警務流程優(yōu)化的理論分析與實踐探索

公黎斌，盧劍龍

(1.山東警察學院實戰(zhàn)技能教研部，山東 濟南 250200)(2.中國人民公安大學犯罪學學院，北京 100038)

近年來，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等科學技術的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)等科學技術已經(jīng)應用到社會治理中。公安機關作為維護社會秩序的專門機構，僅采用傳統(tǒng)的增加人力、物力投入和延長工作時間等方式，已無法完全滿足人民群眾對警務工作的需求。將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術引入警務流程中，對提升警務工作效能，打造更為完善的警務流程，具有重要意義。

一、警務流程優(yōu)化的理論分析

警務流程優(yōu)化是流程優(yōu)化理論在公安學領域的應用和延伸。警務流程優(yōu)化是政務流程優(yōu)化的重要組成部分。結合公安工作的一般規(guī)律和特點，利用先進的管理理念和現(xiàn)代技術，對現(xiàn)有警務工作的步驟、方法和環(huán)節(jié)進行深入研究，是探索現(xiàn)代警務流程優(yōu)化的現(xiàn)實路徑。

警務流程優(yōu)化的目的是，通過完善現(xiàn)有組織結構體系，轉變工作理念，提升公安工作質(zhì)效，使公安工作在新的歷史條件下不斷滿足人民群眾的新需求。

(一)警務流程優(yōu)化以警務效率的提升，公眾滿意度的提高為目標

警務流程優(yōu)化以“公眾需求”為導向，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術整合警務信息資源，并結合公安工作的一般規(guī)律和特點，對處理警務工作的步驟、程序、環(huán)節(jié)進行再思考和重新設計，使其在質(zhì)量、效能等方面發(fā)生顯著變化，形成扁平化、可視化、智能化、實時化的“一站式”警務服務流程，以提高警務工作效率，滿足群眾對警務服務不斷增長的需求。

(二)警務流程優(yōu)化是對警務模式進行的優(yōu)化和提升

現(xiàn)代警務流程優(yōu)化以系統(tǒng)性思維為思想基礎，以公安信息化建設成果和智慧警務建設成果為技術支撐，對現(xiàn)有工作程序和方法進行優(yōu)化，改革不合理的職能分工模式，打破警種和部門之間的隔閡，明確流程優(yōu)化的目標，整合已有業(yè)務部門，加強部門結合度，構建流程型結構模式。

二、警務流程優(yōu)化的原因分析

要推進公安工作現(xiàn)代化和公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，實現(xiàn)基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化，建立與新的歷史條件相適應的現(xiàn)代警務運行機制。這就要求對原有的警務流程進行優(yōu)化。警務流程優(yōu)化有其現(xiàn)實需要，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)職能型警務組織結構在一定程度上制約著警務效能的進一步提高

在職能型警務組織結構中，內(nèi)部職能部門相互分化和隔離，各部門之間相對獨立，導致了職能部門權責不協(xié)調(diào)。多部門齊抓共管、多部門聯(lián)合執(zhí)法和多部門交叉審查，可能會演變?yōu)橹貜凸芾砼c無人管理的局面。這種部門眾多、層級復雜的職能分工式組織管理模式耗費大量人力和物力，降低了警務工作的順暢性。職能部門只能完成自身的單一業(yè)務，整個組織系統(tǒng)呈分散狀，造成警務工作低效重復和責任主體不明。

(二)職能型警務體系流程繁雜，在一定程度上影響了公眾對警務服務的滿意度

受傳統(tǒng)觀念影響，形式性程序觀念仍存在于當前警務工作中，一些不科學的警務業(yè)務流程依然存在，使辦事群眾往返于多個部門之間，甚至同一個部門的多個科所隊之間。這種部門多、流程繁的警務服務體系，不僅讓群眾辦事慢、跑腿多，還會造成社會公共資源的浪費。

