社會(huì)組織黨建的過程與機(jī)制研究

侯利文

一、社會(huì)組織黨建：剩余范疇抑或核心構(gòu)成

中共十九大以來，我國社會(huì)組織發(fā)展非常迅速，在數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)領(lǐng)域等方面都有較大提升。國家民政部社會(huì)組織管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國社會(huì)組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會(huì)組織已超過81.6萬個(gè)〔1〕，社會(huì)組織迅猛發(fā)展，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。黨中央高度重視社會(huì)組織黨建工作，并提出一系列明確要求。①2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，提出社會(huì)組織的黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，要求各級(jí)黨委(黨組)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的重要意義，從組織覆蓋和工作覆蓋入手，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作；2016年《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》出臺(tái)，將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為社會(huì)組織發(fā)展的基本原則，并進(jìn)一步要求社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織，開展黨的工作。中共十九大明確指出：“要把企業(yè)、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕黨建已成為社會(huì)組織發(fā)展不可或缺的一部分，成為黨聯(lián)系社會(huì)、組織社會(huì)以及引領(lǐng)社會(huì)的重要通道。然而，從實(shí)踐角度看，社會(huì)組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐推進(jìn)方面是一個(gè)全新的探索，尚無有效的、可資借鑒的成功模式。由此，社會(huì)組織要不要推進(jìn)黨建,差異化的社會(huì)組織是否存在黨建的不同形態(tài),社會(huì)組織黨建有什么樣的功能性目標(biāo)等等成為實(shí)踐中的核心關(guān)注點(diǎn)。

從既有的理論來看，政社關(guān)系是社會(huì)組織研究的核心。既有研究多從“強(qiáng)國家弱社會(huì)”關(guān)系范式出發(fā)，并在這一“邏輯前提”下得出具有過度同質(zhì)性的“單向度”結(jié)論，即各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)工作力量實(shí)行分類控制和行政吸納〔3〕，專業(yè)社會(huì)工作以政府購買服務(wù)機(jī)制嵌入原有的行政社會(huì)工作后，出現(xiàn)外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專業(yè)建制化的現(xiàn)象〔4〕，社會(huì)組織也在回應(yīng)“制度復(fù)雜性”的過程中表現(xiàn)出獨(dú)立性與自主性的多樣組合特征，并在總體上呈現(xiàn)為“依附式自主”特征?！?〕這就意味著在社會(huì)組織的研究中，政府和由政府建構(gòu)的制度環(huán)境才是分析的關(guān)鍵，黨和黨建尚未成為社會(huì)組織關(guān)系研究中的一個(gè)“獨(dú)立變量”，尚未有研究系統(tǒng)地探討黨建對(duì)于社會(huì)組織的意義以及與政府作用機(jī)制的不同〔6〕，這就在很大程度上造成了黨建功能的效率性損失，也不利于社會(huì)組織黨建實(shí)務(wù)工作的推進(jìn)。

針對(duì)這種狀況，很多學(xué)者提出了自己的見解。景躍進(jìn)在《將政黨帶進(jìn)來——國家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》中提出要將“政黨帶回來”；唐文玉在《政黨整合治理：當(dāng)代中國基層治理的模式詮釋——兼論與總體性治理和多中心治理的比較》一文中提出，要通過基層社會(huì)中“政黨整合治理”；田先紅在《政黨如何引領(lǐng)社會(huì)？——后單位時(shí)代的基層黨組織與社會(huì)之間關(guān)系分析》一文中提出“政黨引領(lǐng)社會(huì)”；劉笑言在《黨治社會(huì):區(qū)域化黨建過程中的內(nèi)卷化傾向研究》一文中提出“黨治社會(huì)”；吳曉林在《黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)》一文中對(duì)基層社區(qū)中“黨鏈接社會(huì)”等實(shí)踐過程中“政黨統(tǒng)合力量”〔7〕的分析對(duì)已有研究進(jìn)行了補(bǔ)充。

二、社會(huì)組織黨建的文獻(xiàn)回顧

（一）政治合法性和績效合法性：社會(huì)組織黨建的必要性

發(fā)端于社會(huì)的“社會(huì)組織”，為何要進(jìn)行黨的建設(shè)？這是社會(huì)組織首先需要厘清的問題。已有研究主要指涉兩個(gè)維度：政治合法性和績效合法性。

就前者而言，黨本身就意味著政治上的合法性，黨建是社會(huì)組織政治正確的表現(xiàn)。改革開放之初，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是通過建立黨組織擺脫了意識(shí)形態(tài)上的模棱兩可，繼而獲得了合法的市場(chǎng)主體身份?！?〕社會(huì)組織中的黨組織具有鮮明的政黨基因和政治屬性，社會(huì)組織黨建是確保社會(huì)組織政治功能和發(fā)展方向的核心內(nèi)容，是確保基層黨組織的政治定位準(zhǔn)、政治功能強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘實(shí)的基本要求，那些設(shè)立黨組織的社會(huì)組織更容易獲得政治信任，有利于其合法性的提升?！?〕

