近年來黨內(nèi)政治生態(tài)研究的邏輯進路及其路徑優(yōu)化

張 偉

政治生態(tài)理論萌生于生態(tài)學(xué)、生態(tài)政治、系統(tǒng)論等理論。生態(tài)社會主義、生態(tài)馬克思主義、生態(tài)自由主義等的發(fā)展推動了生態(tài)學(xué)與政治學(xué)、系統(tǒng)學(xué)的融合。20世紀60年代，行政生態(tài)理論和政治系統(tǒng)理論相繼提出，二者都強調(diào)一個國家的政治生活與其社會、文化和歷史密切相關(guān)。1987年，王滬寧出版了《行政生態(tài)分析》，強調(diào)政治、社會、文化之間相互的影響?！?〕1997年，王邦佐等先后探討了中西方政黨制度的社會生態(tài)，強調(diào)了文化、經(jīng)濟、社會等對政黨制度的影響。〔2〕中共十八大以來，圍繞習(xí)近平同志對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的一系列重要論述（以下簡稱重要論述），理論界從理論、實踐、歷史等層面展開了理論的建構(gòu)，為把握其學(xué)理性、系統(tǒng)性和實踐性提供了參照。

一、近年來黨內(nèi)政治生態(tài)研究的理論邏輯進路

理論界依據(jù)重要論述對其內(nèi)涵、要素、機理、主要內(nèi)容及其意義等開展了理論探索。這一邏輯進路不僅從不同角度界定了黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵，還從制度、組織、價值和環(huán)境等層面分析了黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵的主要要素、內(nèi)在機理以及重要論述對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要意義，在實質(zhì)上形成了一個理論框架，為研究和分析黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)問題提供了必要的理論基礎(chǔ)。

1.界定黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵。由于不同學(xué)科在研究范式、側(cè)重點以及對政治本身理解上的差異，形成了政治系統(tǒng)論視閾下的狀態(tài)論，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會總體面貌說以及綜合二者的內(nèi)涵界定。2019年1月，中共中央頒布了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵作了明確闡述，學(xué)術(shù)界對內(nèi)涵的界定由分散走向統(tǒng)一，理論體系的建構(gòu)進一步合理化。其一，政治系統(tǒng)論視閾下的狀態(tài)論。這一路徑將黨內(nèi)政治生態(tài)理解為政治系統(tǒng)各要素之間相互作用的狀態(tài)。其中，許耀桐認為黨內(nèi)政治生態(tài)是指在黨的政治系統(tǒng)內(nèi)各個政治行為體之間，以及政治行為體與政治環(huán)境之間相互作用而形成的政治運行的環(huán)境與狀態(tài)，是黨風(fēng)的集中體現(xiàn)，反映黨的整體政治面貌?！?〕包心鑒在《“四個全面”：當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化的新境界》中認為，黨內(nèi)政治生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。靳志強在《論政治生態(tài)及其治理路徑》中認為，黨內(nèi)政治生態(tài)是政治主體與政治生活其余要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、運行方式以及與社會環(huán)境交互作用的過程與狀態(tài)。其二，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會總體面貌說。這一觀點認為黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣在黨內(nèi)的綜合表現(xiàn)。其中，韓慶祥在《政治文化、政治生活和政治生態(tài)的內(nèi)在邏輯》中認為，黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的整體政治風(fēng)氣和從政環(huán)境。楊紹華認為，黨內(nèi)政治生態(tài)綜合體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，集中反映了政治發(fā)展環(huán)境和政治生活狀況?！?〕孫照紅同樣認為黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)?！?〕其三，“狀態(tài)論”和“面貌說”的結(jié)合。有學(xué)者將上述兩種觀點相結(jié)合，試圖更多元地呈現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵。謝金峰認為廣義的政治生態(tài)是指社會政治生活的宏觀環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。狹義的政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨內(nèi)各政治主體的生存環(huán)境與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是黨內(nèi)政治制度、政治文化和政治生活相互作用的有機整體?！?〕桑學(xué)成、周義程在《營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)：概念辨識與著力點考量》中認為，黨內(nèi)政治生態(tài)是廣大黨員干部的黨性、覺悟和作風(fēng)的直觀反映，又是社會中黨風(fēng)、政風(fēng)和世風(fēng)的綜合體現(xiàn)。整體來看，上述學(xué)者以習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵的闡述為基礎(chǔ)，對其基本內(nèi)涵作了明確界定，更為清晰地呈現(xiàn)了相關(guān)概念。政治系統(tǒng)論視閾下的狀態(tài)論從政治系統(tǒng)諸因素及其與其他系統(tǒng)之間的關(guān)系出發(fā)，將黨內(nèi)政治生態(tài)視為這些關(guān)系相互作用的狀態(tài)，強調(diào)政治系統(tǒng)、要素的相互作用和整體狀態(tài)。黨風(fēng)、政風(fēng)、社會總體面貌說將其內(nèi)涵限定在黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣及其綜合表現(xiàn)上，側(cè)重的是三者整體的風(fēng)氣和環(huán)境。第三種論述則是二者的綜合。《意見》明確指出了從嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、突出政治標(biāo)準選人用人、永葆清正廉潔的政治本色五個方面建設(shè)政治生態(tài)。這不僅明確了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本路徑，也集中體現(xiàn)了其基本內(nèi)涵，擴展了此前的相關(guān)認識，是界定基本內(nèi)涵的一個規(guī)范。因而，內(nèi)涵的界定應(yīng)以重要論述和《意見》為遵循，既從政治系統(tǒng)各要素相互作用的關(guān)系狀態(tài)著眼，也應(yīng)突出中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)、價值觀念、運行機制等的特定性和系統(tǒng)性。

