探索新區(qū)建設(shè)加快起步迅速成勢(shì)的“南充路徑”

人民論壇專題調(diào)研組

南充臨江新區(qū)是四川省第3 個(gè)省級(jí)新區(qū)，規(guī)劃面積398 平方公里，涉及順慶區(qū)、高坪區(qū)、西充縣所轄的16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。自成立以來(lái)，南充市突出高點(diǎn)定位、高新理念、高端發(fā)展、高效服務(wù)，著力增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略牽引力、發(fā)展新活力、產(chǎn)業(yè)支撐力、環(huán)境吸引力，探索了新區(qū)建設(shè)發(fā)展加快起步迅速成勢(shì)的“南充路徑”。

突出“高點(diǎn)定位”，增強(qiáng)戰(zhàn)略牽引力

格局決定結(jié)局，思路決定出路。臨江新區(qū)從謀劃到落地、從落地到建設(shè)，南充市以戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野，在謀篇布局、發(fā)展定位、目標(biāo)設(shè)定上跳起摸高、高位求進(jìn)，著力搶占新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)

高站位謀篇布局。設(shè)立南充臨江新區(qū)是四川省委落實(shí)中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大部署。南充自覺(jué)把新區(qū)建設(shè)放在四川省重大戰(zhàn)略部署地位來(lái)思考、來(lái)謀劃，將其作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，承接雙核輻射、促進(jìn)北翼振興、推動(dòng)中部崛起的重要支點(diǎn)，作為深入落實(shí)“一干多支”戰(zhàn)略、培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極、帶動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大舉措。為此，南充將新區(qū)建設(shè)作為“百年大計(jì)、南充大事、發(fā)展大業(yè)”，召開市委全會(huì)專題研究，作出《關(guān)于深入貫徹省委重大決策部署加快建設(shè)臨江新區(qū)的決定》，并成立由市委書記任組長(zhǎng)的南充臨江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委副書記任新區(qū)黨工委書記的新區(qū)管委會(huì)，集全市之智、舉全市之力推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。

高起點(diǎn)明晰定位。起點(diǎn)有多高，終點(diǎn)就有多遠(yuǎn)。南充臨江新區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，精準(zhǔn)把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，緊扣區(qū)域發(fā)展使命和基礎(chǔ)條件，科學(xué)確立了“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。致力打造成渝北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)以高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端產(chǎn)品為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);致力打造國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)和城市品質(zhì)互促互融的新格局，打造川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新資源集聚的商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)地和國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū);致力打造嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加強(qiáng)嘉陵江流域綜合保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，加快建設(shè)城與山水有機(jī)相融、人與自然和諧相處的生態(tài)城市樣板;致力打造四川東向北向開放合作新高地，深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼重要開放口岸，拓展四川東向北向開放新空間。

高標(biāo)準(zhǔn)確定目標(biāo)。建設(shè)新區(qū)必須搶占高點(diǎn)、培育優(yōu)勢(shì)、塑造特色。南充對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、天府新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)，按照“國(guó)家氣場(chǎng)、巴蜀氣派、山水氣質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)，致力建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域、引爆區(qū)域的實(shí)力之城，產(chǎn)業(yè)騰飛、百業(yè)興旺的繁榮之城，美麗宜居、幸福宜業(yè)的魅力之城，全域開放、全面開放的活力之城，意氣風(fēng)發(fā)、生機(jī)勃發(fā)的未來(lái)之城。力爭(zhēng)到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破460 億元、常住人口達(dá)到58 萬(wàn)人;到2030 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破900 億元、常住人口達(dá)到80 萬(wàn)人;到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300 億元、常住人口達(dá)到100 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再造一座南充城。

突出“高新理念”，增強(qiáng)發(fā)展新活力

新區(qū)的“高”，高在發(fā)展質(zhì)量;新區(qū)的“新”，新在理念和制度。南充臨江新區(qū)建設(shè)一開始，就牢固樹立“新區(qū)新思想、新區(qū)新路徑”的理念，大膽創(chuàng)新、大膽改革、大膽探索，走出了新思想引領(lǐng)、新體制支撐、新引擎驅(qū)動(dòng)的特色發(fā)展道路

