河長(zhǎng)制背景下我國(guó)河流治理價(jià)值取向研究

張 楠，朱立琴

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 211100)

前 言

河流給予了水生物生存的自然空間和人類寶貴的水資源,水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),更是生態(tài)系統(tǒng)重要的控制因素[1]，所以河流對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)健康安全起到了至關(guān)重要的作用。然而在人類社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，隨著對(duì)水資源需求量的急劇增加，同時(shí)也為了使生活、生產(chǎn)等不同的需求得到保障，這就需要加大河流開(kāi)發(fā)和改造的力度。尤其是在近代以后，人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致河流的開(kāi)發(fā)利用度更大，人類在對(duì)河流開(kāi)發(fā)利用推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的同時(shí)，給河流帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)[2]。其結(jié)果直接導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)遭到了很大程度的破壞，生態(tài)功能受到威脅，生態(tài)價(jià)值大打折扣。價(jià)值取向是主體基于自己的價(jià)值觀在處理矛盾時(shí)所秉承的基本準(zhǔn)則。在河流治理中，對(duì)于其價(jià)值取向研究，有助于主體對(duì)于河流治理的把控以及在不損害生態(tài)前提下使治理效果最大化。不同時(shí)期人類所遵循著不同的價(jià)值取向。我們社會(huì)在處于發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)，主要以保障人民生命安全即以防洪排澇為主。伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程，我國(guó)水治理體系已經(jīng)初步建立起來(lái)了，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，河流污染問(wèn)題卻日益加重，這也成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。所以我們?cè)谧非笪镔|(zhì)滿足的同時(shí)，應(yīng)該更加追求精神的滿足，而其主要是以生態(tài)環(huán)境為主。深入探討河流治理價(jià)值取向能夠讓我們對(duì)于河流治理有個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，更廣泛來(lái)說(shuō)也可以為我國(guó)河流治理提供更加確切的理論保障，而且對(duì)緩解生態(tài)危機(jī)起著無(wú)可替代的作用。本文對(duì)河流治理的價(jià)值取向展開(kāi)研究，分析河流治理價(jià)值取向的實(shí)踐問(wèn)題，由河流價(jià)值主體的確立做指引，貫徹落實(shí)于河流治理價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)，以提高河流生命周期的穩(wěn)定性，加固河流倫理的構(gòu)建，以及以提升河流生命健康為目標(biāo)，以期在理論與實(shí)踐中遵循生態(tài)規(guī)律，為以后的河流治理研究提供一定的理論基礎(chǔ)。

1 我國(guó)河流治理價(jià)值取向發(fā)展歷程

河流治理的價(jià)值取向是指治理主體在治理過(guò)程中對(duì)河流進(jìn)行健康治理時(shí)所表現(xiàn)出的價(jià)值觀念。不同時(shí)期，其價(jià)值取向也是各有不同。我國(guó)河湖眾多，可是近年來(lái)隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，高投入、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致水資源污染及浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，人類活動(dòng)也直接影響著河流健康的發(fā)展，而且全球氣候變化問(wèn)題已日益加劇，河道湖泊萎縮，河流水環(huán)境、水生態(tài)破壞嚴(yán)重，其直接導(dǎo)致河流健康受到致命性威脅。如何維系河流健康與河流資源可持續(xù)利用，這是河流治理研究的重中之重，也是當(dāng)前人類社會(huì)急需應(yīng)對(duì)解決的重要問(wèn)題。所以探究河流治理價(jià)值取向勢(shì)在必行。觀其發(fā)展歷程，河流治理主要經(jīng)歷了防洪排澇、資源開(kāi)發(fā)利用以及以流域生態(tài)安全為導(dǎo)向的價(jià)值取向。以下內(nèi)容將以這3個(gè)導(dǎo)向?yàn)橹行?，?duì)河流治理的價(jià)值取向進(jìn)行闡述，以此來(lái)概述河流治理價(jià)值取向的發(fā)展歷程。