2.闡明黨內(nèi)政治生態(tài)的要素、機理和特點。要素是黨內(nèi)政治生態(tài)所含括的主要因素；機理是要素之間相互作用、相互聯(lián)系的機制與邏輯；特點是黨內(nèi)政治生態(tài)在特定文化傳統(tǒng)、時代背景和政治框架中所展現(xiàn)的相對獨特的面貌。學(xué)術(shù)界力圖通過這些內(nèi)容的探討，更為全面、系統(tǒng)地認識和把握黨內(nèi)政治生態(tài)。第一，主要要素。宮銘、董學(xué)文認為政治行為主體、運行機制和政治文化建設(shè)構(gòu)成了黨內(nèi)政治生態(tài)的三大要素?！?〕王桂蘭、馬澤放認為政治生態(tài)可分為政治內(nèi)生態(tài)與政治外生態(tài)?！?〕孫萍、趙海艷認為黨內(nèi)政治生態(tài)與網(wǎng)絡(luò)不斷融合，形成了由網(wǎng)絡(luò)政治主體、網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)政治過程四個要素構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。〔9〕第二，內(nèi)在機理。齊衛(wèi)平認為黨內(nèi)政治生態(tài)與黨的作風(fēng)、黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)之間的關(guān)系形成其演化邏輯?！?0〕王立峰、潘博在《政治系統(tǒng)論視角下新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究》中認為，黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)在機理是：輸入——外部環(huán)境施加影響的基本路徑；轉(zhuǎn)換——黨內(nèi)政治生態(tài)的自身調(diào)適；輸出——黨內(nèi)政治生態(tài)對外部的影響。周良書、王楊認為黨內(nèi)政治生態(tài)自我凈化的機理包括自穩(wěn)定機制、反饋調(diào)節(jié)機制、自組織機制?！?1〕這些研究在實質(zhì)上闡述了政治主體、政治制度、政治文化等諸要素如何聯(lián)系、如何相互作用又如何有機統(tǒng)一的問題，洞悉了黨內(nèi)政治生態(tài)何以如此的內(nèi)在機理。第三，基本特點。靳志強在《論政治生態(tài)及其治理路徑》中認為，黨內(nèi)政治生態(tài)具有時代性、層次性、系統(tǒng)性和示范性等鮮明特征。任劍濤認為注重政治與環(huán)境的關(guān)系，凸顯政治環(huán)境中的重大問題及其機遇是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要特點。〔12〕這些研究實質(zhì)上闡明了黨內(nèi)政治生態(tài)在中國特定文化傳統(tǒng)、歷史經(jīng)驗以及新的時代背景中，在系統(tǒng)諸要素、內(nèi)在機理、整體風(fēng)貌等層面所展現(xiàn)出的特征，是認識和把握其內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求的關(guān)鍵。

