構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
——四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)2021年年會(huì)舉行

文/本刊記者 張玉芳

近日，四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)2021年年會(huì)暨“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 扎實(shí)推動(dòng)共同富?！睂ｎ}研討會(huì)通過線上會(huì)議形式舉行。會(huì)議中，來自省內(nèi)外高校、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的140余位專家學(xué)者先后圍繞“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”主題，結(jié)合自身工作與研究成果，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)智慧力量。

◎四川省人大監(jiān)察司法委員會(huì)辦公室主任

潘 怡

以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，以立法破解難題

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。人大監(jiān)察司法工作順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，注重精準(zhǔn)發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌立法和監(jiān)督工作，以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐、社會(huì)治理等方面的突出問題，及時(shí)把這些問題和相關(guān)對(duì)策意見轉(zhuǎn)化為立法建議，推動(dòng)法律制度體系的完善。

為推動(dòng)解決人民法院執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，我們以監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，在今年5月，服務(wù)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議省法院《關(guān)于全省法院切實(shí)解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告》。并牽頭起草、服務(wù)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在今年7月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》的出臺(tái)堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，加強(qiáng)了有關(guān)單位與人民法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)與信息共享，推動(dòng)建成覆蓋全省范圍的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、身份信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，提升查人找物效率，還開創(chuàng)性地將各聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)具體化、法定化。強(qiáng)化了人民法院執(zhí)行工作的主體責(zé)任，健全了執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)查人找物協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠暢通的老大難問題，強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制。為服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)建立川渝兩地法院執(zhí)行辦案，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)聯(lián)查、失信聯(lián)懲、執(zhí)行協(xié)同。同時(shí)，推進(jìn)執(zhí)法難源頭治理，加強(qiáng)執(zhí)行工作監(jiān)督。

此外，我們還加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。我們服務(wù)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議省檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢查工作情況的報(bào)告。同時(shí)協(xié)助出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的決定》，以立法“小切口”服務(wù)保障民生，對(duì)生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的調(diào)查取證難、損害鑒定難、損害賠償難等問題，均作出了相應(yīng)的法規(guī)制度設(shè)計(jì)，是全國(guó)省級(jí)人大首個(gè)就生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作做出的決定，對(duì)我省筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障具有重要意義。

接下來，我們將認(rèn)真踐行全過程民主的理念，深入推進(jìn)監(jiān)察司法領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督和精細(xì)立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義提供有效的制度供給。也希望有更多的專家學(xué)者關(guān)心和參與到這項(xiàng)工作中，為促進(jìn)共同富裕盡一份力。

◎四川省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)

肖 瀟

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富積累、分配公平的重要因素。扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們必須深刻理解構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義，直面影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的各種問題與挑戰(zhàn)，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

要提升認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義。要完善制度，創(chuàng)新完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控制度，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)企業(yè)建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，形成高技者多得、多勞者多得的價(jià)值導(dǎo)向。合理評(píng)價(jià)技能要素貢獻(xiàn)，突出對(duì)技能要素和技能人才創(chuàng)新性勞動(dòng)的認(rèn)可，增加技能價(jià)值的工資收入分配中的比重，進(jìn)而科學(xué)確定和合理提高技能人才薪酬待遇，形成企業(yè)發(fā)展需求和技能人才訴求之間的有效平衡。要健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配制度，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、工資總額和內(nèi)部分配管理政策，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者，特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，確保工資分配既有激勵(lì)又有約束，既講效率又講公平，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，還要優(yōu)化服務(wù)。維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，要優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的分類指導(dǎo)，以平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，做到依法規(guī)范高效用工，切實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。要強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)一批勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，鼓勵(lì)從事人力資源管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人力資源法務(wù)人員參與職業(yè)技能等級(jí)的認(rèn)定，提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商業(yè)務(wù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系載體建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)形象。積極組織開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，將解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題納入創(chuàng)建活動(dòng)，把評(píng)先評(píng)優(yōu)和創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)關(guān)系和文化建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的深入推進(jìn)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保障。