1.1 以防洪排澇為導(dǎo)向的價(jià)值取向

自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，可是這也引發(fā)了日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[3]。在化解由此引發(fā)的生態(tài)危機(jī)時(shí)，我們主要是以保障人民生命安全為主，在河流治理中即以防洪排澇為主要內(nèi)容。河流的功能是多方面的，傳統(tǒng)的功能可以用“興利”和“除害”概括?！芭d利”是以水資源的開(kāi)發(fā)和利用為主要內(nèi)容；“除害”是以防洪除澇為主要內(nèi)容。所以就傳統(tǒng)河流治理來(lái)說(shuō)，防洪排澇是其價(jià)值取向。為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值取向，需疏通河流水系，提高泄洪能力。

我國(guó)河流流域普遍都存在著河道萎縮、水土流失等現(xiàn)象，河道的防洪能力也在逐步下降，導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因是河道的任意改造、圍湖造田等一系列原因。而水土流失嚴(yán)重、水質(zhì)惡化等都推進(jìn)了生態(tài)惡化進(jìn)程。這些都使洪澇災(zāi)害越發(fā)嚴(yán)重，一旦發(fā)生災(zāi)害或者環(huán)境污染問(wèn)題，那么會(huì)給人民、國(guó)家造成了極大的財(cái)產(chǎn)損失，甚至嚴(yán)重危害著人們的生命安全。因此在研究河流流域防洪排澇問(wèn)題的過(guò)程中，絕對(duì)不能僅僅簡(jiǎn)單考慮防洪層面問(wèn)題，還應(yīng)考慮保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)，保障水安全，以最終達(dá)到預(yù)防和減輕城市洪澇災(zāi)害的效果，通過(guò)構(gòu)建適合當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼拇胧?，有效地解決河流問(wèn)題，促使河流其本身的功能得以恢復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防洪排澇的目的。

1.2 以河流資源開(kāi)發(fā)利用為導(dǎo)向的價(jià)值取向

河流作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，發(fā)揮了水資源的供水、生態(tài)、景觀、交通運(yùn)輸、文化載體等功能，其在抵御洪澇災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可估量的作用?？墒墙陙?lái)，由于我國(guó)工業(yè)技術(shù)的迅速發(fā)展以及各種人為因素及自然災(zāi)害的影響，我國(guó)河流受到了嚴(yán)重的污染，恢復(fù)河流健康迫在眉睫，這也是我國(guó)相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。而且傳統(tǒng)的水管理主要分為水資源保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)等不同的部門，各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)不明晰，定位不清，導(dǎo)致多頭管理與各自為政的現(xiàn)象層出不窮，而對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任則相互推諉，不僅無(wú)法形成合力，還使得行政成本大大增加，行政效率嚴(yán)重下降。

而且在河流治理中，縱觀我們之前的河流治理方案，其實(shí)都是走先污染后治理道路。在之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上進(jìn)行總結(jié)規(guī)劃使得現(xiàn)如今我國(guó)河流治理的價(jià)值取向其實(shí)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化。由于之前在認(rèn)識(shí)上的局限性和盲目性，在大多數(shù)的河流治理建設(shè)中過(guò)分重視河流治理后物質(zhì)功能的功利價(jià)值，僅僅將其視為單純的河流治理來(lái)看待。注重對(duì)河流水體的開(kāi)發(fā)利用，為滿足城市人口生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的大量需求，注重對(duì)河道自身的治理，以符合城市防洪要求，保障城市安全，因而在河流治理中往往不假思索地以工程為導(dǎo)向，采取各種工程措施來(lái)治理河流。誠(chéng)然這些舉措確實(shí)能夠使河流治理達(dá)到一定的效果，而且是立竿見(jiàn)影的，可是卻未從河流自身的自然狀況、社會(huì)等方面進(jìn)行治理，完全忽略了河流這一重要自然生態(tài)系統(tǒng)的景觀效能[4]。