3.闡述重要論述的內(nèi)容、背景和意義。重要論述不僅總體上指出了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要著力點，還闡明了其理論淵源、歷史經(jīng)驗和實踐路徑，是學(xué)術(shù)界研究黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)問題的綱要。因而，部分學(xué)者對重要論述的內(nèi)容、背景、特點、邏輯和意義展開了研究，力圖通過這一研究，理清黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究的理論輪廓。第一，對重要論述內(nèi)容的闡述。三內(nèi)容說認為重要論述圍繞著實踐之維、主體之維和制度之維三個維度開展?！?3〕四內(nèi)容說認為重要論述的內(nèi)容是：從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手、用反腐敗重塑政黨形象、堅持制度治黨和堅守精神追求。〔14〕邵景均認為重要論述闡述了反腐敗的邏輯起點、領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量和戰(zhàn)略策略?！?5〕五內(nèi)容說認為重要論述的內(nèi)容包括：黨要管黨、全面從嚴治黨、加強思想政治建設(shè)、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、抓住建章立制?！?6〕第二，對重要論述形成背景和主要特點的解讀。段勇、何瑩認為重要論述是繼承性與創(chuàng)新性、歷史性與時代性、黨性與人民性的統(tǒng)一?！?7〕第三，對重要論述內(nèi)在邏輯和重要意義的論述。李景平、程燕子認為重要論述回答了反腐倡廉建設(shè)誰來推進、最終推進什么、如何推進的問題?！?8〕總的來看，理論界從重要論述的內(nèi)容、依據(jù)、特點、邏輯和意義等方面著手，力圖闡釋出其理論性、體系性和邏輯性，構(gòu)建一個學(xué)理性的理論框架，促進其理論化、體系化，為學(xué)懂、弄通、做實提供必要條件。

二、近年來黨內(nèi)政治生態(tài)研究的實踐邏輯進路

實踐邏輯進路圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的主要問題、解決路徑及其重要意義而展開。這一邏輯進路關(guān)注的是理論建構(gòu)的實踐向度，既是理論框架本身的構(gòu)成部分，也是理論闡釋實踐、反映實踐、指導(dǎo)實踐的具體體現(xiàn)。

1.黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要挑戰(zhàn)。分析黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)是探討建設(shè)路徑的前提。學(xué)術(shù)界從思想、文化、制度、機制和環(huán)境等層面探討了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，也在實質(zhì)上闡明了這些挑戰(zhàn)的主要誘因，為針對特定問題及其原因提出合理的路徑奠定了基礎(chǔ)。這一研究主要有兩種邏輯理路，包括對單一因素和對綜合因素的研究。單一因素研究闡述了腐敗、互聯(lián)網(wǎng)和基層治理等問題對黨內(nèi)政治生態(tài)的影響。腐敗論認為腐敗行為嚴重惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)。如王恩江在《反腐敗與政治生態(tài)建設(shè)》中，從腐敗行為削弱制度效力、扭曲社會對政治的認知、導(dǎo)致社會運行機制的部分異化、激發(fā)社會矛盾等方面，論述了其對黨內(nèi)政治生態(tài)的侵蝕?；ヂ?lián)網(wǎng)影響論認為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為黨內(nèi)政治生態(tài)帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如孫會巖、郝宇青認為互聯(lián)網(wǎng)的信息爆炸、去中心化、泛娛樂化和數(shù)字鴻溝等特點造成了黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)險。〔19〕劉嬋君、李明德認為互聯(lián)網(wǎng)存在缺乏代表性、表達非理性與參與無序性等問題?！?0〕多種因素論主要從制度、風(fēng)氣、思想和社會等多個層面探討黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的主要問題。三因素說認為高官腐敗、“邊腐邊升”“山頭主義”是政治生態(tài)惡化的突出表現(xiàn)?！?1〕四因素說認為黨內(nèi)政治生態(tài)存在部分黨員干部理想信念淡薄、“一把手”權(quán)力過于集中、監(jiān)督體制機制不健全和黨員主體權(quán)利虛化等問題。〔22〕桑春紅、趙成、王寧寧認為黨內(nèi)政治生態(tài)面臨著政治生態(tài)土壤變質(zhì)、地方官場烏煙瘴氣、“四風(fēng)”卷土重來和選人用人不正確等問題。〔23〕五因素論認為黨內(nèi)政治生態(tài)面臨著理想信念發(fā)生動搖、紀律規(guī)矩執(zhí)行走樣、選人用人導(dǎo)向偏差、權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū)和官黨治黨責(zé)任缺失等風(fēng)險。〔24〕八因素說認為黨內(nèi)政治生態(tài)存在著宗派主義、“圈子文化”、好人主義、官僚主義、形式主義、享樂主義、貪污腐敗和“兩面人”等問題?！?5〕

