贛江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果情況比較分析

符泰然 熊 凱 鄭 智 張瀟竹

（南昌工程學(xué)院，江西南昌 330099）

流域作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng)，在供水、供能、運(yùn)輸及生態(tài)循環(huán)等方面有極高的生態(tài)價(jià)值，中央和有關(guān)部門對水環(huán)境的保護(hù)出臺了一系列政策要求。為探索江西省生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，江西省委、省政府于2015年出臺的《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》確定要先行探索建立贛江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2015年，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過并實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》，江西省政府貫徹并落實(shí)了相關(guān)計(jì)劃，提出加強(qiáng)飲用水建設(shè)，積極配合“河長制”并大力開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。據(jù)2015年江西省政府發(fā)布的《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）的通知》（贛府發(fā)〔2015〕53號）的要求，考核斷面水環(huán)境質(zhì)量、地表水國控和省控監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量、集中飲用水源地保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)情況4個(gè)方面的內(nèi)容并評分。以往文獻(xiàn)對贛江水文有一定的描述，并提出了建設(shè)性意見，但主要是基于生態(tài)功能與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，熊凱通過對2011-2015年贛江流域水質(zhì)和水量情況的分析，得到下游水質(zhì)相對較差、總體水量年波動較大的結(jié)果，提出以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)的建議[1]。仝路路等通過對多重人類活動干擾下贛江流域水環(huán)境和魚類資源的現(xiàn)狀分析，指出贛江流域水質(zhì)量承載力已超出贛江流域的負(fù)荷量[2]。何理等通過分析國內(nèi)外橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例，對跨行政區(qū)域的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償展開了討論，針對已有補(bǔ)償模式面臨的困境提出了新型橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[3]?；诖?，選擇江西省生態(tài)補(bǔ)償辦法發(fā)布并實(shí)施的2015年為基準(zhǔn)年，對其前后2年水質(zhì)和水量基本情況進(jìn)行描述分析，得到客觀評價(jià)，以期為江西省流域水資源生態(tài)補(bǔ)償研究提供理論依據(jù)與后期改進(jìn)建議。

1 研究區(qū)概況

本研究對象為贛江全流域，控制流域面積約為82 809 km2，其中江西省境內(nèi)81 527 km2，占控制流域面積的98.45%，地勢總體從南到北、從上游到下游呈現(xiàn)由高到低的趨勢。流域范圍涉及萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、吉安等44個(gè)縣（市、區(qū)），是長江八大支流之一。本研究中水文數(shù)據(jù)來自麻州、羊信江、翰林橋等贛江水文測站。

2 水環(huán)境情況分析

2.1 水質(zhì)情況分析 本研究對2013-2017年贛江60多個(gè)監(jiān)測斷面的平均水質(zhì)比例進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來源于江西省生態(tài)環(huán)境廳公布的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，根據(jù)數(shù)據(jù)具體繪制了贛江平均水質(zhì)比例情況（見表1）及贛江水質(zhì)情況趨勢圖（見圖1）。

表1 贛江平均水質(zhì)比例情況

圖1 贛江水質(zhì)情況趨勢

圖表中顯示，2011-2017年贛江水質(zhì)總體情況均達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，2017年水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)優(yōu)，這說明贛江流域的水質(zhì)情況較好。從細(xì)節(jié)上看，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例逐漸上升，環(huán)比發(fā)展速度分別為1.049 2、1.017 5、1.003 4、1.079 2，其中2013-2014年與2016-2017年環(huán)比發(fā)展速度較快，2016-2017年環(huán)比發(fā)展速度達(dá)到1.079 2。這是由于2015年《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）的通知》，領(lǐng)導(dǎo)并帶動了流域環(huán)境的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，通過水土保持、水庫水環(huán)境綜合治理、工業(yè)與生活污水治理等措施的實(shí)施，贛江流域水資源情況較好且質(zhì)量上升趨勢穩(wěn)定。另外，森林植被也是反映水資源情況的重要指標(biāo)，植被的恢復(fù)、水土流失的減少是水質(zhì)改善的重要原因。贛州市森林覆蓋率較高，為76.4%，農(nóng)業(yè)占地方生產(chǎn)總值比例較大，因此水資源質(zhì)量較高。

2.2 水量情況分析 為進(jìn)一步對生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行評價(jià)，本研究收集了2013-2017年贛江流域降水量、徑流量與輸沙量情況進(jìn)行對比分析（見表2、圖2），數(shù)據(jù)來源于江西省水利廳公布的《江西省水土保持公報(bào)》。

表2 贛江水量情況

圖2 贛江水量情況趨勢

圖2反映出贛江流域整體上降水量、徑流量、輸沙量呈現(xiàn)波動性變化，結(jié)合表2顯示，降水量在2014-2015年有較大上漲，而2016-2017年段出現(xiàn)下跌，徑流量的波動趨勢與降水量波動一致，且輸沙量的波動與降水量波動大致相同，三項(xiàng)指標(biāo)均在2016年達(dá)到這5年最高位，隨后2017年開始下降。這是由于降雨量較大導(dǎo)致輸沙量劇增，但隨著降雨減少及水土保持生態(tài)建設(shè)工作的開展，輸沙量出現(xiàn)下降。綜合降水量、徑流量、輸沙量，就2015年流域補(bǔ)償辦法實(shí)施效果來看，水量控制情況仍不穩(wěn)定。

3 結(jié)論

贛江流域水質(zhì)、水量情況的研究分析結(jié)果顯示，贛江流域水環(huán)境總體質(zhì)量較好，基準(zhǔn)年前后水環(huán)境質(zhì)量和流量處于良好改善趨勢，但水量波動仍較大，水土保持建設(shè)仍需加強(qiáng)。

為了進(jìn)一步改善贛江流域生態(tài)補(bǔ)償情況，現(xiàn)提出以下建議。第一，重視水土保持工作，推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)采用現(xiàn)代化管理手段，引進(jìn)相關(guān)人才與科學(xué)技術(shù)，以便精準(zhǔn)解決技術(shù)性問題。第二，監(jiān)督行政職能部門嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)，預(yù)防過度開發(fā)建設(shè)；通過電視、網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)大眾的水資源保護(hù)意識，提高生態(tài)保護(hù)法制觀念，積極配合實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策[4]。第三，加大監(jiān)管處罰力度，對不遵守良性發(fā)展理念、不履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的私人和企業(yè)進(jìn)行整改和罰款，加強(qiáng)對流域重要區(qū)域的監(jiān)控和管理，及時(shí)處理贛江流域水資源問題。