向工作場所性騷擾說“不” 全國總工會女職工部編寫《指導(dǎo)手冊》

鄭莉

日前，由全國總工會女職工部組織編寫的《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》），根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。《指導(dǎo)手冊》指出，性騷擾是性別歧視的一種形式，是基于性別的暴力。

在工作場所，這樣的“暴力”并不鮮見。全總女職工委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國工作場所性騷擾的防治取得了一定的進(jìn)展，但工作場所性騷擾現(xiàn)象仍不同程度地存在，一些企業(yè)管理制度中沒有防治工作場所性騷擾等內(nèi)容的規(guī)定，沒有建立保密的申訴和解決機(jī)制。

那么，用人單位承擔(dān)著怎樣的責(zé)任？從單位到個人再到社會，又應(yīng)如何預(yù)防和制止工作場所性騷擾？《指導(dǎo)手冊》回答了這些問題。

預(yù)防制止工作場所性騷擾是用人單位的法定義務(wù)

要預(yù)防和制止工作場所性騷擾，首先需要明確：什么是性騷擾？

《指導(dǎo)手冊》指出，性騷擾是違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施的與性有關(guān)的侵權(quán)行為。如反復(fù)凝視身體敏感部位；身體接觸；不體面的展示或不適當(dāng)?shù)纳眢w暴露；編制、轉(zhuǎn)發(fā)、展示“黃段子”；通過電子郵箱、網(wǎng)站、微信等進(jìn)行重復(fù)的、不適當(dāng)?shù)奶舳?；?qiáng)迫性質(zhì)的邀請，死纏爛打型的示愛等使對方感受到“隱形威脅”；對性和其他性行為的要求和暗示；跟蹤以及實際或者企圖進(jìn)行的強(qiáng)奸等性侵害，等等。

當(dāng)遭遇工作場所性騷擾時，受害者應(yīng)如何保護(hù)自己？用人單位又承擔(dān)著怎樣的職責(zé)？

近年來，我國法律法規(guī)不斷完善，對預(yù)防和制止工作場所性騷擾的責(zé)任作出了明確規(guī)定。

《民法典》第一千零一十條規(guī)定：違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾?！秼D女權(quán)益保障法》第四十條規(guī)定：禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！杜毠趧颖Ｗo(hù)特別規(guī)定》第十一條規(guī)定：在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。

這些法律規(guī)定有著明確的指向：預(yù)防和制止工作場所性騷擾是貫徹男女平等基本國策的重要舉措，更是用人單位不可推卸的法律義務(wù)和責(zé)任。

對于企業(yè)來說，創(chuàng)造安全、零歧視、包容和激勵的工作環(huán)境，增強(qiáng)職工的獲得感、幸福感、安全感，至關(guān)重要。中國政法大學(xué)人權(quán)研究院教授劉小楠認(rèn)為，工作場所性騷擾影響的不僅是遭受性騷擾的個人，侵犯其人格尊嚴(yán)、性自主權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和工作安全權(quán)，用人單位也會面臨職工士氣削減、人才流失、生產(chǎn)力下降、利潤降低、聲譽(yù)受損等消極影響，甚至面臨法律訴訟風(fēng)險。

“用人單位有責(zé)任預(yù)防和制止工作場所性騷擾，實現(xiàn)體面勞動?！眲⑿￠f。對此，全總女職工部編寫的《指導(dǎo)手冊》，其中核心內(nèi)容便是幫助和指導(dǎo)用人單位知曉并履行預(yù)防和制止性騷擾的法律義務(wù)，并指導(dǎo)工會組織和職工了解和掌握法律法規(guī)，采取積極措施參與、促進(jìn)、監(jiān)督用人單位建立和執(zhí)行消除性騷擾制度機(jī)制。

設(shè)置消除工作場所性騷擾的9 個“制度環(huán)節(jié)”

建立明確和完善的預(yù)防和制止工作場所性騷擾制度機(jī)制是用人單位有效防治性騷擾的前提和關(guān)鍵。對此，《指導(dǎo)手冊》重點從9 個方面闡釋了用人單位預(yù)防和制止性騷擾的制度機(jī)制設(shè)計。

從預(yù)防層面來看，6 個環(huán)節(jié)至關(guān)重要：

——領(lǐng)導(dǎo)層明確承諾對性騷擾零容忍。杜絕來自領(lǐng)導(dǎo)層的性騷擾行為，并要求各級管理層做好預(yù)防和制止工作場所性騷擾的工作。

——全面調(diào)查性騷擾存在狀況及防治機(jī)制的有效性。在工會和職工代表的參與下，調(diào)查本單位性騷擾狀況并評估發(fā)生性騷擾的風(fēng)險，調(diào)查本單位防治性騷擾制度機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況，提出改進(jìn)措施。

