減負(fù)中的主人翁地位，另一方面能夠提高群眾對人情減負(fù)重要性的認(rèn)識。與此同時，在此過程中，還要注意傾聽民聲和了解民意，通過群眾參與制定切合本村實際的人情減負(fù)方案，提高民眾的認(rèn)同感，逐步樹立崇尚文明新風(fēng)的良好氛圍。在組織討論和座談的過程中，也要注意收集和回應(yīng)民眾的切實訴求，尤其是要找到民眾的最大公約數(shù)以凝聚共識。此外，還要注意吸納民眾對于政府人情風(fēng)整治工作的意見和建議，進而對照自身，反思改進。