隨著網(wǎng)絡信息技術的廣泛應用，在充滿競爭、快節(jié)奏和多元化的社會環(huán)境中，群眾的訴求呈現(xiàn)出多樣性，他們期望獲得高效、便捷和“一站式”的警務服務。因此，打破部門分割式、計劃式和文件式的工作模式，向以解決問題為導向的網(wǎng)絡化、動態(tài)化、并聯(lián)化的業(yè)務流程轉換成為必然。

(三)警務流程狀況影響公安工作現(xiàn)代化建設的進程

全面優(yōu)化公安工作涉及公安管理體制、公安行政管理模式、公安隊伍管理制度、執(zhí)法勤務運行模式等多個方面，這些方面都體現(xiàn)了警務流程優(yōu)化的理念和要求。傳統(tǒng)觀點認為，有效的改革模式就是撤并機構、精簡人員、壓縮編制和聯(lián)合辦公。事實上，內(nèi)部機構的優(yōu)化設置和業(yè)務流程的合理設計，可以激發(fā)民警的工作效能，最大化發(fā)揮民警自身的優(yōu)勢，從而簡化辦事流程，減少群眾辦事的麻煩，提高警務效能。為人民群眾提供高質(zhì)量的執(zhí)法服務才是優(yōu)化公安工作應該追求的目標。

三、警務流程優(yōu)化的目標

警務流程優(yōu)化的目標是根據(jù)全面優(yōu)化公安工作的總體安排，結合流程優(yōu)化的理念，從公安工作的一般規(guī)律和實際情況出發(fā)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術為支撐，以公安管理體制、實戰(zhàn)工作機制為抓手，利用大數(shù)據(jù)技術，對不合理的警務流程進行改進，從而形成職能科學、事權清晰、研判多維、指揮扁平、運行流暢的流程型、精準型和高效型警務模式。

(一)構建權責清晰、職能設置科學合理的扁平化組織體系

傳統(tǒng)的行政機構設置強調(diào)上下一致，部門對應，上級有什么機構，下級也對應設置什么機構。上級機關根據(jù)自身情況設置的部分職能部門，在下級機關未必能發(fā)揮實際效用。同時，基層警務資源錯配問題依然存在，基層部門警力不足，任務繁重且工作負荷高。警務流程優(yōu)化是對原有流程的優(yōu)化，以系統(tǒng)性思維方式考慮警務工作流程、步驟和程序，整合警務信息資源，科學、合理設置職能部門，結合省、市、縣三級公安機關的實情和地區(qū)差異，進行警力優(yōu)化配置，從而降低警務工作成本，發(fā)揮現(xiàn)有警力資源的最大潛能，提升警務工作效率。具體而言，應嘗試構建多級實戰(zhàn)型警務體系，配套落實相關政策措施，不斷優(yōu)化職能設定、機構設置和警力資源配置，形成職責明晰、機構設置合理、警種和警力配置科學的扁平化組織機構體系。

(二)建立感知泛在、多維研判、指揮扁平和運行高效的現(xiàn)代化勤務模式

在大力建設智慧城市的形勢下，各地方的智慧警務建設也在大力推進，這就對勤務模式的現(xiàn)代化提出了要求。

當前，犯罪手段信息化、網(wǎng)絡化和智能化趨勢明顯。新技術催生新犯罪手段，也為更新管理意識、創(chuàng)新警務機制提供了新契機。智慧警務建設促進了公安信息數(shù)據(jù)資源的高度整合，促進了數(shù)據(jù)與警務的深度融合。應依托智慧警務建設成果，構建情報引領、數(shù)據(jù)支撐的情報、指揮、行動一體化運行機制。[1]在“情報主導警務”理念指導下，應根據(jù)警務實戰(zhàn)需求，開展情報專業(yè)化工作；基于網(wǎng)絡信息技術和動態(tài)可視化技術，提高指揮中樞的智能化水平；在全域警務信息系統(tǒng)和智能輔助決策機制的聯(lián)合響應下，實現(xiàn)警務行動的快速、精準打擊和全面、有效預防，解決警務工作運行中的信息滯后、多頭指揮和行動低效等問題。在警務實戰(zhàn)中將情報、指揮、行動三個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，使整個組織高度集成化。內(nèi)部各職能機構之間應緊密聯(lián)系、有序運行，發(fā)揮出整體效應，形成感知泛在、多維研判、指揮扁平和運行高效的警務運行機制，進而使情報獲取更專業(yè)、指揮調(diào)度更順暢、行動處置更高效，實現(xiàn)勤務運行模式的合成化、體系化和扁平化。

