瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度研究及其啟示

劉 欣

(河海大學法學院，南京 211100)

引 言

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，將排污許可行為納入政府管理體系，并建立嚴格標準予以審查，能夠有效幫助政府實現(xiàn)環(huán)境管理職能[1]。2019年6月18日，為貫徹落實《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號)的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》(以下簡稱《畜禽行業(yè)技術規(guī)范》)的國家環(huán)境保護標準，以完善畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可技術支撐體系，指導和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作。但我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)當前仍然存在很多的問題。如仍然占據(jù)一定的比例的農村散戶畜禽養(yǎng)殖，一家一戶的傳統(tǒng)畜禽散養(yǎng)模式并不具備完備的基礎設施，設備大多都很簡陋，污染處理也更為傳統(tǒng)。但根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部2019年12月20日頒布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(以下簡稱《分類管理名錄》)的要求，農村散戶畜禽養(yǎng)殖因其污染物產生量、排放量以及對環(huán)境的影響程度很小，不需要申請取得排污許可證，僅實行登記管理。同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也不同于工業(yè)行業(yè)等其他具有環(huán)境影響的行業(yè)。例如，畜禽養(yǎng)殖產生的糞污排放就可能以合理方式進行資源化利用，不能認定為污染物。根據(jù)處理方式不同則可將我國畜禽養(yǎng)殖糞污處理與利用模式分為資源化利用和達標排放兩種[2]，后者即指糞污管理不規(guī)范或超量使用造成環(huán)境污染的情形?！斗诸惞芾砻洝分兴傅膽攸c管理并發(fā)放排污許可證的畜禽養(yǎng)殖單位，僅指設有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、養(yǎng)殖小區(qū)，而不包括采取資源化利用模式的畜禽養(yǎng)殖單位。具體規(guī)?；瘶藴拾凑窄h(huán)境保護部2013年11月26日發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第12條(以下簡稱《防治條例》)執(zhí)行，即大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門同國務院農牧主管部門商議后共同擬訂。排污許可證的申請是對環(huán)境污染的事前預防措施，根據(jù)我國當前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可管理要求看，針對規(guī)?；_標排放的畜禽養(yǎng)殖單位是排污許可申請的主體，而污染物排放量和對環(huán)境影響相對較小的畜禽養(yǎng)殖單位則應鼓勵其采取資源化利用模式處理污染物。

畜禽養(yǎng)殖排污許可制度同環(huán)境影響各種建設開發(fā)行為許可制度一樣，都是環(huán)境許可制度的內容之一，在環(huán)境保護領域起到了事前預防的重要功能與作用。是國家生態(tài)環(huán)境管理機構依公民、法人或其他組織申請，經(jīng)依法審查通過，準許其從事環(huán)境影響或自然資源利用等活動的行為[3]。但我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治工作起步較晚，且畜禽養(yǎng)殖品類繁多，污染物產生量巨大，在相關從業(yè)人員整體文化水平薄弱，環(huán)境監(jiān)管體系建設相對不夠完善的情形下，畜禽養(yǎng)殖排污許可證在我國的申請與核發(fā)工作開展面臨諸多困難。而瑞典自1969年頒布其國內第一部《環(huán)境保護法》以來，建立了以環(huán)境許可制度為核心，以環(huán)境法庭主管環(huán)境事務，并取代原有水法庭和環(huán)境許可審批委員會的審批職能的環(huán)境保護事前預防機制，對環(huán)境污染損害的事前預防成為了瑞典國內污染防治的重要原則之一[4]。其畜禽養(yǎng)殖許可制度即指，養(yǎng)殖許可證申請人提交環(huán)境影響報告，承擔養(yǎng)殖業(yè)務造成的相關環(huán)境不利影響的舉證責任，許可證審核機構據(jù)此為依據(jù)，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關最佳可行技術為標準發(fā)放相關許可證的制度。我國幅員遼闊，畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管難度比瑞典要復雜得多，也困難得多。瑞典的國情雖然同我國有很大差別，但針對規(guī)?；⒉扇∵_標排污方式處理污染物的畜禽養(yǎng)殖單位，其排污許可證的申請我國則可以借鑒瑞典的制度設計，完善我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的排污許可制度。