就治河政策方面來(lái)講，我國(guó)目前已施行“河長(zhǎng)制”這一專項(xiàng)政策，“河長(zhǎng)制”主要涵蓋了“加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)水污染防治，加強(qiáng)水環(huán)境治理，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管”六大任務(wù)，其中加強(qiáng)水資源保護(hù)以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。為保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境和水能資源可持續(xù)利用,結(jié)合河流資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,對(duì)河流治理開(kāi)拓轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路，即全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范水能資源管理。

1.3 以保障流域生態(tài)安全為導(dǎo)向的價(jià)值取向

流域是以河流為主線的。我國(guó)作為水資源短缺國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，流域水生態(tài)面臨的形勢(shì)也較為嚴(yán)峻[5]。近年來(lái)我國(guó)流域水生態(tài)安全問(wèn)題較為嚴(yán)重，究其根本，固然與水資源短缺且分布不均、自然災(zāi)害、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等客觀原因分不開(kāi)，所以流域水資源保障所存在的缺陷也是不可回避的[6]。為維護(hù)流域水生態(tài)安全，在管理機(jī)制方面，我們應(yīng)健全市場(chǎng)管理機(jī)制，各部門須積極投身流域治理創(chuàng)新，而且要對(duì)流域進(jìn)行“善治”。流域管理“善治”不僅關(guān)注流域本身的安全，而且須關(guān)注因流域開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而產(chǎn)生的環(huán)境安全、生態(tài)安全等問(wèn)題[7]。就制度保障方面，實(shí)踐證明，健全風(fēng)險(xiǎn)防范法律保障機(jī)制，完善流域水生態(tài)安全立法、依法管水、依法治水，是實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)安全的根本保證。在相關(guān)立法上要體現(xiàn)河流流域生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的理念，而且需綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者之間的利益平衡問(wèn)題。

總體上就流域生態(tài)安全來(lái)說(shuō)，其重點(diǎn)在于保持河流流域發(fā)展的可持續(xù)性，而流域發(fā)展的關(guān)鍵在于首先人類的各項(xiàng)活動(dòng)必須在流域生態(tài)環(huán)境容量的可控制的前提下，運(yùn)用現(xiàn)當(dāng)代河流流域的可持續(xù)發(fā)展理論和方法，結(jié)合相關(guān)學(xué)科理論以及我國(guó)在河流治理所得出的實(shí)踐理論及方法，來(lái)推動(dòng)河流流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)及河流的健康發(fā)展；其次要在河流流域自身環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的前提下，建立河流流域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等相關(guān)系統(tǒng)的合理化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)河流流域發(fā)展的可持續(xù)化。而適時(shí)出現(xiàn)的“河長(zhǎng)制”在一定程度上很好的融合上述條件?！昂娱L(zhǎng)制”的出現(xiàn)保護(hù)了流域水安全，完善了流域水安全保障體系，嚴(yán)格流域管理執(zhí)法，為河流流域生態(tài)安全提供了保障，讓我國(guó)河流流域永續(xù)健康發(fā)展。

2 當(dāng)前河長(zhǎng)制背景下我國(guó)河流治理的價(jià)值取向

在河流治理過(guò)程中，治河政策必不可少，其對(duì)于保障水安全，完善水治理體系，落實(shí)綠色發(fā)展理念具有極其重要的意義?！昂娱L(zhǎng)制”是實(shí)踐先于理論的制度創(chuàng)新，是倒逼式創(chuàng)新在河流治理中的集中體現(xiàn)，總體上使得河流在機(jī)械治理之外更得益于人文治理。全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效措施?；诓煌鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景對(duì)“河長(zhǎng)制”的應(yīng)用及發(fā)展具有不同的管理方案，但是總的來(lái)說(shuō)加強(qiáng)河流管理與保護(hù)是解決復(fù)雜河流問(wèn)題的最根本的舉措，落實(shí)最嚴(yán)格河流管理制度，是水資源管理和保護(hù)的主要抓手，也是河長(zhǎng)制實(shí)施的首要任務(wù)。就目前我國(guó)河流治理而言，“河長(zhǎng)制”一針見(jiàn)血的直擊我國(guó)河流治理體系的短板，找出了我國(guó)河流治理過(guò)程中應(yīng)該有整體性和系統(tǒng)性的考量、人與河流須進(jìn)行協(xié)調(diào)整合的治理以及要樹(shù)立可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的河流治理價(jià)值取向?？偟膩?lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)河流價(jià)值與個(gè)人價(jià)值需求的和諧發(fā)展，即既承認(rèn)河流的自身價(jià)值，又要強(qiáng)調(diào)這種價(jià)值與我們?nèi)祟愖陨硇枨笫腔ハ鄥f(xié)調(diào)的。