◎laboroot 勞達(dá)咨詢集團(tuán)總裁

魏浩征

切實(shí)發(fā)揮企業(yè)自組織作用，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

企業(yè)發(fā)展好、經(jīng)營(yíng)好，就能承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)員工共同富裕。當(dāng)下，企業(yè)不僅要面對(duì)社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等外部環(huán)境的多變，還要面對(duì)市場(chǎng)變化快、人工成本增高、員工追求自主自我等內(nèi)外環(huán)境的擠壓。這就需要企業(yè)變得更敏捷，能快速調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)策略應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。同時(shí)，企業(yè)也需要對(duì)管理模式、管理理念進(jìn)行變革。

基于此，我們認(rèn)為“自驅(qū)型組織”的管理思想能夠幫助企業(yè)解決面臨的問題。“自驅(qū)型組織”的核心思想是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中以員工為中心。企業(yè)不斷滿足員工的成長(zhǎng)需求，讓員工在工作中更快樂，團(tuán)隊(duì)才能更和諧團(tuán)結(jié)。在這種情況下，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高績(jī)效、社會(huì)價(jià)值以及社會(huì)影響力。此外，企業(yè)應(yīng)充分尊重每一位員工的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)更加進(jìn)階的企業(yè)組織管理形態(tài)。

◎四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

王黎黎

中國(guó)特色集體協(xié)商的“和合”倫理基礎(chǔ)及權(quán)利設(shè)計(jì)

集體協(xié)商是企業(yè)方與職工方就工資報(bào)酬等勞動(dòng)條件簽訂集體合同，協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的制度。在新冠疫情下維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的工作中，集體協(xié)商的作用進(jìn)一步彰顯。但如何完善集體協(xié)商權(quán)利體系？還是一個(gè)尚待解決的問題。

“和合”倫理是中國(guó)特色勞資倫理的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)特色集體協(xié)商中的協(xié)商目標(biāo)協(xié)調(diào)、協(xié)商行為配合、協(xié)商收益均衡，分別基于“和合”倫理中和合共生、和善誠(chéng)信、和衷共濟(jì)的倫理秩序。目前，集體協(xié)商立法中，協(xié)商團(tuán)體形成權(quán)、集體協(xié)商權(quán)、政府介入請(qǐng)求權(quán)、集體合同草案決議權(quán)的權(quán)利體系，維系了“和合”倫理秩序，與西方集體談判中團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體行動(dòng)權(quán)的權(quán)利體系相區(qū)別，彰顯了中國(guó)特色。

如何在“和合”倫理基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善集體協(xié)商的權(quán)利？首先，應(yīng)進(jìn)一步完善政府介入請(qǐng)求權(quán)。目前的立法中，政府監(jiān)督請(qǐng)求權(quán)規(guī)定不明，政府調(diào)處請(qǐng)求權(quán)存在行使障礙，協(xié)商目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐與立法預(yù)期存在一定偏離，應(yīng)在立法中明確政府監(jiān)督請(qǐng)求權(quán)和政府調(diào)處請(qǐng)求權(quán)。并明確行使主體、行使情形、保護(hù)措施，以及政府部門對(duì)政府監(jiān)督請(qǐng)求權(quán)的回應(yīng)義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)地方黨政對(duì)協(xié)商雙方協(xié)商目標(biāo)的協(xié)調(diào)。其次，可以完善協(xié)商團(tuán)體形成權(quán)和集體協(xié)商權(quán)。協(xié)商團(tuán)體形成權(quán)、集體協(xié)商權(quán)的行使，是職工方與企業(yè)方“和善誠(chéng)信”地平等開展協(xié)商的關(guān)鍵。但立法中協(xié)商團(tuán)體形成權(quán)、集體協(xié)商權(quán)規(guī)定不清。應(yīng)對(duì)職工越過工會(huì)表達(dá)訴求的情形予以積極回應(yīng)，可規(guī)定一定比例的職工要求發(fā)起集體協(xié)商時(shí)，工會(huì)必須發(fā)出協(xié)商要約；明確一定情形下，協(xié)商要約權(quán)對(duì)應(yīng)強(qiáng)制協(xié)商義務(wù)；明確集體協(xié)商權(quán)對(duì)應(yīng)的誠(chéng)信協(xié)商義務(wù)，細(xì)化誠(chéng)信協(xié)商的具體要求和保障措施。最后，完善集體合同草案決議權(quán)。立法中，以職工方的集體合同草案決議權(quán)，保證集體合同內(nèi)容的合理性。但實(shí)踐中，集體合同草案決議權(quán)的行使缺乏支持。應(yīng)完善集體合同草案決議權(quán)的工會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督，以確?！昂椭怨矟?jì)”的實(shí)現(xiàn)。