1 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度概述

1.1 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度基本框架

1969年瑞典第一部《環(huán)境保護法》頒布，同《環(huán)境保護法令》等環(huán)境保護領域的其他相關法律共同將其國內的環(huán)境影響活動分為7類214種，又按對環(huán)境影響大小分為A、B、C三類[5]，初步建立了瑞典環(huán)境許可制度。1971年《水法》成立水資源環(huán)境糾紛專門審理法庭，并同環(huán)境保護許可委員會共同審理許可證的發(fā)放。但許可證發(fā)放機構的職能劃分不清，環(huán)境保護許可委員會有時甚至負責了一些原本應由水法庭審理的許可證環(huán)境上訴案件，挑戰(zhàn)了水法庭的權威。1999年1月1日瑞典正式頒布了《環(huán)境法典》，融合了原《環(huán)境保護法》《水法》等15部環(huán)境保護單行法律在內的成文法典，并建立環(huán)境法庭取代了原先的水法庭，環(huán)境保護許可委員會的許可證審批職能也劃歸環(huán)境法庭。獨立的環(huán)境司法體系建立后，前述A類活動必須向環(huán)境法庭申請許可證，B類活動向郡行政議事會申請許可證，C類活動則無需申請，但應向市政委員會提交一份報告[6]，在瑞典被稱為預通知制度。環(huán)境許可證申請人承擔造成環(huán)境不利影響的舉證責任，即應提交相應的環(huán)境影響報告。瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度按照對環(huán)境的影響則屬于B類活動，由郡行政議事會依據(jù)法定內容與程序，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖許可證申請人提交的環(huán)境影響報告，并依據(jù)現(xiàn)行最佳可行技術發(fā)放養(yǎng)殖許可證，進行綜合且全面的畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境管理的制度。

1.2 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度特點

瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度依托其國內獨立且運行良好的司法體系進行審查，郡行政議事會依照法定內容與程序進行畜禽養(yǎng)殖許可證的審查與核發(fā)，具有十分鮮明的特點。首先，明確的許可證審核機構為畜禽養(yǎng)殖許可申請?zhí)峁┝酥贫缺Ｕ?。《環(huán)境法庭》規(guī)定環(huán)境法庭和郡行政議事會負責所有環(huán)境影響活動的審核，明確的審核機構避免了職能沖突或重合，有效保證了制度的有效運行。其次，環(huán)境影響報告深化了許可申請人的主體作用。提交環(huán)境許可申請的申請人需要向審核機構提交一份環(huán)境影響報告，初步自我評估并證明其環(huán)境活動對環(huán)境造成的影響。畜禽養(yǎng)殖許可申請中的環(huán)境影響報告則能有效規(guī)制申請人的畜禽養(yǎng)殖活動的污染排放行文，起到了對申請人的污染排放相關知識的初期教育作用，落實污染預防在污染防治中的重要地位。再次，嚴格的污染排放最佳可行技術標準為郡行政議事會提供了許可證核發(fā)的技術支撐。瑞典參考歐盟針對不同行業(yè)污染防治最佳可行技術的參考說明(Best Available Techniques Reference Document，BREF)，依據(jù)本國國情加以修訂、補充，制訂了本國不同行業(yè)現(xiàn)行的最佳可行技術標準(Best Available Techniques，BAT)，污染物排放包括“參考值”和“限值”兩類標準。前者可以偶爾超標但應向環(huán)境監(jiān)督機構匯報，并采取措施保證不再出現(xiàn)污染物排放超標的情況；后者則絕對不能超過，否則環(huán)境監(jiān)督機構就應做出相應的處罰[7]。畜禽養(yǎng)殖活動中的許可證申請人由于從業(yè)水平大多相對較低，需要郡行政議事會依據(jù)最佳可行技術標準進行評估環(huán)境影響并作出相應調整。最后，具體的畜禽養(yǎng)殖許可證核發(fā)程序確保了政府的公信力。環(huán)境信息往往十分復雜且專業(yè)，但依據(jù)嚴格的最佳可行技術標準和具體的操作程序審核發(fā)放的許可證，是審核機構行使其環(huán)境管理職能和環(huán)境公益維護的專業(yè)優(yōu)勢，確保了政府的公信力。