2.1 樹(shù)立人與河流協(xié)調(diào)整合的河流治理價(jià)值取向

人水關(guān)系是人類與自然界關(guān)系中最重要的關(guān)系之一，實(shí)現(xiàn)人水關(guān)系的“和諧”是人類追求的一種理想的人水關(guān)系[8]。人與河流協(xié)調(diào)整合就是人與水資源能夠和睦相處。人類為了滿足自身發(fā)展的需求在改造水體實(shí)踐過(guò)程中將人水和諧作為價(jià)值衡量的唯一尺度。在對(duì)人水關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，人水和諧也是一種最基本的價(jià)值規(guī)范。要解決人與水體之間存在的矛盾，就必須改變?nèi)祟愃烈忾_(kāi)發(fā)破壞水資源來(lái)謀取利益的方式，即要以人水和諧的方式來(lái)促進(jìn)良好的人水關(guān)系的實(shí)現(xiàn)?？墒窃诳萍及l(fā)達(dá)的今天，人類與水資源的矛盾沖突卻越發(fā)激烈。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的超負(fù)荷增長(zhǎng)等原因使得水資源浪費(fèi)空前絕后。水資源問(wèn)題所誘發(fā)的種種后果使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著巨大的威脅，因此實(shí)現(xiàn)人與河流協(xié)調(diào)整合發(fā)展就顯得尤為重要。人與河流相融發(fā)展是人水之間和諧相處的過(guò)程之中對(duì)多種不同表象的認(rèn)識(shí)以及觀念總體的集合，這在一定程度之上見(jiàn)證了一個(gè)特定時(shí)代的發(fā)展的最為基礎(chǔ)的特征。所以基于人和河流之間的本質(zhì)上的統(tǒng)一，以人與河流協(xié)調(diào)整合為目標(biāo)，為再增強(qiáng)人水和諧的意識(shí)，追求人與河流的和諧共生而激進(jìn)。

2.2 樹(shù)立可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的河流治理價(jià)值取向

人水和諧是人類所追求的人與水最理想的一種關(guān)系，河流的可持續(xù)發(fā)展也映襯著人類的可持續(xù)發(fā)展，所以人類社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，河流是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是區(qū)域發(fā)展的重要自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和生態(tài)基礎(chǔ)要素，若損害或污染河流，水循環(huán)的整個(gè)系統(tǒng)就都會(huì)遭到破壞，使其喪失社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。然而現(xiàn)如今由于我們不規(guī)律的活動(dòng)使得河流的健康已經(jīng)受到了很大程度的破壞，所以生存環(huán)境也遭到破壞，這一系列不好的因素直接導(dǎo)致社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受滯。當(dāng)前就河流系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，從可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的角度治理水資源，保護(hù)并修復(fù)河流水體的健康循環(huán)，是目前治理河流的重中之重。河流實(shí)施的治理與保護(hù)，使其恢復(fù)健康，對(duì)我們生存環(huán)境的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展具有極其重要的意義?？偟膩?lái)說(shuō)，河流對(duì)于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及維持人類社會(huì)的生存、生命、生態(tài)具有高循環(huán)利用的價(jià)值[9]，所以樹(shù)立河流治理可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是大勢(shì)所趨，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變先污染后治理的傳統(tǒng)觀念，積極落實(shí)有關(guān)治理制度，以期徹底解決河流治理問(wèn)題，使河流生命得以延續(xù)。