就后者來看，黨建也是生產(chǎn)力。有研究發(fā)現(xiàn)成立黨組織的官辦非政府組織（party-organized non-governmental organizations）或兩新組織與普通非政府組織相比，實(shí)際上是多了一條與體制相聯(lián)系的渠道，可以通過黨建鏈接上級(jí)黨組織的資源，進(jìn)而增強(qiáng)其資源獲取的能力〔10〕，有助于推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織改革以及黨社關(guān)系的新理解。〔11〕社會(huì)組織黨建緊扣組織發(fā)展機(jī)制，是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量，有助于解決工具主義發(fā)展邏輯、公共性缺失、專業(yè)化能力發(fā)展乏力等社會(huì)組織發(fā)展中的問題?！?2〕

（二）“有形覆蓋”與“有效覆蓋”：社會(huì)組織黨建現(xiàn)狀及其困境

社會(huì)組織黨建如何開展？其內(nèi)容指涉哪些方面？其具體的推進(jìn)路徑有哪些？圍繞這些問題的討論則構(gòu)成了社會(huì)組織黨建現(xiàn)狀的基本范疇、框架。

社會(huì)組織黨建工作主要涵蓋黨建意識(shí)（對(duì)必要性、重要性的認(rèn)知）、黨的組織（有人管事）、黨建路線圖（頂層設(shè)計(jì)）、黨建內(nèi)容（中心工作）、黨建資源（資源支撐）、黨建責(zé)任（問責(zé)獎(jiǎng)懲）、黨組織的組織力（黨建結(jié)果）與黨建評(píng)估（績效考核）等環(huán)節(jié)?！?3〕就黨建意識(shí)而言，存在明顯偏誤。黨建嵌入意味著社會(huì)組織的行政化，必然會(huì)對(duì)組織自主性形成干預(yù)，影響業(yè)務(wù)工作的有效開展；社會(huì)組織開展黨建的動(dòng)力不足，重形式、輕內(nèi)容，造成“組織空轉(zhuǎn)”，黨建工作缺失或者黨建工作形式化嚴(yán)重；〔14〕多頭管理造成“九龍治水”現(xiàn)象，社會(huì)組織黨建的管理主體缺失與缺位現(xiàn)象嚴(yán)重〔15〕，呈現(xiàn)明顯的弱化、虛化、邊緣化?？傮w來看，社會(huì)組織黨建工作因認(rèn)識(shí)不足，特別是將黨建置于社會(huì)組織績效的對(duì)立面，至少也是形式化的功能認(rèn)知，或因方法不對(duì)，缺乏創(chuàng)新等導(dǎo)致其還存在針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯等一系列問題〔16〕，面臨有形覆蓋與有效覆蓋的雙重困境。

（三）政黨嵌入與組織耦合：被忽略的社會(huì)組織自主性機(jī)制

借鑒何軒、馬駿的分析，社會(huì)組織黨建的實(shí)踐過程實(shí)際上是政黨統(tǒng)合和滲透的過程。〔17〕從政黨統(tǒng)合的角度來看，黨和政府通過自下而上的政治（行政）吸納過程，賦予社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治身份或是社會(huì)組織的政治合法性，也通過自上而下的組織嵌入過程，黨在社會(huì)組織中設(shè)立了基層黨組織，這實(shí)際上也是黨的觸角向基層滲透和建構(gòu)的過程。從個(gè)體層面來看，一是黨開放組織體系吸納社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或是骨干成員入黨；二是通過政治安排的方式賦予社會(huì)組織相關(guān)人員以黨代表、人大代表、政協(xié)委員等政治身份。從組織層面來看，執(zhí)政黨將基層黨組織植入到社會(huì)組織中，成為社會(huì)組織的內(nèi)在構(gòu)成，實(shí)際上再造了黨與社會(huì)組織的連接。

但上述三個(gè)維度的分析都呈現(xiàn)出明顯的“政黨嵌入性”特征，即僅僅是突出了黨與社會(huì)組織互動(dòng)治理機(jī)制中的“政黨主體性”，而社會(huì)組織的主體性、主動(dòng)性以及社會(huì)組織在與黨組織互動(dòng)過程中所具有的策略性建構(gòu)被有意或是無意地忽略了。黨組織具有“嵌入”的主動(dòng)，社會(huì)組織則表現(xiàn)為“被動(dòng)”態(tài)勢(shì)中的無奈，研究策略和過程具有“單面向主義”嫌疑。須知，社會(huì)組織黨建的深度推進(jìn)需要黨與社會(huì)組織之間建構(gòu)起一種組織化、制度化、常態(tài)化的互動(dòng)實(shí)踐關(guān)系，黨組織的嵌入與社會(huì)組織耦合是同時(shí)并存的。