2.黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要路徑。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史實踐是這一問題的核心，因而也是學(xué)術(shù)界理論研究關(guān)注的焦點。學(xué)術(shù)界從制度、組織、作風(fēng)、文化和反腐敗等方面探討了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實踐路徑，力圖通過此方面的研究貫徹重要論述的相關(guān)要求，并有針對性地解決黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的上述問題。這一研究分為單一路徑研究和綜合路徑研究兩種。單一路徑研究有以下幾種觀點。其中政治生活建設(shè)論認為嚴格的黨內(nèi)生活是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)和重要保證。佘雙好等人認為應(yīng)從體制機制、政治文化和組織結(jié)構(gòu)等方面嚴肅黨內(nèi)政治生活?！?6〕打擊腐敗論認為應(yīng)嚴厲打擊腐敗，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。閻德民認為只有打擊腐敗，才能營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)?！?7〕互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)論認為應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)的輿論壓力促進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。李明德、黃安認為應(yīng)促進黨內(nèi)政治生態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)的良性互動。思想文化建設(shè)論認為要立足領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，鍛煉黨性修養(yǎng)。〔28〕馬文海認為須破除“圈子文化”〔29〕。唐興軍、劉永澤認為應(yīng)將思想建黨與制度治黨有機結(jié)合。〔30〕葉紅云、張偉認為應(yīng)樹立政德。〔31〕華世平在《改善政治生態(tài)的根本途徑》中認為，應(yīng)推進法治建設(shè)、提倡法治建設(shè)論、強化權(quán)力約束。政治紀律和規(guī)矩建設(shè)論認為應(yīng)嚴明黨的政治規(guī)矩和紀律，健全黨內(nèi)民主集中制。李敏杰認為應(yīng)嚴格黨的政治紀律和組織紀律?！?2〕樹立正確的選人用人導(dǎo)向論認為要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為基的用人?dǎo)向”〔33〕。制度建設(shè)論認為應(yīng)加強制度民主化、法治化建設(shè)?！?4〕

綜合路徑研究力圖從多個層面構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的合理路徑。二路徑說認為應(yīng)思想建黨和制度治黨雙向發(fā)力。〔35〕齊衛(wèi)平認為需要立足科學(xué)的思想和豐富的實踐基礎(chǔ)。〔36〕三路徑說認為應(yīng)從黨內(nèi)政治行為主體、黨內(nèi)政治運行機制和黨內(nèi)政治文化三方面構(gòu)建凈化路徑。〔37〕桑春紅、趙成、王寧寧認為應(yīng)構(gòu)建法治路徑、文化路徑和民主路徑。〔38〕四路徑說認為需要加強理想信念教育、科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力、健全監(jiān)督機制和激活主體動力?！?9〕劉先春、敖小茂認為需從激發(fā)黨員干部精神需求、完善黨內(nèi)制度規(guī)范、培厚黨內(nèi)政治文化、清除黨內(nèi)毒瘤等方面實現(xiàn)綜合治理?！?0〕李紅軍、劉曉鵬認為應(yīng)加強思想教育、完善黨內(nèi)法規(guī)、健全黨內(nèi)政治文化和開展黨內(nèi)政治生態(tài)評估。〔41〕五路徑說認為應(yīng)加強黨的政治建設(shè)、堅定維護核心、持之以恒糾正“四風(fēng)”、把黨的紀律挺在前面、嚴懲腐敗?！?2〕六路徑說認為需抓好制度建設(shè)、做好選人用人、嚴肅黨內(nèi)政治生活、加大巡視力度、構(gòu)建政治生態(tài)文化和抓住關(guān)鍵少數(shù)?！?3〕