2.3 樹(shù)立具有系統(tǒng)性能及整體性能的河流治理價(jià)值取向

盲目追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益, 忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，致使我國(guó)自然資源以及水環(huán)境面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)[10]。太湖是我國(guó)第三大淡水湖，其地處長(zhǎng)江下游，是我國(guó)人口最密集、工農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一[11]，然而由于水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題的日益突出，2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，無(wú)錫市政府當(dāng)機(jī)立斷開(kāi)展“河長(zhǎng)制”工作，這一制度的實(shí)施截至目前為止已獲得了較明顯的成效，“河長(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，各級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作，根據(jù)當(dāng)?shù)睾拥牢廴净厩闆r和存在的問(wèn)題，制定的相應(yīng)對(duì)策[12]，并對(duì)河湖治理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，研究促進(jìn)河湖保護(hù)的方針政策，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決河湖治理中的重大問(wèn)題。因此“河長(zhǎng)制”為我們提供了一個(gè)新的系統(tǒng)性治理方案?，F(xiàn)如今一方面我們?cè)谶M(jìn)行系統(tǒng)性河流治理；另一方面，我們也將我國(guó)河流整體流域生命永續(xù)發(fā)展作為中心環(huán)節(jié)。而且在實(shí)踐過(guò)程中，“河長(zhǎng)制”不僅推動(dòng)了太湖流域系統(tǒng)性治理的進(jìn)程，也為全國(guó)的整體流域治理提供了一個(gè)良好的范本。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)行“一河一策”是加快河道治理的重要手段，這也代表著我國(guó)流域整體性治理探索的價(jià)值取向的形成?！昂娱L(zhǎng)制”對(duì)于保障水安全管理，完善水治理體系，落實(shí)綠色發(fā)展理念具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義[13]。

3 河長(zhǎng)制背景下我國(guó)河流治理價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)路徑

水資源治理問(wèn)題給我們社會(huì)帶來(lái)很大影響，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。不可否認(rèn)的是河流給予我們?nèi)祟惒粌H是物質(zhì)的滿足，也有文化的傳承，所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于河流也給予相應(yīng)的關(guān)照。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，河流與我們?nèi)祟惖陌l(fā)展緊密相連，可以說(shuō)人類與河流是命運(yùn)共同體。我們要充分肯定河流的意義，明確河流的價(jià)值主體地位，這才是人類與河流共生相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路[14]，所以探索河流治理價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)路徑顯得尤為重要。

3.1 河流治理個(gè)人意識(shí)與生態(tài)意識(shí)的和諧統(tǒng)一

個(gè)人對(duì)河湖管理的認(rèn)知程度、對(duì)河湖的了解及重視程度，決定著河湖綜合生態(tài)保護(hù)與治理的效果。雖說(shuō)河流污染，社會(huì)公眾難辭其咎，可是他們又是環(huán)境污染治理的參與者、監(jiān)督者，更甚者說(shuō)是受益者。所以在河流治理過(guò)程中，若社會(huì)公眾個(gè)人意識(shí)缺失，無(wú)疑是河流治理的最大阻力。而河長(zhǎng)制在貫徹實(shí)施過(guò)程中也具有極大缺陷，河流保護(hù)與污染治理往往是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不能僅靠權(quán)利系統(tǒng)效能的提高得以解決，每一個(gè)社會(huì)個(gè)人都有權(quán)利與義務(wù)參與到河流保護(hù)與污染治理中來(lái)，建立并完善相關(guān)制度即河長(zhǎng)制工作群眾參與機(jī)制。