三、同頻共振：社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)階與黨建的耦合演化

Y組織位于Z市的一個(gè)老城區(qū)G區(qū)，歷史悠久、文化積淀深厚，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)治理創(chuàng)新相對(duì)滯后。2014年三位企業(yè)高管看到了社會(huì)化養(yǎng)老的巨大需求和Z市在這一領(lǐng)域存在空白，便從企業(yè)辭職進(jìn)入公益服務(wù)行業(yè)，擬建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老院，但因建設(shè)養(yǎng)老院的土地審批程序復(fù)雜等原因“陰差陽錯(cuò)”進(jìn)入社工行業(yè)，Y組織應(yīng)運(yùn)而生。Y組織自成立以來，從初步探索社工服務(wù)到獲得各級(jí)政府的關(guān)注與支持，再到成為該區(qū)政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，經(jīng)歷了民建民營—民建公助—公建民助—組團(tuán)式購買這樣四個(gè)發(fā)展階段，逐步創(chuàng)建出了陣地化的場(chǎng)館運(yùn)營品牌和“黨建社會(huì)工作”專業(yè)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織發(fā)展與黨建的耦合。

（一）“談黨建”：“摸著石頭過河”的民建民營階段

2014年初，Y社區(qū)服務(wù)中心成立，三位創(chuàng)始人投資幾百萬元在市區(qū)租賃了場(chǎng)館，招兵買馬，從公共服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)入手，以老年人為主要服務(wù)對(duì)象，初步探索通過陣地化模式開展社區(qū)為老服務(wù)。在“摸著石頭過河”的過程中不斷探索，開創(chuàng)性地組建了一支老年志愿服務(wù)隊(duì)伍，并在服務(wù)過程中間接收集部分居民的信息，以作為在社區(qū)開展服務(wù)的基礎(chǔ)，也為下一階段動(dòng)員骨干力量奠定了基礎(chǔ)。Y組織初創(chuàng)期主要是民建民營，除了組織本身提供一些基本的服務(wù)之外，也通過組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)居民鏈接到一些公益的企業(yè)和社會(huì)資源，包括三甲醫(yī)院的義診服務(wù)、旅行社的團(tuán)體旅游套餐等，初步形成了Y組織的服務(wù)資源庫，民建民營時(shí)期的服務(wù)積累為組織的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

由于三位創(chuàng)始人均為共產(chǎn)黨員，因此Y組織在成立之初就建立了黨支部，但僅局限于形式上的黨建工作，上面有要求下面需落實(shí)，通過開“三會(huì)一課”過黨組織生活，屬于“談黨建”階段，即在“口頭上的黨建”和“為黨建而黨建”。

我來這之前，黨建引領(lǐng)只是個(gè)口號(hào)，社工在做服務(wù)時(shí)也沒有黨建的意識(shí)，服務(wù)與黨建完全分離，但在服務(wù)過程中逐步得到了黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視和財(cái)政資金的支持，慢慢才有了黨建意識(shí)。（Y組織黨建辦主任20180802）

（二）“做黨建”：“勇于吃螃蟹”的民建公助階段

Y組織經(jīng)過2014年一年時(shí)間的發(fā)展和多項(xiàng)活動(dòng)的成功舉辦，從2015年開始有街道愿意嘗試與Y組織合作，并提供一定的場(chǎng)地和物資支持，此時(shí)Z市還未出臺(tái)政府購買服務(wù)的相關(guān)文件，社會(huì)組織缺乏資金支持。雖不能直接購買服務(wù)，但N街道卻率先提出免費(fèi)為Y組織提供活動(dòng)場(chǎng)地，并幫助Y組織購買部分固定資產(chǎn)和活動(dòng)物資，以供居民活動(dòng)使用，客觀上解決了Y組織當(dāng)時(shí)面臨的場(chǎng)地困難問題。

在民建公助階段，Y組織的黨建工作正式從“談黨建”進(jìn)階到“做黨建”階段。這一轉(zhuǎn)變存在深刻的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。一方面，是現(xiàn)實(shí)矛盾倒逼Y組織的黨建實(shí)質(zhì)性開展。Y組織在社區(qū)服務(wù)過程中與社區(qū)的矛盾加深使其開始尋求黨組織的幫助。