◎西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授

廖娟

超齡勞動(dòng)者法律關(guān)系認(rèn)定研究

我們通過對(duì)在中國(guó)裁判文書網(wǎng)中檢索到涉及高級(jí)法院裁判的328份有效裁判文書進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在超齡勞動(dòng)者法律關(guān)系認(rèn)定中主要存在以下幾方面的問題。

一是關(guān)于勞動(dòng)合同自動(dòng)終止的理解——涉及就業(yè)時(shí)未達(dá)退休年齡，勞動(dòng)合同履行過程中達(dá)到退休年齡或享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。二是關(guān)于超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系主體資格的理解——涉及入職時(shí)已經(jīng)達(dá)到退休年齡的情況。三是關(guān)于農(nóng)民工是否適用于退休年齡的理解。四是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在超齡勞動(dòng)者法律關(guān)系認(rèn)定中是否等同。五是對(duì)《最高院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》的反向解釋。六是關(guān)于《勞動(dòng)合同法》第四十四條第六項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的理解。七是對(duì)最高法院關(guān)于工傷保險(xiǎn)的批復(fù)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的理解。

通過對(duì)爭(zhēng)議點(diǎn)的梳理分析，我們認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的從屬性依舊是超齡勞動(dòng)者法律關(guān)系認(rèn)定的核心；可從憲法上退休權(quán)的權(quán)利性質(zhì)出發(fā)，構(gòu)建合理的、自愿退休的制度。

◎泰和泰律師事務(wù)所律師

黃梅

個(gè)人信息保護(hù)法視角下用人單位知情權(quán)與勞動(dòng)者隱私權(quán)的平衡

《勞動(dòng)合同法》第八條明確，用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。實(shí)踐中，用人單位出于用工管理需求也勢(shì)必要了解勞動(dòng)者的個(gè)人信息。由于在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，要求員工提供的個(gè)人信息有可能會(huì)突破合理必要的深度。而隨著個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)深入人心，員工很可能以涉及隱私為由拒絕提供。用人單位行使知情權(quán)和勞動(dòng)者保護(hù)隱私權(quán)之間的矛盾隨之產(chǎn)生。

而《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)生效，在一定程度上建起平衡用人單位知情權(quán)和勞動(dòng)者隱私權(quán)的橋梁。《個(gè)人信息保護(hù)法》把個(gè)人信息分為一般個(gè)人信息和敏感個(gè)人信息。一般個(gè)人信息是指按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施人力資源管理所必需的個(gè)人信息，用人單位在處理時(shí)不需要取得勞動(dòng)者個(gè)人同意。敏感個(gè)人信息一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害。用人單位處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得勞動(dòng)者的單獨(dú)同意。

從實(shí)際出發(fā)，用人單位應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架下尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的個(gè)人信息，合規(guī)合法處理勞動(dòng)者個(gè)人信息，以實(shí)現(xiàn)用人單位的有效管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。首先，用人單位應(yīng)建章立制，構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)制度。其次，用人單位要完整告知員工個(gè)人信息處理的目的、措施，針對(duì)敏感個(gè)人信息更應(yīng)當(dāng)完整完善地履行告知程序。再次，對(duì)于法律明確規(guī)定處理敏感個(gè)人信息，用人單位應(yīng)當(dāng)征得員工的單獨(dú)同意。此外，用人單位應(yīng)當(dāng)提前完成個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估，包括針對(duì)個(gè)人信息的處理目的、處理方式是否合法、正當(dāng)，以及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響和安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的保護(hù)措施是否合法有效。