3.黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要意義。學(xué)術(shù)界從政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面探討了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要意義。這一研究闡明了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要成效，為進一步把握哪些措施合理有效、哪些措施需要調(diào)整提供了理論基礎(chǔ)，并強化了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必要性的認知。一是全面從嚴治黨是良好政治生態(tài)建設(shè)的必然要求。鄭智超認為政治生態(tài)的好壞是衡量國家政治是否清明、社會是否和諧穩(wěn)定的重要標(biāo)志?！?4〕二是構(gòu)建良好政治生態(tài)是對全面從嚴治黨的促進和提升。這一研究主要集中在政治生態(tài)建設(shè)對全面從嚴治黨的重要意義而開展。田麗娜在《全面從嚴治黨才有良好政治生態(tài)》中認為，營造良好政治生態(tài)是全面從嚴治黨提出的重要目標(biāo)和必然要求，是黨成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和實現(xiàn)偉大歷史使命的政治抉擇。三是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興。這一研究主要集中在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對新中國成立以來巨大變革的影響。王彩云認為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)是以人民為中心的、獨特的政治生態(tài)，它植根于中國政治文化的獨特性、凝練為中國政治制度的獨特性，并突出體現(xiàn)為黨和國家政治決策的獨特性?！?5〕王永香、任培秦認為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治保證?！?6〕

三、近年來黨內(nèi)政治生態(tài)研究的歷史邏輯進路

歷史邏輯進路是在梳理特定時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)歷史實踐的基礎(chǔ)上把握其現(xiàn)實啟示。這一邏輯進路聚焦的是歷史實踐所體現(xiàn)的一般規(guī)律、基本趨勢、影響這一進程的參量和變量，在把握這些因素的基礎(chǔ)上探求當(dāng)前和未來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的合理路徑。

1.特定歷史時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗研究。雖然黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是中共十八大以來習(xí)近平同志明確提出來的，但建黨以來，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期都開展了實質(zhì)意義上的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。