——確立消除工作場所性騷擾工作的目標(biāo)和方案?！吨笇?dǎo)手冊》建議，工作場所性騷擾防治工作必須明確由高層管理者牽頭、督導(dǎo)，并確定預(yù)防和制止工作場所性騷擾各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人員。

——建立健全防治性騷擾的制度?！吨笇?dǎo)手冊》鼓勵用人單位可以制定關(guān)于消除工作場所性騷擾的專項規(guī)章制度，也可以將防治性騷擾納入更廣泛的禁止工作場所各種歧視和騷擾的規(guī)章制度，并確保把消除工作場所性騷擾納入用人單位現(xiàn)有的核心管理制度與實踐中。

——宣傳、教育、培訓(xùn)。進(jìn)行持續(xù)性的明示、教育和培訓(xùn)，讓全體職工知悉本單位禁止性騷擾的規(guī)定，也讓客戶、顧客了解性騷擾是不被容忍的，鼓勵全體職工同性騷擾行為作斗爭。

——自查和監(jiān)督。監(jiān)測性騷擾防治方案實施情況，將實施的進(jìn)展和面臨的問題及時與有關(guān)各方溝通，并有針對性地提出改進(jìn)方案和措施。建立工會及職工評議、監(jiān)督制度，明確工會參與、監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)。

對于已經(jīng)出現(xiàn)的性騷擾行為，應(yīng)如何有效制止？對此，《指導(dǎo)手冊》從3 個環(huán)節(jié)加以明確。

環(huán)節(jié)1：受理投訴。明確投訴舉報受理部門及人員，設(shè)置電話、傳真、信箱、電子郵箱等多種形式投訴舉報渠道；確保職工可以通過保密方式對性騷擾行為進(jìn)行投訴；采取措施確保提出投訴的職工不受紀(jì)律懲戒和報復(fù)；建立并完善對性騷擾投訴的記錄、解決及跟進(jìn)的各項程序。

環(huán)節(jié)2：調(diào)查。接到性騷擾投訴后，立即采取行動開展調(diào)查，并在適當(dāng)情況下提供補(bǔ)救措施。應(yīng)注意對所有性騷擾的報告和投訴進(jìn)行保密記錄。

環(huán)節(jié)3：處置。建立健全性騷擾處置、懲戒的制度措施，并確保懲戒措施的公正和有效執(zhí)行。

《指導(dǎo)手冊》還特別明確，用人單位應(yīng)制定措施，確保與性騷擾投訴有關(guān)人員不受報復(fù)和傷害。多措并舉為廣大職工創(chuàng)造安全工作環(huán)境

近日，江蘇省蘇州市總工會成功處理的一樁職場性騷擾案件引發(fā)社會關(guān)注。

今年6 月中旬，蘇州一家公司的男性財務(wù)部長與藍(lán)女士等兩名女職工出差期間，對藍(lán)女士實施性騷擾，藍(lán)女士出于自我保護(hù)留存了錄音證據(jù)。出差歸來后即分別向公司總經(jīng)理、人事部部長、工會主席，以及蘇州市總工會女工部進(jìn)行投訴，并出示了相關(guān)證據(jù)。蘇州市總工會立即介入，協(xié)同工會專職律師、區(qū)和街道工會，以及屬地勞動監(jiān)察大隊工作人員，前往當(dāng)事人單位進(jìn)行約談、調(diào)查、指導(dǎo)，并提供法律援助。

在市、區(qū)、屬地工會系統(tǒng)的共同指導(dǎo)和敦促下，該公司行政方和工會積極行動，采取一系列舉措推進(jìn)問題解決。目前，涉案男上司已向藍(lán)女士當(dāng)面道歉，公司與其解除勞動關(guān)系，藍(lán)女士也已回歸正常工作和生活。

據(jù)了解，工會組織長期致力于推動用人單位預(yù)防和制止工作場所性騷擾工作，采取了一系列行動：加強(qiáng)源頭參與，推動將用人單位預(yù)防和制止工作場所性騷擾相關(guān)規(guī)定納入《民法典》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)；深化普法宣傳，連續(xù)7年開展女職工維權(quán)行動月活動，對包括預(yù)防和制止工作場所性騷擾在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中普法宣傳；在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年組織編寫了全國首本《指導(dǎo)手冊》；推動用人單位將消除工作場所性騷擾等內(nèi)容納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同。

這些行動，在推動用人單位預(yù)防和制止工作場所性騷擾中發(fā)揮了積極作用，積累了良好的工作實踐?！耙獙崿F(xiàn)一個沒有暴力和騷擾的勞動世界，創(chuàng)建一個對暴力和騷擾零容忍的社會環(huán)境，還需要建立健康的職場文化，消除性別歧視和偏見，讓性騷擾受害者勇于拿起法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益?！庇嘘P(guān)專家說。