當(dāng)時(shí)我們?cè)贜街道的活動(dòng)場(chǎng)館是跟社區(qū)在一起辦公，有一次中午午休時(shí)，社區(qū)工作者將居民趕出活動(dòng)室，自己在活動(dòng)室睡覺，導(dǎo)致社區(qū)居民意見很大，一直說社工好，社區(qū)不好。街道辦事處就找到我們說：“你們把服務(wù)做得這么好，群眾到處講你們好，街道和社區(qū)不好?！蔽覀儺?dāng)時(shí)就覺得危機(jī)來了，再這樣發(fā)展下去，我們就要“死翹翹”了，所以我們就想出一個(gè)辦法，既不能說社區(qū)不好，也不能說Y組織不好，讓居民說黨和政府好，在開居民說明會(huì)的時(shí)候我們會(huì)跟居民說場(chǎng)地是政府給的，服務(wù)也是政府購買的，在各種活動(dòng)中不再突出Y組織的角色，而是強(qiáng)調(diào)黨組織的作用。（Y組織副理事長20180802）

另一方面，是在組織發(fā)展壯大過程中越來越需要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，幫助社會(huì)組織把握方向、鏈接資源。

我們組織（Y組織）主要對(duì)口兩個(gè)口子：一個(gè)組織口，一個(gè)是民政口。也就是說我們有兩個(gè)“娘家”。我們的特色是在黨群服務(wù)中心運(yùn)營的黨建社會(huì)工作的服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目的開展也是為了強(qiáng)化社區(qū)的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。這與組織部門的需求是高度契合的，也由此市、區(qū)兩極的組織口會(huì)打包給我們很多服務(wù)項(xiàng)目。（Y組織副理事長20180802）

在此基礎(chǔ)上，Y組織開始“做黨建”，主要工作就是完成了社會(huì)組織黨組織的建設(shè)和人員的配備。Y組織目前實(shí)行兩級(jí)制度，即總部設(shè)立黨總支，下面設(shè)立四個(gè)黨支部。機(jī)構(gòu)理事長任黨總支書記，每個(gè)黨支部設(shè)有書記，區(qū)域中心主任擔(dān)任黨支部書記，職能部門則由人事部部長任書記及黨建辦副主任。再往下形成6個(gè)黨建工作組推進(jìn)日常工作。機(jī)構(gòu)目前有63個(gè)黨員，特別是2016年Y組織將區(qū)委黨校退休的副校長返聘到組織做黨建辦主任，嘗試推進(jìn)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同，使黨建工作的規(guī)范化程度不斷提升。

（三）“促黨建”：政府力量加持的“公建民助”階段

2015年G區(qū)雖然還未出臺(tái)相關(guān)政府購買服務(wù)政策，但市級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)了政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定崗位社工一年應(yīng)支付6.5萬元。N街道成為該區(qū)第一個(gè)進(jìn)行政府購買服務(wù)試點(diǎn)的街道，以低于市級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)——每年5萬元的價(jià)格——購買了5名Y組織社工服務(wù)，再加上Y組織另配備3名社工，共8名社工入駐N街道，共同參與黨群服務(wù)中心的設(shè)計(jì)與運(yùn)營，并持續(xù)服務(wù)至今。這就跨出了G區(qū)政社合作里程碑式的一步，也帶動(dòng)了G區(qū)其他街道政府購買服務(wù)。Y組織陣地化的運(yùn)營模式受到社會(huì)各界的關(guān)注，各地前來參觀、考察的人數(shù)不斷增加。

伴隨著Y組織的發(fā)展壯大，黨建工作與組織發(fā)展雙向嵌入帶來的雙贏效果越發(fā)明顯，Y組織黨建開始進(jìn)入主動(dòng)作為的“促黨建”階段。這一階段Y組織具有了明顯的開展或者是融黨建于服務(wù)過程的積極性和主動(dòng)性。其主要做法是將黨建與社會(huì)工作進(jìn)行嫁接，開啟“黨建社會(huì)工作”的品牌創(chuàng)建之路。黨建社會(huì)工作的發(fā)展密切了Y組織與各級(jí)政府的關(guān)系，依托社工黨員和社區(qū)黨員力量，將黨建元素和理念融入社區(qū)服務(wù)，服務(wù)過程中更加注重社區(qū)書記或黨員的參與，彰顯黨在服務(wù)中的角色和聲音。同時(shí)，在Y組織的積極倡導(dǎo)和培育下建立了第一個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，社工與黨建的融合發(fā)展得到了政府組織部門的重視，間接推動(dòng)了G區(qū)黨建服務(wù)中心建設(shè)的全覆蓋。