2 瑞典畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響報告

瑞典環(huán)境影響報告制度由瑞典《環(huán)境法典》規(guī)定在其第六章內容中，任何計劃從事的環(huán)境影響活動或措施均應同可能受影響的人員或機構進行初期協(xié)商，若主管機構判定具有重大環(huán)境影響，則應進行環(huán)境影響評價展開協(xié)商。任何與環(huán)境危害活動和人體健康保護有關的活動均應制作環(huán)境影響報告，審核機構在公開此申請事項和報告內容并進行充分協(xié)商后，單獨發(fā)布該報告是否符合要求的決定，此決定不可單獨上訴，只能同該申請事項的決定一同上訴。環(huán)境影響報告和環(huán)境影響評價的相關費用均由申請人或需要編制環(huán)境影響報告的有關人員自己承擔。

2.1 初期協(xié)商程序

畜禽養(yǎng)殖許可證申請人提交環(huán)境影響報告以前，應在合理的范圍與時間內，先同郡行政議事會和可能受到影響的公民個人進行初期協(xié)商，并在協(xié)商之前向有關方面提交計劃從事的活動或措施的性質、實施地點、影響范圍，以及可能造成的環(huán)境影響的信息。初期協(xié)商之后，郡行政議事會判定此計劃環(huán)境影響活動或措施是否具有重大環(huán)境影響，此決定不可上訴。

2.2 環(huán)境影響報告

若郡行政議事會判定提交申請的畜禽養(yǎng)殖活動可能具有重大環(huán)境影響，則應進入環(huán)境影響評價程序。環(huán)境影響評價的目的，是為了確定某項計劃環(huán)境活動對大氣、水、土壤、動、植物、人文景觀等，以及對自然資源和環(huán)境管理的直接或間接影響，并通過對此影響活動的評價確定對人體健康和環(huán)境造成的影響。在環(huán)境影響評價程序中，計劃從事環(huán)境影響活動或措施的人員應當與可能受影響的市政當局、有關政府機構、非政府組織和公民個人進行協(xié)商。協(xié)商內容包括計劃活動或措施的類型、形式、性質、實施地點以及環(huán)境影響報告的結構和內容。

畜禽養(yǎng)殖許可申請人通過向郡行政議事會提交環(huán)境影響報告，能夠明確自身從事的畜禽活動污染排放量的大小，經(jīng)由初期協(xié)商程序和環(huán)境影響評價程序明確自己所能負擔的養(yǎng)殖規(guī)模。環(huán)境影響報告能起到對畜禽養(yǎng)殖人的污染防治早期教育作用，讓畜禽養(yǎng)殖人知曉污染排放的守法底線和違法成本。

3 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可證的核發(fā)

按照瑞典《環(huán)境法典》的規(guī)定，任何計劃實施的環(huán)境影響活動或措施，若其可能造成重大環(huán)境影響，則必須向環(huán)境法庭或郡行政議事會申請許可證，否則不得從事未經(jīng)許可的事項。瑞典環(huán)境許可制度通過對環(huán)境影響活動或措施的審核，實施法律中的禁止性規(guī)范，達到預防環(huán)境風險以及環(huán)境管理的目的。除了預通知制度中僅需向市政委員會事先提交一份報告的C類活動，其余均應由審核機構以環(huán)境影響報告為參考。畜禽養(yǎng)殖許可證則由郡行政議事會綜合考慮是否采用了污染防治最佳可行技術、對環(huán)境以及人體健康的影響等多重因素，審核是否可以發(fā)放該許可證。