(三)建立多部門、多警種、多渠道、多維度和跨地域的合成作戰(zhàn)模式，形成指揮、打擊、預防一體化體系

隨著科學技術迅速發(fā)展，犯罪活動不斷呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡化、集團化和產(chǎn)業(yè)化的特點。單人作案或者三兩人作案的犯罪方式逐步轉向利用網(wǎng)絡組織犯罪團隊，犯罪嫌疑人之間、犯罪嫌疑人與受害人之間不發(fā)生正面接觸。例如，通過社交軟件建立聯(lián)系，借助遠程操作、誘導操作、黑客技術、電腦病毒、手機APP等形式實施犯罪。這種新型犯罪方式具有非常強的隱蔽性，且難以取證，增加了破案難度。

科技發(fā)展為警務模式的轉型升級帶來了源動力。警務流程優(yōu)化就是對警務組織結構中部門之間相對獨立、分化的局面進行調(diào)整，以系統(tǒng)性思維完善警務工作的步驟、程序和方法，整合部門職能的交叉部分。這種完善不再只是簡單地將業(yè)務上職能相同或重合的部門進行撤銷、合并，而是堅持以實務工作為導向，以流程為中心，打破警種、部門之間的隔閡，加強部門間的協(xié)作，不斷突破組織界限，增強區(qū)域聯(lián)動，使預警、打擊、防范形成一體化流程，真正建立起多部門、多警種、多渠道、多維度、跨地域的合成作戰(zhàn)模式，形成指揮、打擊、預防一體化體系。

四、警務流程優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)警務流程優(yōu)化的目標，需要著重從以下幾個方面入手：

(一)樹立現(xiàn)代警務流程優(yōu)化的理念

理想信念作為人類精神世界的主導力量，對于人的行為選擇和價值取向具有重要影響。警務流程優(yōu)化涉及范圍廣、人員多、工作量大，要求我們在思想層面有充分的準備。警務流程優(yōu)化是對警務工作的流程、步驟和程序的認真思考和優(yōu)化設計，要求公安機關全體人員必須具備堅強的毅力和必勝的信念。樹立現(xiàn)代警務流程優(yōu)化理念，主要涉及公安機關領導者和公安民警的相關理念優(yōu)化。

1.公安機關的領導者要有堅定信念和創(chuàng)新精神

警務流程優(yōu)化是一場新的警務革命，不能寄希望于短期內(nèi)完成。公安機關領導者作為警務流程優(yōu)化工作的帶頭人，首先需要樹立必勝的信念，做好長期戰(zhàn)斗的思想準備，這是警務流程優(yōu)化工作能順利完成的思想前提。[2]對于公安機關領導者來說，在流程優(yōu)化過程中遇到新情況、新問題時，要敢于突破傳統(tǒng)思維的束縛，主動接收新思維和新理念，尋求破解警務流程優(yōu)化過程中的難題的新方法和新途徑。

2.公安民警需具備系統(tǒng)思維和新工作理念

警務流程優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，是優(yōu)化公安工作的重要組成部分。公安民警是警務執(zhí)法活動的主體，是警務流程優(yōu)化的主要參與者，也是警務流程優(yōu)化的對象，對警務流程優(yōu)化的成效起著重要的作用。公安民警在警務活動中要具備系統(tǒng)思維和長遠眼光，學會用系統(tǒng)的、科學的思維方式解決問題，努力發(fā)揮自己的特長和專業(yè)技能，將整個警務流程優(yōu)化系統(tǒng)工程不斷向更深層次推進。當前，信息技術和管理理念不斷迭代更新。對于公安民警而言，不應局限于傳統(tǒng)思維和經(jīng)驗主義，要及時更新觀念，主動觀察日常警務工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，學會用新科技、新思維去解決警務流程優(yōu)化過程中的問題，使警務體系優(yōu)化能夠順利完成。