由此觀之，Y組織在“促黨建”階段，聚焦于黨建工作的本體創(chuàng)新，積極推動(dòng)黨建與專業(yè)服務(wù)的耦合式發(fā)展。從實(shí)踐邏輯上看，Y組織的黨建注重從基礎(chǔ)性的黨務(wù)工作做起，并且已經(jīng)常態(tài)化和制度化；與此同時(shí)，在創(chuàng)建品牌的過程中也將“黨建”作為Y組織的基因和信仰不斷推進(jìn)，注重將黨的意識(shí)與社會(huì)工作的價(jià)值融合到具體的項(xiàng)目開展中去，即“黨建社會(huì)工作”。

如果純粹地就社會(huì)工作來說社會(huì)工作，局限性比較大。但是如果我們用黨建的思維考慮社會(huì)工作，其發(fā)展空間就非常大了，思維有多大，事務(wù)的發(fā)展可能就有多大。（Y組織黨建辦主任20180802）

（四）“融黨建”：多部門聯(lián)動(dòng)的“組團(tuán)式購買”階段

隨著政府購買服務(wù)政策的相繼出臺(tái)，經(jīng)過四年的發(fā)展運(yùn)行，Y組織的服務(wù)范圍已經(jīng)拓展到該省的多個(gè)區(qū)縣，在政治層面和社會(huì)上的影響力都不斷擴(kuò)大，上級(jí)黨委組織部門對(duì)Y組織的黨建社會(huì)工作模式給予了肯定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾到Y(jié)組織進(jìn)行參觀調(diào)研，在各種會(huì)議上為Y組織宣傳，推薦其他組織和街道到Y(jié)組織參觀學(xué)習(xí)。Y組織的項(xiàng)目也從單一的民政條線購買轉(zhuǎn)向各條線組團(tuán)式購買。Y組織進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，2017年底員工人數(shù)達(dá)到200人，全年接待量達(dá)到400場(chǎng)左右，政府購買服務(wù)體量達(dá)到2000多萬元。

目前Y組織已參與到G區(qū)五六個(gè)街道辦事處的運(yùn)行，每個(gè)辦事處都有兩三個(gè)項(xiàng)目，合作的部門有十幾個(gè)，與組織部、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、民政、老干部局、關(guān)工委、慈善、政法委、教育局相關(guān)條線都有合作，政法委主要做社會(huì)心理方面的服務(wù)，通過社工和心理咨詢師進(jìn)行心理方面的服務(wù)；和教育局主要是做社會(huì)教育，我們也有社區(qū)學(xué)院；與團(tuán)委合作的致青春項(xiàng)目也使得我們組織成為全省唯一一家全國青少年事務(wù)實(shí)訓(xùn)基地；跟民政合作的“情暖夕陽”項(xiàng)目；跟慈善合作的G城大愛項(xiàng)目；跟殘聯(lián)合作的陽光家園計(jì)劃等，這些都是社會(huì)組織參與項(xiàng)目化的工作成果，同時(shí)還將服務(wù)范圍擴(kuò)展至全省的其他城市。（Y組織副理事長20180912）

Y組織的發(fā)展壯大與黨建工作的開展密不可分。這既體現(xiàn)在組織部門作為“娘家”的服務(wù)委托購買，也涵括Y組織的創(chuàng)新品牌——黨建社會(huì)工作。Y組織大力培育和發(fā)展黨建社工，將專業(yè)社會(huì)工作者培養(yǎng)成為具有黨建理念和黨建方法的專業(yè)人才，將黨建理念融入社會(huì)服務(wù)過程中，真正實(shí)現(xiàn)“以黨務(wù)促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)帶黨務(wù)”的雙重目的，即“融合式黨建”。從Y組織的實(shí)踐邏輯來看，主要表現(xiàn)為黨建的五個(gè)全覆蓋，即目標(biāo)覆蓋、組織架構(gòu)覆蓋、方法覆蓋、文化覆蓋和活動(dòng)覆蓋。其一，目標(biāo)覆蓋。即Y組織服務(wù)于弱勢(shì)群體的導(dǎo)向與黨和政府對(duì)社會(huì)組織的要求相一致。其二，組織架構(gòu)覆蓋。即Y組織在機(jī)構(gòu)黨總支下面設(shè)置了四個(gè)黨支部，即三個(gè)區(qū)域黨支部，外加一個(gè)職能部門支部。每個(gè)區(qū)域要建立黨小組，所有黨員群眾都參加黨的工作和服務(wù)，理事長兼任黨總支書記，每個(gè)黨支部有書記，區(qū)域中心主任任黨支部書記，職能部門則由人事部部長任書記及黨建辦副主任。中層管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行一崗雙責(zé)。其三，方法覆蓋。強(qiáng)調(diào)將黨的群眾工作方法運(yùn)用于社會(huì)組織運(yùn)行和社會(huì)工作服務(wù)中，將優(yōu)秀的社工培養(yǎng)成為黨員，同時(shí)也不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的專業(yè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治素質(zhì)與專業(yè)能力的雙提升。其四，文化覆蓋。即將群眾路線、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等黨建理念與社會(huì)工作的利他、助人自助、奉獻(xiàn)等精神相融合。每個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都要體現(xiàn)24個(gè)字的核心價(jià)值觀，也要將核心價(jià)值觀融入項(xiàng)目中，天天領(lǐng)著群眾喊口號(hào)沒用，要將其融入項(xiàng)目和活動(dòng)中去。其五，活動(dòng)覆蓋。即通過黨建活動(dòng)與社工服務(wù)的融合，培育有信念的黨建社工，打造一支有追求、有專業(yè)的社工隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，Y組織提出社會(huì)組織的“321發(fā)展模式”，即將社會(huì)組織建成黨建陣地、孵化基地和社會(huì)組織黨校，抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)秀的社工項(xiàng)目。