3.1 對環(huán)境影響報告的評估

瑞典環(huán)境許可制度的一項重要內容，就是通過許可證申請規(guī)定每一項環(huán)境影響活動均應必要的環(huán)境保護措施以及應達到的污染排放標準。許可證的申請人只有同意采取必要的措施預防以及應對人體健康和可能的環(huán)境損害時，才能被納入發(fā)放考慮范圍。確保人體健康和環(huán)境方面的收益是許可證審核中一項重要的參考內容，也是瑞典控制污染損害的重要特點之一。畜禽養(yǎng)殖許可證的申請，審核機構要求申請人應綜合考慮各自所處的位置、周圍的環(huán)境條件以及預達成的環(huán)境目標而分別采用不同的措施控制對環(huán)境造成的影響。通過對許可證的審核，針對申請人不同的情況綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境、技術條件以及社會影響而要求申請人選擇最佳的位置，采用最佳的可行技術，嚴格控制對環(huán)境造成的可能影響以及相應的預防或補救措施。

3.2 對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)最佳可行技術標準的評定

BAT是瑞典參照歐盟相關參考文件制定的技術標準，其他歐盟國家并未將此制度作為重要的環(huán)境保護制度，但瑞典將其規(guī)定為環(huán)境保護領域的重要原則之一。環(huán)境許可相關審核機構對申請人的許可申請進行審查時，必須審查其是否采取了當前本行業(yè)的污染防治最佳可行技術，包括技術因素、經(jīng)濟因素以及環(huán)境保護因素的綜合評定[8]。首先，申請人在計劃從事畜禽養(yǎng)殖活動時，應保證其為節(jié)能減排而采用的是當前最先進的污染排放控制和能源消耗控制技術。若其采用的不是當前世界上最先進的技術，則應提交證明材料，說明其采用的技術是針對自身條件以及周圍環(huán)境條件而綜合考慮后采用的最佳可行技術。其次，申請人采用的最佳可行技術所需負擔的經(jīng)濟代價不應造成自身難以承受的負擔，甚至導致自身直接破產。對經(jīng)濟因素的評估，審核機構應調查同行業(yè)其他畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的情況，同時也應避免同行業(yè)之間為經(jīng)濟利益而做出環(huán)境損害行為，惡意競爭。最后，在技術因素和經(jīng)濟因素評定均通過后，審核機構還應通過現(xiàn)場調查，實地評估此技術措施是否為環(huán)境保護所必需的，是否能實際達到控制污染排放和減小能源消耗的目標。審核機構對許可證的發(fā)放審查，應保護申請人的生產經(jīng)營活動以實現(xiàn)經(jīng)濟可行性，但實質上不得同環(huán)境保護的目的相違背，不得以環(huán)境損害為代價而從事有污染的活動。

3.3 畜禽養(yǎng)殖許可證的發(fā)放

瑞典《環(huán)境法典》二十四章規(guī)定了有關環(huán)境許可的效力及審查規(guī)定，包括其許可的生效后果，許可失效或變更的情形?？ば姓h事會對畜禽養(yǎng)殖許可的申請決定一經(jīng)生效，在其審查范圍內具有對抗所有其他當事人的效力。此決定后果同樣適用于郡行政議事會、市政委員會對環(huán)境危害行為許可，郡行政議事會對地面排水許可等所做的決定。計劃從事畜禽養(yǎng)殖活動的兩人或多人，同意采取為遵守環(huán)境質量標準，確保人體健康與環(huán)境效益的措施，以預防或應對可能造成的損害時，該限制措施決定可以以合并的方式在活動許可證上附加為特定條件，或分別向雙方當事人列明相同的限制性條件[9]。若其中一個許可被撤銷或更改，則另一個活動的條件也可被審查。