學(xué)術(shù)界從歷史橫切面剖析特定時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，以生動、豐富的歷史史料展現(xiàn)了不同背景下的歷史實踐及其成效，為更深入了解黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展變遷奠定了基礎(chǔ)。對大革命時期政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗的研究以反腐敗和權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗為主要內(nèi)容。朱聯(lián)平認為黨和蘇維埃政府構(gòu)建了嚴格的制約干部權(quán)力腐敗的監(jiān)督機制，營造了良好的制度生態(tài)環(huán)境?！?7〕李文靜、謝佳奇認為中央蘇區(qū)開展了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督等機制構(gòu)建?！?8〕抗日戰(zhàn)爭時期政治生態(tài)建設(shè)研究主要集中在反腐倡廉方面。黃建圣、蘭天認為抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨加強反腐倡廉宣傳教育、加強法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)、把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律與群眾監(jiān)督結(jié)合起來、懲腐肅貪絕不手軟。〔49〕延安時期的研究集中于對這一時期影響黨內(nèi)政治生態(tài)的特定背景、影響因素及其對策的研究。羅平漢在《延安時期良好政治生態(tài)是如何形成的》中認為，延安時期黨中央完善法制體系、治理腐敗、加強干部的思想教育、健全監(jiān)督機制，有效促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。朱艷艷認為主要經(jīng)驗有：改善民生、保障人權(quán)、反腐倡廉、從嚴治黨和突出干部教育?！?0〕新中國成立初期的研究仍然圍繞著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的影響因素、時代背景、主要問題和有效對策展開。孫炳芳在《新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)》中認為，新中國成立初期的反腐倡廉建設(shè)包括：通過整黨整風(fēng)運動整頓了干部作風(fēng)、以集中運動方式持續(xù)反腐、通過制定法律法規(guī)為反腐倡廉建設(shè)提供了制度保障、利用報紙等媒體加強了反腐倡廉建設(shè)的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督等。祁剛利認為，新中國成立初期的反腐敗實踐包括：開展了整風(fēng)、整黨運動，利用群眾運動反腐敗，抓典型促反腐?！?1〕王祝福認為，過渡時期的反腐倡廉實踐包含了運動、制度、權(quán)力和教育等多層因素?！?2〕改革開放以來的研究集中在改革開放初期政治生態(tài)建設(shè)在思想、制度、理念和領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的經(jīng)驗。柳寶軍認為主要經(jīng)驗有堅持實事求是、堅持讓群眾滿意、堅持圍繞中心和服務(wù)大局、樹立破立并舉和扶正祛邪的科學(xué)理念、健全制度化和法治化治理載體、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”等?！?3〕中共十八大以來的研究主要集中于政治生態(tài)建設(shè)在制度、組織、作風(fēng)和反腐敗等方面的經(jīng)驗。陳松友、李雪認為主要經(jīng)驗有：堅定理想信念、嚴明黨的紀律、狠抓作風(fēng)建設(shè)和構(gòu)建制度籠子等。〔54〕

2.建黨以來政治生態(tài)建設(shè)整體歷史經(jīng)驗研究。建黨以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了100年的歷史實踐，既需要對不同歷史時期的具體實踐進行梳理，也需要從整體上把握這一歷史實踐的基本趨勢。許多學(xué)者從整體上探討了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在建章立制、從嚴治黨、反腐敗、思想教育和國際合作等方面的歷史經(jīng)驗，力圖把握其一般性規(guī)律，更好地進行理論和實踐建設(shè)。三經(jīng)驗說認為主要經(jīng)驗包括：堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，不斷探索和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制與機制?！?5〕唐鳳凰、姚靖認為有內(nèi)外生態(tài)建設(shè)耦合、思想教育與制度建設(shè)有機結(jié)合、人事制度改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手等經(jīng)驗?！?6〕五經(jīng)驗說認為主要經(jīng)驗有：堅持思想建黨、堅持實事求是的思想路線、堅持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)、堅持嚴明紀律、堅持反對腐敗和加強督導(dǎo)?！?7〕李毓萍認為主要經(jīng)驗有：將思想建設(shè)放在首位、高度重視制度建設(shè)、狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)、堅持反對腐敗和建立健全民主監(jiān)督管理機制?！?8〕王傳利認為主要經(jīng)驗有：干部以身作則、自覺接受人民監(jiān)督、探索反腐倡廉的體制機制、堅持“打虎拍蠅”和推動反腐國際合作等等?！?9〕曹普在《九十多年來黨開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗與啟示》中認為主要經(jīng)驗有：始終把反腐敗視作攸關(guān)黨的生死存亡的重大問題，堅持不懈地進行正面教育；夯實筑牢拒腐防變的思想堤壩，除惡務(wù)盡施重典；以零容忍的態(tài)度懲治腐敗變質(zhì)分子；依靠人民、為了人民，鑄成反腐懲惡的強大群眾力量；建章立制，大力加強反腐敗制度建設(shè)。九經(jīng)驗說認為主要包括九個方面的經(jīng)驗：提出從嚴治黨的新要求、進行全黨集中教育、講紀律守規(guī)矩、推動思想建黨與制度治黨相互促進、嚴格干部選拔任用、實行責(zé)任剛性約束、堅持端正黨風(fēng)與反腐敗并舉、嚴肅黨內(nèi)政治生活以及強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全方位監(jiān)督?！?0〕