開明開放增優(yōu)勢(shì)。南充臨江新區(qū)圍繞打造“四川東向北向開放合作新高地”的定位，積極推動(dòng)思想大解放、交通大聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)大提升，新區(qū)全面開放、全域開放、全程開放的新格局總體形成。堅(jiān)持以思想解放引領(lǐng)新區(qū)開放，按照“善于算大賬、舍得給政策、敢于付成本”的要求，圍繞“錢從哪里來(lái)、土地如何供、人才怎么引”等關(guān)鍵問(wèn)題，從財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等7 個(gè)方面，研究制定系列含金量高、穿透力強(qiáng)的政策措施。堅(jiān)持交通體系助力新區(qū)開放，國(guó)家開放口岸機(jī)場(chǎng)、成達(dá)萬(wàn)高鐵、漢巴南鐵路加快推進(jìn)，嘉陵江高等級(jí)航道全江通航，南充始發(fā)中歐班列暨陸海新通道班列開行，形成了全方位“通江達(dá)?！?、與世界“無(wú)縫銜接”的綜合立體交通體系。堅(jiān)持以園區(qū)平臺(tái)承載開放，南充保稅物流中心（B 型）通過(guò)驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，四川自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)加快建設(shè)，形成了聯(lián)通內(nèi)外、通關(guān)一體的開放平臺(tái)。

創(chuàng)新創(chuàng)造提動(dòng)能。創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力。南充臨江新區(qū)圍繞建設(shè)“國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”的定位，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，迅速成為創(chuàng)新動(dòng)能集聚、創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)富源泉奔涌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力，探索推行市級(jí)層面和“兩區(qū)一縣”統(tǒng)分結(jié)合、分片運(yùn)行的管理模式，形成了上下一條心、全市一盤棋的整體推進(jìn)格局;按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯、投融資規(guī)建管一體化”要求，組建南充臨江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、臨江建設(shè)集團(tuán)等運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，設(shè)立新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體與政府主導(dǎo)的有機(jī)融合。堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入西部科學(xué)城建設(shè)，規(guī)劃布局國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心南充分中心、雙創(chuàng)中心、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，現(xiàn)已入駐三環(huán)電子、中科九微、九天真空等高新技術(shù)企業(yè)46 家，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超過(guò)500 億元。

共建共享聚合力。城市是人們?cè)娨鈼拥募覉@。南充臨江新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)伊始，就堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、平安城市，打造宜居的生活環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，圍繞“印象嘉陵江、生態(tài)大走廊、山水南充城”生態(tài)景觀主軸，規(guī)劃布局系列山地公園、濕地公園、城市公園等，有效保護(hù)了天藍(lán)地綠、山清水秀、鳥語(yǔ)花香的良好生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持面向未來(lái)、超前謀劃，規(guī)劃建設(shè)5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為新區(qū)市民生活數(shù)字化、智能化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持合理布局、功能配套，超前規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城、南充高中臨江校區(qū)、大營(yíng)山生態(tài)公園等公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、配套完善、保障多元的社區(qū)生活服務(wù)圈，一座“讓人民生活更美好”的宜居宜業(yè)城市正加快成型。

突出“高端發(fā)展”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、是新區(qū)的支撐。南充臨江新區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)培育，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)的總體要求、重點(diǎn)方向和空間布局，為新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展提供了硬核支撐

大招商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。沒(méi)有大開放大招商，就沒(méi)有大投入大產(chǎn)出，更沒(méi)有大發(fā)展大跨越。南充臨江新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)”，確定了先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批龍頭帶動(dòng)型、行業(yè)領(lǐng)軍型大企業(yè)大集團(tuán)，帶動(dòng)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展。按照“招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)”的思路，南充市組建起了“1+3+N”的新區(qū)招商專班（1 個(gè)市級(jí)新區(qū)招商專班、3 個(gè)縣區(qū)招商組、N 個(gè)駐外商協(xié)會(huì)），瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)、行業(yè)500 強(qiáng)“三類500 強(qiáng)”企業(yè)，分赴珠三角、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)開展駐外蹲點(diǎn)招商，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴北京等地考察企業(yè)、洽談項(xiàng)目。目前，已招引半導(dǎo)體高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)真空谷等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10 個(gè)，其中100 億級(jí)項(xiàng)目2 個(gè)、50 億級(jí)項(xiàng)目1 個(gè)，協(xié)議總投資363.98 億元。