日益惡化的河流環(huán)境急切的呼喚著社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)的提高，生態(tài)意識(shí)是反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展新的價(jià)值觀，是現(xiàn)代社會(huì)人類文明的重要標(biāo)志。而且在生態(tài)意識(shí)的指導(dǎo)下提高河流治理實(shí)踐能力，這對(duì)于完成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以生態(tài)意識(shí)是每個(gè)社會(huì)公眾應(yīng)該培養(yǎng)的最基本也是最容易養(yǎng)成的環(huán)境意識(shí)。

河流治理，使河流恢復(fù)健康，實(shí)現(xiàn)河流永續(xù)發(fā)展從而使自然生態(tài)處于一個(gè)相對(duì)平衡的位置是我們最終的目的。所以個(gè)人意識(shí)與生態(tài)意識(shí)的和諧統(tǒng)一是河流治理必經(jīng)途徑，讓社會(huì)公眾的個(gè)人意識(shí)與生態(tài)意識(shí)同時(shí)具備，兩種意識(shí)相輔相成，相互促進(jìn)，共同維護(hù)河流健康生命的發(fā)展。對(duì)河流治理來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)部門對(duì)于規(guī)范監(jiān)督河流治理起著極其重要的作用。而社會(huì)公眾的意識(shí)也起著極其重要的作用。權(quán)責(zé)部門與社會(huì)公眾共同參與河流治理，勢(shì)必會(huì)發(fā)揮出一加一大于二的功效。

3.2 河流治理保障體系和監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不可避免的引起一系列河流問(wèn)題的產(chǎn)生，站在現(xiàn)在看過(guò)去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們一直走的是先污染治理的道路，其實(shí)我們也意識(shí)到河流治理的許多問(wèn)題都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)其忽略所導(dǎo)致的，若是在之前的發(fā)展過(guò)程中采取相應(yīng)的預(yù)防措施，想必會(huì)避免很多問(wèn)題，所以在河流治理過(guò)程中，保障體系不可或缺。加快整合政府及治理河流相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的流域治理體制以及統(tǒng)一的總體治理規(guī)劃，這是對(duì)于河流治理監(jiān)管機(jī)制的有效措施。大量實(shí)踐事實(shí)證明，保障監(jiān)督是河流治理的重要行政手段，實(shí)現(xiàn)保障體系與監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一是河流健康發(fā)展的必要條件。而且就根本上來(lái)講，相關(guān)制度對(duì)于河流治理起到了極其重要的保障監(jiān)管作用，從某種意義上講，河流治理相關(guān)制度安排是否可以高效運(yùn)行，取決于水資源的法律監(jiān)督制度安排。法律法規(guī)是河流治理制度建立的前提和依據(jù)，監(jiān)督是河流治理實(shí)現(xiàn)和河流治理制度有效運(yùn)行的保證。通過(guò)各種水資源法律法規(guī)，調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治河流污染過(guò)程中的各種利益關(guān)系，使水資源管理有法可依、有章可循，走上依法治水的正確軌道[15]。