(二) 結合“智慧警務”助推發(fā)展

警務流程優(yōu)化需要強大的技術支撐。在這一過程中，應關注科技發(fā)展的最新動態(tài)，掌握科技發(fā)展的最新趨勢，引入最新的科技成果，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，為警務流程優(yōu)化的順利完成提供堅實的物質(zhì)基礎和人才支撐。

1.培養(yǎng)專業(yè)技術人才，設立大數(shù)據(jù)專業(yè)警種

專業(yè)人才是保持團隊進步的核心力量，在優(yōu)化警務流程的同時，應加大力度培養(yǎng)公安專業(yè)技術人才。在智慧警務建設不斷推進的背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、5G技術和互聯(lián)網(wǎng)等高科技越來越多地應用到警務工作中，數(shù)據(jù)應用和分析對于警務工作也越來越重要。迫切需要建立一支專業(yè)的隊伍，對數(shù)據(jù)進行采集、分析、比對和建模，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，為警務實戰(zhàn)服務。近年來，上海、重慶、四川、湖北等地公安機關緊緊抓住新科技發(fā)展的機遇，組建了數(shù)據(jù)分析部門，設置了大數(shù)據(jù)專業(yè)警種，培養(yǎng)了專業(yè)的數(shù)據(jù)人才，在警情處置、打擊違法犯罪和服務人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。[3]“數(shù)據(jù)警察”是智慧警務時代警察隊伍的核心技術力量，將在警務流程優(yōu)化過程中發(fā)揮至關重要的作用。

2.組建警務流程優(yōu)化專業(yè)技術團隊

培養(yǎng)公安大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)技術人才，組建一支專業(yè)技術團隊，是警務流程優(yōu)化的技術組織保障。警務流程優(yōu)化是一項專業(yè)性極強的工作，在組建團隊時應充分考慮人員構成情況。首先，選擇一名熟悉警務業(yè)務流程，了解現(xiàn)代警務流程設計理念的公安機關負責人作為組織者，統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理相關工作。其次，抽調(diào)專業(yè)骨干力量，組成專業(yè)技術團隊。這些專業(yè)骨干力量必須熟悉現(xiàn)代警務流程的相關理念，掌握最新的科學技術。概言之，公安機關負責人進行整體設計，把握流程優(yōu)化方向，專業(yè)人才負責現(xiàn)代警務理念、最新科技與警務流程融合共嵌。這一團隊相互溝通，團結協(xié)作，形成警務流程優(yōu)化的強大動力源。

3.主動引入高科技手段和設備

高科技手段和設備既是警務流程優(yōu)化的工具，也是警務流程優(yōu)化的推動力。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術不斷成熟，高科技設備不斷涌現(xiàn)，為警務流程的科技化創(chuàng)造了良好的契機。在警務流程優(yōu)化過程中，要充分發(fā)揮科技的強大作用，并將各個環(huán)節(jié)有效串聯(lián)，提升公安機關組織結構的整體效能，提升公安工作的智能化水平。

(三) 建立和完善警務流程優(yōu)化制度

警務流程優(yōu)化是一項龐大且繁雜的工程。如果沒有相關制度作保障，將會在一定程度上影響警務流程優(yōu)化進程。建立與警務流程優(yōu)化相適應的科學管理制度非常必要。具體而言，應該注意以下兩個方面的問題：

