成都市青白江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索與思考

文/董馨雨

近年來，成都市青白江區(qū)通過構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才政策扶持體系，全力支持重點產(chǎn)業(yè)引進“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才。同時，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)，初步形成了人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

主要做法和成效

人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，折疊公共服務(wù)的空間距離，構(gòu)建起“以點帶面、點面結(jié)合、城鄉(xiāng)均等、全域覆蓋”的四級人力資源服務(wù)體系，將群眾關(guān)心、關(guān)注的用工求職、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等25項就業(yè)及人力資源公共服務(wù)事項延伸到基層平臺辦理，實現(xiàn)窗口服務(wù)“向前移、就近辦”。目前，開設(shè)基層服務(wù)窗口共計114個。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，共辦理各項服務(wù)335158件。

人力資源協(xié)同體系趨于完善。建立了由職能部門、各園管委會、鎮(zhèn)（街道）共同參與的人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，實施“訂單式”人力資源配置，為企業(yè)（項目）提供全階段的“保姆式”人力資源保障服務(wù)。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成德眉資同城化、“金青新”大港區(qū)建設(shè)，與多地開展區(qū)域人力資源合作，舉辦跨區(qū)域合作招聘活動12場。與中江縣簽署了同城化發(fā)展合作協(xié)議，有效促進了人力資源合理流動。

人力資源多元化市場初具規(guī)模。致力于人力資源服務(wù)機構(gòu)培育，為企業(yè)壯大發(fā)展提供全程的人力資源招聘、培訓(xùn)、外包、人才測評、人力資源管理咨詢等全業(yè)態(tài)服務(wù)。同時，積極搭建平臺，引進高端獵頭公司，與第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)開展深度合作，通過線上招聘、“直播帶崗”、簽約企業(yè)等方式拓寬招聘渠道，提升人力資源服務(wù)水平。截至2020年，新增培育人力資源服務(wù)機構(gòu)9家、勞務(wù)派遣機構(gòu)19家。

人力資源服務(wù)成效更加明顯。以青白江人力資源市場為主陣地，依托微信公眾號、智聯(lián)招聘等平臺開展線上線下招聘活動696場，發(fā)布崗位19.2萬余個次。積極引導(dǎo)青年精準(zhǔn)、有序就業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)申報高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。依托成都人才網(wǎng)、青白江招聘平臺及時為11家見習(xí)基地發(fā)布見習(xí)崗位，為高校畢業(yè)生和區(qū)內(nèi)見習(xí)基地牽線搭橋。設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)窗口，提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、檔案托管等“一站式”服務(wù)；精心組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動，以就業(yè)促進、基層成長、開展見習(xí)為著力點，加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生崗位推薦及就業(yè)指導(dǎo)工作?！笆濉逼陂g，新增高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)7700人。

存在的問題

人力資源服務(wù)行業(yè)相對滯后。目前，全區(qū)共有人力資源服務(wù)企業(yè)12家，無規(guī)上企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小，市場主體相對分散。另一方面，與全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和增速相比，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用較弱。

人力資源協(xié)同體系有待完善。從政府宏觀主導(dǎo)作用、企業(yè)微觀主體的重要作用、人才個體的能動性三個維度來看，人力資源開發(fā)規(guī)劃有待強化、人力資源開發(fā)政策有待加強、人力資源區(qū)域交流機制有待暢通、人力資源開發(fā)與配置體系有待建立、人力資源開發(fā)的制度性成本有待降低。這就要求圍繞實現(xiàn)擴大人力資源有效供給、提高人力資源供給質(zhì)量、保持人力資源適度流動性、降低人力資源交易成本的目標(biāo)，構(gòu)建更加完善有效的人力資源協(xié)同體系。