3.3 河流治理協(xié)調(diào)立法與民主協(xié)調(diào)的審美調(diào)和

我國(guó)要推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，根本途徑是按照法制要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，河流治理也是如此。更甚而言，河流治理離不開(kāi)法律法規(guī)的支撐，通過(guò)對(duì)河流治理立法管理的調(diào)整以及區(qū)域行政主體之間的協(xié)調(diào)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，使得河流治理更加系統(tǒng)。而立法管理是依托于現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，建立河流水污染治理整體法律管理制度，對(duì)河流治理進(jìn)行一定的推進(jìn)與約束。其根據(jù)河流流域具體水污染情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌立法。就此之前河流治理的弊處來(lái)說(shuō)，不完善之處就在于無(wú)法可依，所以為實(shí)現(xiàn)河流治理的制度化管理，首當(dāng)其沖的是完善其相關(guān)立法。其次就是民主協(xié)調(diào)推進(jìn)河流治理科學(xué)化?？茖W(xué)制定落實(shí)相關(guān)制度，保障河流治理相關(guān)政策得到最大匹配及其成效最大化。該法規(guī)最大作用即規(guī)劃流域治理標(biāo)準(zhǔn)及義務(wù)，在治理過(guò)程中，使得河流水污染的治理行動(dòng)遵循嚴(yán)格的法律程序，使河流治理逐漸地走向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化。就如當(dāng)前“河長(zhǎng)制”制度而言，“河長(zhǎng)制”是我國(guó)地方政府通過(guò)自身治水實(shí)踐探索走出的一條有效的“治水之路”，也是當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境治理的制度創(chuàng)新。雖然“河長(zhǎng)制”最初設(shè)立依據(jù)的行政性大于法治性，但是其在不斷的摸索過(guò)程中，完善立法，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”制度化，保證“河長(zhǎng)制”的良性，充分保障河長(zhǎng)的治理權(quán)并約束可能越界的行政權(quán)?！昂娱L(zhǎng)制”正是河流治理協(xié)調(diào)立法與民主協(xié)調(diào)的典型代表，其對(duì)以后相關(guān)河流治理立法保障具有一定的參考價(jià)值。

4 結(jié) 語(yǔ)

河流治理關(guān)乎我國(guó)人民生活生產(chǎn)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是縱觀近年來(lái)河流狀況，治理成效卻不如人意，河流流域各治理主體間協(xié)調(diào)度不夠，權(quán)責(zé)交叉，法律制度不夠完善，且流域經(jīng)歷了“先污染，后治理”、“先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”的曲折歷程，其治理代價(jià)是巨大的?！昂娱L(zhǎng)制”的出現(xiàn)為梳理流域治理體制機(jī)制，完善治理體系，探索適合當(dāng)代河流發(fā)展的價(jià)值取向及為當(dāng)代河流發(fā)展從政策到法律的轉(zhuǎn)化提供了理論保障。

4.1 “河長(zhǎng)制”與河流治理的關(guān)聯(lián)剖析

河長(zhǎng)制的推行，使得河流治理的目標(biāo)責(zé)任人得以明確，即各級(jí)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人，同時(shí)通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)制度的施行，將河流治理防治目標(biāo)細(xì)化到區(qū)域的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確了河流治理的職責(zé)范圍?！昂娱L(zhǎng)制”有力地促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種行政資源進(jìn)行有效的整合，使得流域水污染防治體制不再破碎，而是形成強(qiáng)大的合力?！昂娱L(zhǎng)制”的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)河流治理工作進(jìn)入嶄新的階段，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)河流污染防治工作的行動(dòng)指南?！昂娱L(zhǎng)制”從管理體制上進(jìn)一步明確了如何落實(shí)和實(shí)施河流污染防治工作，突出了河湖管理工作的制度創(chuàng)新。

4.2 “河長(zhǎng)制”與河流治理價(jià)值取向發(fā)展的關(guān)聯(lián)剖析

“河長(zhǎng)制”主要目標(biāo)是構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，其終極目的是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。更甚者說(shuō)是讓河流生命處于健康狀態(tài)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)作用。且河流治理對(duì)提高人民生活質(zhì)量來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以必須確定河流的價(jià)值主體地位，不斷深入研究河流治理價(jià)值取向的發(fā)展趨勢(shì)以及其實(shí)現(xiàn)的路徑，才能促進(jìn)河流價(jià)值更好地凸顯。通過(guò)確立及實(shí)現(xiàn)河流治理的價(jià)值取向，構(gòu)建良好的河流健康評(píng)價(jià)體系，讓河流發(fā)揮更大的作用，所以河流治理價(jià)值取向的確立及其實(shí)現(xiàn)勢(shì)在必行。雖然河流治理的價(jià)值取向還處于探討研究階段，可是為了實(shí)現(xiàn)河流永續(xù)發(fā)展、提升河流價(jià)值，該研究須繼續(xù)進(jìn)行下去，以期為人類社會(huì)的穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供更好的保障。