由此觀之，在Y組織發(fā)展的不同階段，黨建的形態(tài)也經(jīng)歷了“談黨建—做黨建—促黨建—融黨建”的連續(xù)式推進(jìn)，在此過程中黨建的展開形式、黨建的功能以及黨建的定位等實(shí)際上都發(fā)生了明顯變化，整體上呈現(xiàn)出“剛性嵌入”與“柔性融入”兩種不同的黨建進(jìn)階模式?！皠傂郧度搿蓖ㄟ^硬性要求實(shí)現(xiàn)形式上的覆蓋和存在，主要對(duì)應(yīng)“談黨建”和“做黨建”的階段；而“柔性融入”以春風(fēng)化雨般的舉措，推動(dòng)黨建工作與專業(yè)服務(wù)的有機(jī)耦合，是社會(huì)組織黨建的深度模式，對(duì)應(yīng)著“促黨建”和“融黨建”的階段。Y組織在發(fā)展過程中逐漸實(shí)現(xiàn)了黨的理念與Y組織專業(yè)價(jià)值的高度契合，從黨的工作方法中汲取營養(yǎng)，用黨建的思維和方法考慮社會(huì)組織的發(fā)展，不斷拓寬社會(huì)工作的發(fā)展空間。由此，黨建成為社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)階中的核心構(gòu)成。

四、治理嵌入：黨建何以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

（一）關(guān)系實(shí)踐：作為生產(chǎn)關(guān)系的“黨建”

“作為生產(chǎn)關(guān)系”的“黨建”是一種比喻，指社會(huì)組織在政府購買服務(wù)的過程中形成的社會(huì)關(guān)系，主要指涉各個(gè)主體（政府、社會(huì)組織、居民、社區(qū)等）在購買服務(wù)過程中的地位和相互關(guān)系。其中黨委、政府與社會(huì)組織的關(guān)系是最基本的、起決定作用的因素。

社會(huì)組織黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，作為生產(chǎn)關(guān)系的“社會(huì)組織黨建”，是一種政治合法性①的表述，對(duì)于提升社會(huì)組織的政治地位和身份、融洽黨委政府與社會(huì)組織在購買服務(wù)中的關(guān)系以及提升社區(qū)、居民對(duì)社會(huì)組織的接納、認(rèn)同等都具有重要的價(jià)值和意義。

其一，社會(huì)組織黨建可以提高社會(huì)組織對(duì)于執(zhí)政黨相關(guān)政策的認(rèn)可度，有助于融洽黨和政府與社會(huì)組織的關(guān)系。通過黨建的融入，社會(huì)組織能夠保持較高的政治嗅覺，實(shí)時(shí)捕捉到黨的最新方針政策和優(yōu)惠扶持措施，從而增強(qiáng)社會(huì)組織的工作信心。無論哪一次黨的重要會(huì)議召開，Y組織都會(huì)第一時(shí)間組織全體員工學(xué)習(xí)，捕捉會(huì)議和文件中的信息，不斷增強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的信心和動(dòng)力。同時(shí)，Y組織在各類場(chǎng)合中將黨和政府推向前臺(tái)的策略也有效融洽了黨與社會(huì)組織的關(guān)系，使政府對(duì)社會(huì)組織也更為放心，服務(wù)過程中的互動(dòng)也就更加和諧。

2016年Y組織運(yùn)用專業(yè)力量打造社區(qū)黨群服務(wù)中心，得到了市委組織部的肯定，2017年4月，市委下發(fā)文件將Z市整個(gè)社區(qū)服務(wù)中心全部改名社區(qū)黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心作為宣傳黨的主張，打造服務(wù)陣地，本來的打算就是將其打造成展示形象、傳遞聲音的窗口。

有一次座談會(huì)上社區(qū)書記說了一句話，讓我在接下來一兩個(gè)月一直在鄭重地思考，就是“群眾說社工好，但沒有說社區(qū)好”。（Y組織黨建辦主任20180802）