1.建立與新流程運行相適應的制度

新流程是對原有流程的完善優(yōu)化和重新設計，需要建立健全相關制度，以確保流程優(yōu)化工作朝著正規(guī)化、科學化和專業(yè)化方向發(fā)展。新的流程制度以警務流程優(yōu)化理論為基礎，結合公安工作的一般規(guī)律和特點，依據(jù)與公安業(yè)務相關的法律法規(guī)和政策，探索構建接處警、情報研判、調(diào)度指揮和行動處置等環(huán)節(jié)的警務流程制度。在此基礎上，簡化職能分工，優(yōu)化警務流程，建立起步驟清晰、績效評估標準科學合理、責任主體明確、監(jiān)督監(jiān)管機制健全、經(jīng)費保障充足、決策科學合理的新流程制度。應保證流程優(yōu)化與警務工作相互兼容，實現(xiàn)新老流程的順滑轉換。

2.建立符合法律法規(guī)要求的制度

公安機關作為行政執(zhí)法主體和刑事司法力量，其任何一項活動都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。優(yōu)化公安工作流程應有法可依。警務流程涉及警務執(zhí)法活動內(nèi)部管理制度及警務運行機制等諸多方面，應該以法律為依據(jù)開展工作。同時，考慮到公安機關不同于其他執(zhí)法部門，有其行業(yè)特殊性，還要結合部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及公安工作的實際，對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化，以保證警務流程與公安工作的兼容互補。

(四)構建與現(xiàn)代警務流程相適應的組織管理體制

公安機關組織管理體制是指公安機關內(nèi)部的各層級、各部門之間的權責配置關系及整個系統(tǒng)的工作運行模式，其對警務流程優(yōu)化有著重要的影響。可以說，對警務流程的優(yōu)化實際上也是對現(xiàn)行組織管理體制的優(yōu)化，其本質(zhì)就是為了建立與現(xiàn)代警務流程相適應的組織管理體制。

1.優(yōu)良的公安管理體制在公安工作中發(fā)揮了巨大作用，但現(xiàn)行公安管理體制也存在一些不足

依據(jù)現(xiàn)行公安工作管理制度，一些地方政府從總體工作角度出發(fā)，給公安機關安排了一些非警務活動，設置了一些不合理的考核指標，不同程度地對公安機關工作有效開展形成一定的制約。此外，職能型組織結構造成的層級過多、機構繁雜和過于強調(diào)部門上下級對應關系等問題，有待加以解決。

2.構建與現(xiàn)代警務流程相適應的組織管理體制，以促進流程優(yōu)化的順利實施

堅持在黨委的統(tǒng)一領導下，深入分析存在的問題，適當改進“以塊為主”的管理制度，堅持系統(tǒng)性思維，將業(yè)務相近、職責交叉的部門進行整合重組，使相對獨立的職能部門變?yōu)橄嗷ヒ来娴牧鞒绦途C合職能機構。同時，將垂直式的組織結構逐步轉變?yōu)樗绞降慕M織結構，減少垂直層級，擴大水平幅度，形成扁平化、流程化、正規(guī)化和專業(yè)化的組織管理體系。

(五)發(fā)動社會力量，提高公眾參與度

警務流程優(yōu)化以“公眾需求”為導向，其核心目標是提高群眾滿意度?；诖?，要破除警務工作只是單向管理的觀念，使群眾積極參與到警務流程優(yōu)化中來。警務流程優(yōu)化不能僅局限于公安機關內(nèi)部，而應堅持群眾路線，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息時代的便利條件，通過線上、線下等多種渠道收集群眾對于流程問題的反映和建議，彌補公安機關對于自身認識的局限性和不足。

五、現(xiàn)代警務流程優(yōu)化的實踐探索

盡管近年來學界和公安機關對警務流程優(yōu)化問題進行了深入研究和論證，一些地區(qū)也進行了實踐探索，但我國的警務流程優(yōu)化工作仍然處于實踐探索階段，警務流程優(yōu)化的成果還未能有效地在全國范圍內(nèi)推行。同時，由于各地警務流程優(yōu)化的具體情況不同，多只側重于警務流程的某一方面或某幾方面，在可推廣、可復制方面也有較大差異。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”為公安行政管理服務流程，“1+3+X”模式、“4+X”模式為公安勤務運行流程，執(zhí)法辦案一體化為公安執(zhí)法運行流程，“大慶模式”為警務管理體制流程。要形成完善的現(xiàn)代警務流程，并在全國范圍內(nèi)推廣、實施，還有很多工作要做。