3.關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)有益啟示的研究。探討黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)歷史實踐的最終目的是更好地推動新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。學(xué)術(shù)界在梳理歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從制度、思想、文化和法治等層面探討了推進新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的合理路徑，為這一實踐在當(dāng)前和未來更為有效地開展提供了理論參照。三內(nèi)容說認為新中國建立初期，反腐敗的啟示是：大力推行混合所有制，既消除腐敗產(chǎn)生的根源，又保持社會發(fā)展的活力；加強對黨員干部的思想政治教育，堅定理想信念，但更要加強制度反腐；要依靠人民群眾進行反腐敗，更要依法進行反腐敗?！?1〕四內(nèi)容說認為中央蘇區(qū)建設(shè)監(jiān)督體系的啟示包括：必須把廉政建設(shè)提高到關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的戰(zhàn)略高度來認識；加強思想政治教育，使黨員干部“不想腐”；完善黨內(nèi)外監(jiān)督機制，使黨員干部“不易腐”；加強以民主集中制為主的制度建設(shè)，使黨員干部“不能腐”〔62〕。五內(nèi)容說認為啟示包括：必須堅守政治靈魂，構(gòu)筑拒腐防變的牢固思想長城；規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)層；相信和依靠群眾，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用；推進依法執(zhí)政，構(gòu)建長治久安的政治生態(tài)?！?3〕

四、黨內(nèi)政治生態(tài)研究的路徑優(yōu)化

理論界圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的理論體系做了卓有成效的工作，但還存在進一步發(fā)展的空間。應(yīng)對概念和理論體系本身作進一步的深化和拓展，在歷史和實踐相統(tǒng)一以及諸多因素動態(tài)性平衡的前提下豐富理論體系、完善實踐路徑。

1.提升理論的系統(tǒng)性、邏輯性和實踐性。當(dāng)前，理論界從概念、要素、機理、問題、實踐舉措以及歷史經(jīng)驗等方面，對重要論述和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī)作了諸多闡釋和解讀，也對實踐路徑和歷史經(jīng)驗作了諸多探索，逐步勾勒出了黨內(nèi)政治生態(tài)理論體系的基本輪廓。但是應(yīng)該看到，這些探索分割于不同的角度、不同的學(xué)科范式，缺少系統(tǒng)性、邏輯性，又進一步限制了其實踐性。黨內(nèi)政治生態(tài)理論體系的構(gòu)建應(yīng)在準確理解其基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將要素、機理、問題、實踐舉措以及歷史經(jīng)驗等融合為一個有機聯(lián)系的理論體系，使之既能關(guān)涉黨內(nèi)政治生活、黨的政治紀律和政治規(guī)矩、黨內(nèi)政治文化、選人用人標(biāo)準和清正廉潔等要素，也能關(guān)涉經(jīng)濟發(fā)展、社會思潮、社會結(jié)構(gòu)以及國際環(huán)境的變化。在此基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、價值取向、方針政策和合理路徑等，使之能完整、深刻地呈現(xiàn)出重要論述所內(nèi)含的思想理論，亦能為其實施提供理論參照、解決方法和實踐方案。

2.增強實踐路徑的體系性、合理性和有效性。理論界從政治生活、政治紀律、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)和思想文化等方面，以單一或多種路徑綜合的形式，探討了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的路徑，為其實踐提供了重要參考。但是應(yīng)該看到，由于對黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵認識的不盡一致，路徑探索缺少體系性、合理性，其實踐效用也多少不一。應(yīng)通過增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，嚴肅黨內(nèi)政治生活；通過增強紀律意識和規(guī)矩意識、維護中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和遵循組織程序等，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩；通過樹立良好政治風(fēng)氣、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、弘揚革命文化和社會主義先進文化等，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化；通過建立干部識別和評價機制、匡正選人用人風(fēng)氣、嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作紀實制度，突出政治標(biāo)準選人用人；通過嚴懲腐敗、健全黨和國家監(jiān)督體系、健全巡視制度等，永葆清正廉潔的政治本色。應(yīng)以這五個方面為依據(jù)，不僅對每一種路徑進行深入探索，也不斷增強其實踐的體系性、協(xié)同性，使五者有機統(tǒng)一、相輔相成，并創(chuàng)造其實施的政治、經(jīng)濟、文化和社會條件。