這其實(shí)是在很多的政府購買服務(wù)項(xiàng)目中都存在的一個(gè)現(xiàn)象：居民只說社會(huì)組織的服務(wù)好，殊不知這個(gè)服務(wù)是政府出錢購買的。長此以往，政府對(duì)社會(huì)組織是不會(huì)很滿意的。

在這個(gè)地方（黨群服務(wù)中心），就是讓黨和政府的聲音在這里傳播。所以，后來我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都是宣傳政府，很多活動(dòng)中也邀請(qǐng)社區(qū)書記來發(fā)言和講話。慢慢地發(fā)現(xiàn)社區(qū)對(duì)我們的態(tài)度好了很多，政府也對(duì)我們很滿意。說白了社會(huì)組織就是架起黨和政府、群眾之間的橋梁、紐帶。（Y組織副理事長20180802）

其二，社會(huì)組織基層黨組織的建設(shè)可以在對(duì)社會(huì)工作認(rèn)可度還不夠高的情況下獲得服務(wù)場(chǎng)域中的其他主體的接納和認(rèn)可，是具有巨大助益的。從現(xiàn)實(shí)來看，黨建可以融洽社區(qū)關(guān)系，使服務(wù)項(xiàng)目和社工活動(dòng)在社區(qū)的落地、推進(jìn)更為順利。由于Y組織的一個(gè)重要“娘家”就是市委組織部，依托組織部的強(qiáng)大政治力量、動(dòng)員能力和資源調(diào)動(dòng)能力，Y組織鏈接到更多社會(huì)資源，也在不斷拓展和增強(qiáng)社會(huì)組織的影響力和知名度。

在最基層，“黨員”是一種極為重要的政治資源，我們通過充分發(fā)揮黨員社工的先鋒模范作用，動(dòng)員社區(qū)積極分析參與到服務(wù)項(xiàng)

①這體現(xiàn)了中共十九大報(bào)告中對(duì)于社會(huì)組織黨建的要求。中共十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。目中，更易獲得群眾的信任和社區(qū)的大力支持。（Y組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人20180805）

從Y組織發(fā)展歷程來看，Y組織非常注重對(duì)黨內(nèi)資源的運(yùn)用，關(guān)注中央和地方重大會(huì)議的召開和政策的出臺(tái)，通過黨內(nèi)政治渠道，第一時(shí)間獲得政策信息，充分利用政策窗口和發(fā)揮黨員的公信力，鏈接更多轄區(qū)內(nèi)的資源。在不斷合作和互動(dòng)的過程中，融洽彼此之間的關(guān)系。

其三，組織和成員被黨和政府賦予政治身份，社會(huì)知名度和認(rèn)可度不斷提升，拓展了社會(huì)組織的政治資本。Y組織在發(fā)展過程中一直堅(jiān)持貫徹“黨建引領(lǐng)社工服務(wù)”的理念，通過社會(huì)組織黨建工作的開展，Y組織得到了政府各部門的重視，不斷借助政府公共平臺(tái)推動(dòng)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了Y組織的工作信心，同時(shí)也滿足了國家和社會(huì)的需求，推動(dòng)了Y組織的發(fā)展壯大以及社會(huì)知名度的提升。

Y組織獲得Z市先進(jìn)基層黨組織、先進(jìn)單位、最具影響力社會(huì)公益組織等稱號(hào)，組織內(nèi)工作人員相繼獲得省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)。其中，Y組織理事長當(dāng)選G區(qū)的人大代表、人大常委和Z市的慈善楷模；副理事長成為共青團(tuán)中央的委員，在群團(tuán)組織改革的契機(jī)下參加了共青團(tuán)中央第十四次、第十八次代表大會(huì)；組織另外一位副理事長、黨總支副書記成為區(qū)婦聯(lián)兼職副主席，并當(dāng)選為Z市第十六次婦女代表大會(huì)代表。這就顯著拓展了組織發(fā)展的政治資本、優(yōu)化了政社環(huán)境。Y組織獲得市區(qū)各級(jí)媒體的相繼報(bào)道，在G區(qū)乃至Z市的知名度不斷提升。

（二）組織績效：作為生產(chǎn)力的“黨建”