(一)警務管理體制流程優(yōu)化

警務管理體制流程優(yōu)化是警務流程優(yōu)化的核心部分。按照統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力，明確各級、各類警務機關職責的總體要求，明確流程優(yōu)化的總體思路，確定總體組織架構。

應加強上級公安機關對下級公安機關人、財、物的管理。一方面，有利于減少基層公安工作因地方財政狀況受到的限制，減小外部因素對公安工作造成的不利影響；另一方面，有利于上級公安機關對公安工作優(yōu)化做整體的規(guī)劃設計，對區(qū)域警力資源進行科學、合理的配置，充分發(fā)揮公安機關的整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成強大的戰(zhàn)斗力。需要注意的是，由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大，相關工作的開展要因地適宜，不可搞“一刀切”。

(二)行政管理流程優(yōu)化

行政管理服務與公眾的需求聯(lián)系密切，行政管理流程的合理程度直接關系著公眾對警務工作的滿意度?！耙匀嗣駷橹行摹笔侨鎯?yōu)化公安工作流程應當堅持的理念。公安行政管理流程優(yōu)化，重點是對業(yè)務流程進行完善，改變管理方式，簡化辦事程序，不斷落實各項惠民便民措施，滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.行政管理流程優(yōu)化的目標是提升服務效率，提高社會滿意度

在深化“放管服”改革過程中，公安機關逐步實施了一系列便民惠民措施。例如，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務”服務。不斷優(yōu)化、改善警務服務平臺，擴大在線審批和服務事項范圍，真正做到改變管理方式、提高服務效率，實現(xiàn)“最多跑一次”的工作目標。

2.下放管理和審批權限，減少審批環(huán)節(jié)和程序，建立權力清單制度，完善監(jiān)督制度

隨著公安機關行政審批權力清單的逐步建立，一些審批、管理權限不斷下放。同時，行政管理方式在不斷轉變，更多的行政審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，減少了不必要的環(huán)節(jié)和程序，實現(xiàn)了公安行政管理的有序和高效運行。但在目前的管理中仍然存在一些問題。例如，多部門管理事項和多部門聯(lián)合檢查監(jiān)管事項分工不清、責任不明。為了避免出現(xiàn)責任和監(jiān)管漏洞，杜絕重復檢查、多方執(zhí)法，應弄清問題根源，建立責任清單，完善監(jiān)督制度，真正做到權力不濫用，有責不推脫。

(三)執(zhí)法勤務運行流程優(yōu)化

目前的執(zhí)法勤務工作流程以職能分工為基礎，各警種之間相對獨立。這在一定程度上造成了執(zhí)法權限分散、勤務布局割裂的狀況。執(zhí)法職能的單一化和勤務模式的碎片化稀釋了警力資源，在一定程度上造成了警力不足的問題。[4]

1.深化以“情指行一體化”(情報、指揮、行動一體化)為導向的警務實戰(zhàn)體系建設

首先，匯集各警種、各部門專業(yè)人才、資源和手段，做實、做精警務情報和實戰(zhàn)部門。打破按單一職能和碎片化職能設置崗位的執(zhí)法勤務方式，優(yōu)化整合各警種、各部門的資源，加強警種、部門間的協(xié)作，建立合成作戰(zhàn)大體系。其次，從整體上規(guī)劃執(zhí)法勤務運作流程，發(fā)揮各警種、各部門專業(yè)人才優(yōu)勢的合力，實現(xiàn)執(zhí)法、執(zhí)勤警力整體聯(lián)動，徹底改變低效重復型勤務模式，從而發(fā)揮出有限警力資源的最大效用。