人力資源品牌影響亟待打造。在人力資源服務(wù)領(lǐng)域，青白江區(qū)尚無有影響力的本土品牌，亟待進行品牌建設(shè)和打造，提升競爭力和吸引力。

工作建議

鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化市場主體。一是加強多元化市場培育。加強人力資源服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和個體經(jīng)營者等多元市場主體培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)和個體經(jīng)營者組建人力資源產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。組織開展中小人力資源服務(wù)企業(yè)入規(guī)升級專項行動，引導(dǎo)和鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵人力資源服務(wù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加大人力資源服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人才和技能人才培訓(xùn)力度，持續(xù)開展豐富多彩的“人力資源雙創(chuàng)”活動。二是完善企業(yè)家梯隊建設(shè)。分批次培養(yǎng)企業(yè)傳承精英、創(chuàng)業(yè)精英、管理精英，打造一支青年企業(yè)家隊伍。提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，加強與川內(nèi)外知名高校合作，組織開展多領(lǐng)域、專業(yè)化、多形式的企業(yè)家培訓(xùn)和活動，大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵更多市場主體干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新。三是建立常態(tài)化服務(wù)機制。常態(tài)化組織“服務(wù)人力資源企業(yè)周”活動，開展人力資源企業(yè)減稅降費、融資對接、科技創(chuàng)新、人才引培等服務(wù)。落實政府主管部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系民營人力資源企業(yè)工作制度，破解制約民營人力資源企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入、融資、人才等重點難點問題，分級分類化解人力資源服務(wù)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。

加快人力資源產(chǎn)業(yè)集聚，推進園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)載體，統(tǒng)籌安排一定的空間作為青白江人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的核心載體。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，為優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)及中高端人才提供硬件優(yōu)越、功能完備、配套完善、布局合理、環(huán)境舒適的綜合空間。依托核心載體和協(xié)同場景，對標(biāo)青白江區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好全球人力資源服務(wù)業(yè)的賽道分析，厘清人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招引與青白江區(qū)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域相匹配的人力資源服務(wù)企業(yè)和專項服務(wù)，逐步實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的高質(zhì)量集聚。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式重點引進、培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國內(nèi)外競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵企業(yè)開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求加快發(fā)展。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。支持成立區(qū)級國有人力資源服務(wù)公司，鼓勵設(shè)立人力資源服務(wù)發(fā)展基金，扶持人力資源服務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展。

提升人力資源區(qū)域影響，創(chuàng)建特色品牌。依托亞蓉歐商品館集群打造“蓉歐國際人才集市”，聯(lián)合國際人才在蓉組織開展主題鮮明、形式多樣的國際化人才活動。依托國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟的影響力，通過聯(lián)合舉辦重大活動，加強宣傳，共同打造青白江“蓉歐國際鐵路港+人才港”的“雙港”特色品牌，吸引全球商貿(mào)、物流人才在青白江形成集聚。鼓勵青白江人力資源產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。

推動人力資源異業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動“人力資源服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。依托一批具有創(chuàng)新能力的“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”企業(yè)，搭建立足青白江輻射大港區(qū)的“蓉歐人力資源服務(wù)生態(tài)圈”線上平臺，將政府、用工企業(yè)、個人、人力資源服務(wù)機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)等人力資源服務(wù)的各參與方納入平臺，針對不同的角色提供不同的服務(wù)，從而實現(xiàn)供需高效對接、業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)同、數(shù)據(jù)互通共享的區(qū)域人力資源服務(wù)生態(tài)圈。依托生態(tài)圈，支持人力資源服務(wù)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務(wù)等行業(yè)的跨界服務(wù)模式,逐漸形成帶有金融屬性的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同、線上與線下協(xié)同的生態(tài)平臺。發(fā)揮平臺經(jīng)濟優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，推動產(chǎn)業(yè)間跨界互聯(lián)、轉(zhuǎn)型升級。支持“人力資源+金融+互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，鼓勵異業(yè)合作。打造協(xié)同服務(wù)的示范應(yīng)用場景，引導(dǎo)和培育本地龍頭人力資源企業(yè)參與“人力資源+金融”“人力資源+互聯(lián)網(wǎng)”“人力資源+大數(shù)據(jù)”的跨界服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。同時，推進人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，健全信息安全保護制度。

加大人力資源人才引培，匯聚各方人才。加大高層次人才引進力度，將人力資源服務(wù)業(yè)高端人才納入有關(guān)人才計劃和人才引進項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫，及時準(zhǔn)確且全面地掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。加大高層次人才培養(yǎng)力度，依托高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司等建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，開展行業(yè)高層次人才培訓(xùn)。加強人力資源服務(wù)業(yè)理論研究，開展學(xué)術(shù)交流和研修活動,著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新思維和開拓精神的復(fù)合型、高層次人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。