3.在路徑探索中堅持歷史與實踐相統(tǒng)一。當(dāng)前理論界對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的研究多側(cè)重于對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)人講話的解讀、當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的意義和路徑等，缺少歷史實踐的整體研究，部分涉及歷史的研究，局限于反腐倡廉、紀律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等具體領(lǐng)域，整體考量不足。建黨以來，中國共產(chǎn)黨隨著黨情、國情和世情的變化，不斷推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，由最初的依靠單一的法律和群眾運動到初步制度化和“運動式治理”的雙重發(fā)展，由制度、思想、作風(fēng)、組織和政治等方面不斷規(guī)范化、制度化到黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣協(xié)同推進，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在理論體系、方式方法、實踐途徑等方面不斷完善和發(fā)展。因而，梳理其整體歷史發(fā)展脈絡(luò)，洞悉黨內(nèi)各要素及其與社會環(huán)境和國際環(huán)境的內(nèi)在邏輯，把握其歷史進程一般性趨勢及其變量和參量很有必要。在此基礎(chǔ)上，歸納出哪些是影響黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的特定因素，哪些是一般性因素，哪些因素及其影響方式和影響程度在新的黨情、國情、世情背景下發(fā)生了變化，哪些因素需要規(guī)避或者創(chuàng)造，以此探討當(dāng)前和未來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的著力點、一般范疇和創(chuàng)新方式等等，在百年歷史的大視野下探求黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的理論體系及其長效機制。

4.把握路徑探索的動態(tài)性平衡。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)雖然致力于效率的提升、腐敗的打擊、風(fēng)氣的凈化等問題和挑戰(zhàn)，但是要看到有些問題和挑戰(zhàn)是特定時代的思想觀念、歷史條件和國內(nèi)國際環(huán)境等因素的局限所致，有些則是與新的發(fā)展、新的改革、新的增長相伴生，其存在條件、發(fā)生前提有著一定程度上的歷史性、共生性和必然性。建黨以來，中國先后經(jīng)歷了封建主義、官僚主義和人民大眾的主要矛盾、帝國主義和中華民族的主要矛盾、人民群眾日益發(fā)展的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)以及人民群眾對物質(zhì)文化的美好需要與發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的過程是不斷應(yīng)對這些突出矛盾和問題的過程，是動態(tài)性的平衡。與此同時，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣所面臨的一些問題，是中國歷史文化、經(jīng)濟社會環(huán)境和體制機制完善進程等諸多因素共同所致，這些問題的解決也是動態(tài)性的過程。這就需要理論體系的構(gòu)建不是要實現(xiàn)絕對的、所有問題的解決，而是如何在發(fā)展需要、改革要求、群眾訴求、公平正義與法律權(quán)威、政府效率、權(quán)力監(jiān)督和制度完善等之間的動態(tài)性平衡。既要致力于問題和挑戰(zhàn)的應(yīng)對，又要在政治、經(jīng)濟、文化和社會等整體視野下考量措施的選擇、條件的創(chuàng)造、障礙的規(guī)避，同時也要在短期、中期、長期的發(fā)展視野下考量措施實施的步驟、先后和輕重。

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障，也是百年大變局下中國共產(chǎn)黨應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要前提。因而，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的理論體系構(gòu)建有著重要意義。理論體系的構(gòu)建既要在黨的組織結(jié)構(gòu)、體制機制、黨內(nèi)政治文化、社會思潮、社會結(jié)構(gòu)和國際環(huán)境中深刻認識其內(nèi)在邏輯，也要在中國的文化傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗中對其加以整體把握；既要關(guān)注理論體系的邏輯性、系統(tǒng)性，也要關(guān)注其實踐性、長效性，并隨著黨情、國情和世情的不斷變化而不斷完善。