2.落實公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索適合本地區(qū)的執(zhí)法勤務新模式

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+警務”協(xié)同執(zhí)法模式。例如，上海的“全科+?？啤?將民警分為一線綜合執(zhí)法的全科民警和后臺專業(yè)執(zhí)法的專科民警)遞進執(zhí)法模式，以大數(shù)據(jù)應用與智慧安防體系為支撐的“智能化+管控”的精準警務模式，都是執(zhí)法勤務的新模式。在智慧警務蓬勃發(fā)展的形勢下，要不斷提高全警信息化應用能力，提升警務智能終端的精度和實用性，提升警務工作智能化水平，更新一線執(zhí)勤執(zhí)法模式，推動執(zhí)法勤務工作由注重數(shù)量指標向注重質(zhì)量效能轉變，最終實現(xiàn)由人力密集型向科技應用型的轉變。

(四)公安隊伍管理流程優(yōu)化

公安隊伍管理流程優(yōu)化作為警務流程優(yōu)化的一部分，關系到警察隊伍能否有序健康地發(fā)展、能否履行好法定職責。公安隊伍管理流程優(yōu)化是在智慧警務建設的整體框架下，對公安隊伍的管理方式進行信息化、智能化和科學化改造，使其適應新時代的發(fā)展要求。

1.警力配備管理方面

公安機關可以運用網(wǎng)絡信息化技術和大數(shù)據(jù)技術，搜集本地區(qū)的警力配備數(shù)據(jù)以及人員配額情況。例如，用某個路口的人流量、車流量與警力配備之間的關系以及工作是否能正常進行，來分析本地區(qū)的警力配備是否合理。

2.警務人員崗位管理方面

警務流程優(yōu)化的一個重要內(nèi)容是建立扁平化的組織結構職能體系和勤務指揮模式，也就是由以垂直式為主的警務流程逐步向以水平式為主的警務流程轉變。這一改變反映到現(xiàn)實中就是，原來在不同部門、不同警種工作，職能有交叉重疊的工作人員將會被安排在同一部門的不同崗位。雖然這樣的改革會在一定程度上造成新部門人員規(guī)模擴大，但這并不是將人員生硬地組合在一起，而是根據(jù)業(yè)務的相關性、所從事業(yè)務的關聯(lián)性或延伸性而進行的崗位調(diào)整，從而有效地完成一個完整的業(yè)務流程。在隊伍管理流程優(yōu)化過程中，要善于利用大數(shù)據(jù)技術搜集原有流程中各崗位的信息、人員崗位設置情況和從事的具體業(yè)務等，以分析原本職能重疊交叉的部分和不同的部分，進而整合崗位資源，將警務人員按照實戰(zhàn)需要配置到新的崗位上，最大化地發(fā)揮現(xiàn)有人員的崗位效能。

3.民警職業(yè)發(fā)展空間方面

2018年推行的職務序列改革使人民警察隊伍管理開始步入分類管理、專門管理的軌道，解決了基層民警的晉升空間和經(jīng)濟待遇問題。在這一基礎上，應該進一步探索適合人民警察職業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的職業(yè)發(fā)展方案，嘗試建立獨立的職業(yè)發(fā)展通道，從根本上解決警務人員的發(fā)展問題，增強警務人員的職業(yè)感，從而使之更好地完成任務和使命。

六、結語

優(yōu)化公安工作績效是警務流程優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力。近年來，我們在公安行政管理、勤務運行機制和隊伍管理方面取得了一定的成果，總結了一些經(jīng)驗。警務流程優(yōu)化需要強大的技術支撐，在實踐中應該主動引入成熟的大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術，與智慧警務相融合，將警務流程優(yōu)化向縱深推進。同時，不斷推進警務管理、公安行政管理、隊伍管理等領域警務流程優(yōu)化工作，最終形成智能化、正規(guī)化、科學化的現(xiàn)代警務流程。