大項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。沒(méi)有項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。南充市堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，以項(xiàng)目工作統(tǒng)攬新區(qū)建設(shè)，大上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，通過(guò)積極包裝一批、大力引進(jìn)一批、向上爭(zhēng)取一批“三管齊下”，形成了引爆新區(qū)發(fā)展的“項(xiàng)目庫(kù)”。新區(qū)落戶不久，南充市委市政府就在順慶、高坪、西充片區(qū)相繼舉行項(xiàng)目集中開工儀式，開工重大項(xiàng)目8 個(gè)，總投資103.7 億元。目前，新區(qū)正加緊推進(jìn)南充大學(xué)城、高坪空港新城、南西田園新城、國(guó)際會(huì)展中心、龍門古鎮(zhèn)、重大交通項(xiàng)目、高鐵商務(wù)區(qū)“七大工程”建設(shè)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)塔吊林立、機(jī)器轟鳴、如火如荼，隨著這些重大工程項(xiàng)目的陸續(xù)建成，必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群引爆、新區(qū)加速成長(zhǎng)。

大平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。南充臨江新區(qū)立足資源稟賦、平臺(tái)支撐、基礎(chǔ)條件，明確了“一城三區(qū)一帶”的空間布局，規(guī)劃建設(shè)了功能完善、特色鮮明、承載有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)在新區(qū)集群集約發(fā)展提供了廣闊空間。以南充高新區(qū)、航空港經(jīng)開區(qū)、西充經(jīng)開區(qū)等為載體，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、有機(jī)食品深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū);以南充國(guó)家開放口岸機(jī)場(chǎng)、南充現(xiàn)代物流園、南充國(guó)際會(huì)展中心、保稅物流中心（B 型）等為平臺(tái)，集聚發(fā)展金融、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園、高坪區(qū)江陵特色小鎮(zhèn)等為基礎(chǔ)，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加快形成都市型高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

突出“高效服務(wù)”，增強(qiáng)環(huán)境吸引力

“軟環(huán)境”也是“硬實(shí)力”。南充臨江新區(qū)將“軟環(huán)境”建設(shè)作為贏得競(jìng)爭(zhēng)的“關(guān)鍵棋”和“勝負(fù)手”，全力打造投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心的最優(yōu)投資環(huán)境

打造高質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，南充臨江新區(qū)按照審批事項(xiàng)最少、辦事流程最簡(jiǎn)、服務(wù)效率最高的要求，全面推行“一個(gè)地方辦理”“一站式審批”“一條龍服務(wù)”，有力提升了新區(qū)政務(wù)服務(wù)的效率和水平，為項(xiàng)目落地和企業(yè)成長(zhǎng)提供了最佳土壤。堅(jiān)持“新區(qū)的事情新區(qū)辦”，切實(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，賦予新區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，按照“能放盡放”的原則，將市直部門審批權(quán)限集中委托新區(qū)辦理。堅(jiān)持“一窗式服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)通辦”，設(shè)立新區(qū)行政審批服務(wù)中心，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，將散布在各個(gè)部門的審批業(yè)務(wù)集中到中心辦理，使新區(qū)項(xiàng)目審批時(shí)間節(jié)省30% 以上。全面推行項(xiàng)目秘書制、項(xiàng)目代辦制，對(duì)落戶新區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目明確一名項(xiàng)目服務(wù)秘書，堅(jiān)持不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到，實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。

打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。公平公正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。南充臨江新區(qū)聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)秩序等重點(diǎn)，全面推進(jìn)登記申報(bào)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資服務(wù)“五個(gè)平等”，打造內(nèi)資外資一個(gè)樣、國(guó)企民企一個(gè)樣的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持非禁即入，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單等制度，全面放開服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制;堅(jiān)持公平公正公開，努力打破行政性壟斷和地域性壟斷，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力全面提升。

打造親商愛商的人文環(huán)境。南充臨江新區(qū)始終把企業(yè)家視作財(cái)富的創(chuàng)造者，努力營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的人文環(huán)境。全力構(gòu)建親、清政商關(guān)系，建立政商交往的正面清單和負(fù)面清單，明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，出臺(tái)了為企業(yè)家解決家屬隨遷、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的政策，構(gòu)建了親而有度、清而有為的良好政商環(huán)境。加快建設(shè)誠(chéng)信政府，開展優(yōu)惠政策履約不到位、承諾不兌現(xiàn)、許愿不還愿等問(wèn)題專項(xiàng)整治，增強(qiáng)言出必行、有諾必踐的誠(chéng)信意識(shí)和契約精神。努力優(yōu)化親商環(huán)境，通過(guò)召開南商發(fā)展大會(huì)、開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選等活動(dòng)，營(yíng)造親商重商、愛商護(hù)商的良好社會(huì)氛圍。