若出現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的動物圍欄產生了授予許可時不曾遇見的不利影響，則應由郡行政議事會采用新的條件或對原有條件進行變更。在此不利影響擴大到無法補救的情形下，郡行政議事會應撤銷其之前做出的畜禽養(yǎng)殖許可決定。畜禽養(yǎng)殖許可相關的動物圍欄申請撤銷許可，在確實不再需要時，郡行政議事會也可予以撤銷[10]。

4 對我國的啟示

瑞典畜禽養(yǎng)殖許可作為污染相對較小的環(huán)境影響活動，由郡行政議事會通過環(huán)境影響報告、環(huán)境各領域污染防治最佳可行技術的參考，依照法定內容與程序對許可進行審核，并依據(jù)一定的條件更改或撤銷原許可，或附加新的條件，在瑞典國內發(fā)揮了至關重要的作用，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)治理重心從“治”轉向“防”。我國的畜禽養(yǎng)殖許可制度設計，僅針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位的許可證申請與核發(fā)，因為規(guī)模以下的養(yǎng)殖單位大多數(shù)并不具備提供環(huán)境影響報告等證明材料的能力，其污染排放量也不需要我國對其進行重點監(jiān)管。反之，規(guī)?；拇笮托笄蒺B(yǎng)殖單位，極大地挑戰(zhàn)著所屬地區(qū)的環(huán)境承載力與污染防治能力，要求其申請排污許可是對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的合理布局，更加科學得確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和數(shù)量。但我國當前并沒有專門的排污許可管理法律，畜禽養(yǎng)殖排污許可的申請與核發(fā)仍然存在不少問題，參考瑞典的制度設計，我國可以建立更為完善的畜禽養(yǎng)殖許可制度。

4.1 加快排污許可專項立法進程

我國當前環(huán)境許可的設立依據(jù)僅為《行政許可法》第23條的規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定?！迸盼墼S可在我國屬于行政管制立法，通常由相應的行政管制部門起草并送立法機關審議。但排污許可有關法案的制定，涉及多方利益主體的博弈，不同的行政管制部門間就存在巨大且難以協(xié)調的利益沖突。排污許可本質上是平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的一種管制工具，但當前國內的排污許可制度相關法規(guī)與政策，由于制定主體不同，制定標準不統(tǒng)一，資質審核與監(jiān)督機構難免會出現(xiàn)職能交叉或沖突，這給政府的監(jiān)管和許可申請人自身環(huán)境義務的履行都帶來了極大的困難。法規(guī)與政策的不配套、不銜接必然影響其有效實施，排污許可的設計與執(zhí)行也并沒有明確規(guī)范的法律依據(jù)。而瑞典環(huán)境保護事業(yè)的鮮明特點之一就是立法先行，通過明確完善的立法設計，指導郡行政議事會對畜禽養(yǎng)殖許可的審核，厘清行政機關在環(huán)境許可制度中的職責定位與法律地位，建立一套申請、審核、監(jiān)督實施的綜合管理模式。當前，我國《排污許可證管理條例》已經(jīng)在緊鑼密鼓的制定當中，加快專項立法進程能夠為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)提供原則性指導，使其建立統(tǒng)一的標準，指導畜禽養(yǎng)殖許可申請與核發(fā)，明確行政機關在畜禽養(yǎng)殖許可制度的后期監(jiān)督管理中的職責。

4.2 細化環(huán)境影響報告制定程序

根據(jù)《防治條例》對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)制作環(huán)境影響報告的要求，其報告內容應包括畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物種類和數(shù)量、廢棄物排放與綜合利用等內容，由申報單位制作環(huán)境影響報告。這對畜禽養(yǎng)殖排污許可證的管理提出了更為細致的要求，明確了申報單位的環(huán)境保護的主體責任，進行全方位的管理[11]。而我國現(xiàn)行《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》(HJ942—2018)要求規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位的基本信息申報應提供諸如產品及產能、主要燃料等內容，但這并不符合畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治重點，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染防治應更為關注其養(yǎng)殖欄舍以及污染治理設施等的建設和運行狀況。《畜禽行業(yè)技術規(guī)范》雖已精簡了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可申請的基本申報信息要求，但我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員大多為農民，文化水平較低，很難針對上述信息有針對性得填報相關內容，增大了申報難度。參考瑞典的制度設計，我國可以在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位申請排污許可前增加初期協(xié)商程序。由地方農牧主管部門同申報單位進行初期協(xié)商，共同確定環(huán)境影響，有條件的自行制定環(huán)境影響報告由主管部門審批準。對于有困難的申報群體，可以由主管部門提供一定的指導，輔助其自制環(huán)境影響報告書。

4.3 制定更為具體的最佳可行技術標準

瑞典環(huán)境不同領域的污染防治最佳可行技術是其環(huán)境保護基本原則之一，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)通過對污染物排放和能源消耗建立明確的參考技術標準，控制污染物排放，達到節(jié)能減排的環(huán)境保護目標，從源頭上預防環(huán)境風險的發(fā)生。瑞典BAT制度保證了其畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放得到了有效的控制與合理處置，避免了就地焚燒或掩埋帶來的巨大生態(tài)環(huán)境損害，其能減小源消耗的目標也對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的自然資源利用提出了更高的要求。而我國當前畜禽養(yǎng)殖污染排放濃度限值根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596—2001)的規(guī)定，已經(jīng)從污染排放總量控制轉向了環(huán)境容量為基礎，但在具體行業(yè)技術規(guī)范制定上還應學習瑞典，制定更具有執(zhí)行力的細致標準，建立更為明確的最佳可行技術標準。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖行業(yè)最佳的可行技術，控制污染物排放，可根據(jù)污染物類型分開貯存分別處理。不同的污染物成分應細化到具體排放規(guī)定，能預處理的應首先進行預處理，達到循環(huán)再利用標準的則應充分進行循環(huán)再利用，難以處理的污染物成分送至專業(yè)的處理廠處理。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)許可排放濃度限值在現(xiàn)行行業(yè)污染物排放標準中并未明確規(guī)定，但這是核算許可排放量的重要參數(shù)。雖然《畜禽行業(yè)技術規(guī)范》已經(jīng)給出了推薦限值，但其基于地方排放標準和單位排放限值兩種方法從嚴計算，仍然沒有明確的標準，主管部門缺乏具體的最佳可行技術標準作為參考和審核依據(jù)。因此，制定畜禽養(yǎng)殖行業(yè)更為具體的最佳可行技術標準，既能提升主管部門環(huán)境管理的效能，也更有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

4.4 完善畜禽養(yǎng)殖許可證的核發(fā)程序

瑞典通過環(huán)境許可制度的實施，激發(fā)了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)者的環(huán)境保護意識，激勵其采用更為科學合理的技術節(jié)能減排，一定程度上也推動了技術的革新。按照我國當前構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的設計藍圖，排污許可申請人應在環(huán)境許可制度中發(fā)揮其主體作用，政府加強對申請人環(huán)保意識的宣傳教育，形成環(huán)境保護與技術革新的先進發(fā)展理念，強化從業(yè)者在現(xiàn)代化環(huán)境管理體系建設中的主體地位。在充分發(fā)揮從業(yè)者良性自治的基礎上，由行政機關對許可證的審核與發(fā)放進行統(tǒng)一管理。但我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境管理水平不高，主管部門對排污許可證的發(fā)放缺乏有效的理解，難免會造成畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證核發(fā)認識不足，影響實際效果。許可證發(fā)放以后，明確規(guī)定其產生效力的后果，效力全部或部分變更的情形，以及失效與撤銷的情形規(guī)定，明確政府在后期的監(jiān)督管理職責。同時，針對事先不能預見的損害，利益受損的當事人可以向環(huán)境法庭提起賠償請求訴訟，建立一套綜合的畜禽養(yǎng)殖許可管理體系。除了應建立更為完善的畜禽養(yǎng)殖許可制度外，對主管部門也應定期開展相關專業(yè)知識培訓，指導其許可證核發(fā)工作的開展。