“黨建”作為生產(chǎn)力，這一比喻指的是黨建與社會(huì)組織相結(jié)合后在提供服務(wù)的過程中所產(chǎn)生的績效，即黨的建設(shè)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展與服務(wù)帶來的影響。何軒、馬駿針對(duì)民營企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)：“民營企業(yè)黨組織建設(shè)通過圍繞企業(yè)生產(chǎn)抓黨建，抓好黨建促生產(chǎn)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)投入更多生產(chǎn)性活動(dòng)，可以顯著提高企業(yè)的生產(chǎn)效率?！薄?8〕吳新葉通過對(duì)NGO黨建的研究也發(fā)現(xiàn)，黨建對(duì)于NGO有很多積極作用，尤其在擴(kuò)展其資源渠道、增強(qiáng)政治合法性等方面扮演著重要的角色”〔19〕。而從Y組織的黨建實(shí)踐來看，其黨建工作的創(chuàng)新有效地促進(jìn)了黨建從“政治合法性”向“績效合法性”的轉(zhuǎn)化，并且實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)耦合，也完成了“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”的統(tǒng)一。

其一，“以黨務(wù)促業(yè)務(wù)”——社會(huì)組織黨建的政治動(dòng)員和工作動(dòng)員。用黨員教育的方法對(duì)社工進(jìn)行專業(yè)能力提升和工作積極性的動(dòng)員，更能激發(fā)黨員社工活力，實(shí)現(xiàn)“以黨務(wù)促業(yè)務(wù)”的目的。

我們采用的策略是將骨干社工發(fā)展為黨員，同時(shí)將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為骨干社工；變業(yè)務(wù)難點(diǎn)為黨建重點(diǎn)，用業(yè)務(wù)成效檢驗(yàn)黨建效果。錘煉政治過硬、業(yè)務(wù)突出的社工隊(duì)伍，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員業(yè)務(wù)骨干推薦到重要工作崗位（區(qū)域中心主任），積極鍛造“政治強(qiáng)、品行好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精”的黨員骨干社工隊(duì)伍。發(fā)揮優(yōu)秀黨員和骨干社工的帶頭作用。優(yōu)秀黨員和業(yè)務(wù)骨干往往具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”，能夠產(chǎn)生一系列“連鎖反應(yīng)”，可以調(diào)動(dòng)起全員攻堅(jiān)克難、爭一創(chuàng)先的積極主動(dòng)性。針對(duì)重難點(diǎn)工作，黨員干部和骨干社工也要以身作則、帶頭參與，通過開展業(yè)務(wù)分享、舉辦專題研討會(huì)、組建項(xiàng)目大獎(jiǎng)賽等方式，帶動(dòng)提升全體社工隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。（Y理事長20180801）

其二，“組團(tuán)式購買”——黨建加持中社會(huì)組織資源渠道不斷拓寬。Y組織通過社會(huì)組織黨建的融合發(fā)展和專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)獲得了Z市和G區(qū)組織部的信任，旨在將其打造成市級(jí)示范單位和推薦單位，因此經(jīng)常公開在會(huì)議上優(yōu)先推薦Y組織，使得民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、教育局、殘聯(lián)、各街道等政府部門組團(tuán)式購買Y組織服務(wù)，服務(wù)涉及青少年、老年和特殊群體等多個(gè)領(lǐng)域，各級(jí)政府部門的推薦也直接促成了Y組織在2017年近400場(chǎng)的參觀量，極大地提升了Y組織的影響力，客觀上也推動(dòng)了Y組織的購買服務(wù)體量的不斷擴(kuò)大和組織的發(fā)展壯大。

其三，“黨建社會(huì)工作”——品牌創(chuàng)建中治理的溢出效應(yīng)凸顯。Y組織逐漸打造了“黨建社會(huì)工作”的組織品牌，無論是省民政廳的分管領(lǐng)導(dǎo)還是國家副主席都曾到此參觀，對(duì)Y組織的服務(wù)模式和服務(wù)成效都給予了較大肯定。同時(shí)，由于對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)豐富，使得Y組織理事長和副理事長被推薦成為G區(qū)志愿者聯(lián)合會(huì)的會(huì)長和副會(huì)長，負(fù)責(zé)全區(qū)志愿者的總調(diào)度，起草區(qū)級(jí)志愿者星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營區(qū)級(jí)志愿者訂閱號(hào)。而對(duì)于Y組織希望推動(dòng)G區(qū)社區(qū)養(yǎng)老中心的全覆蓋也得到了民政局領(lǐng)導(dǎo)的政策支持和政治資源傾斜。由此，Y組織在黨建領(lǐng)域的品牌創(chuàng)新，擴(kuò)大了其自身在G區(qū)乃至Z市的影響力，獲得各級(jí)政府的資源傾斜，逐漸將服務(wù)拓展到Z市的各個(gè)街鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)，并且業(yè)務(wù)范圍也實(shí)現(xiàn)了多元化的升級(jí)，正在積極向社會(huì)企業(yè)的模式發(fā)展。

由此觀之，將黨建在社會(huì)組織中的治理嵌入以及社會(huì)組織發(fā)展中對(duì)黨建的“借道”一并整合為社會(huì)組織服務(wù)中的耦合、形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制——黨建社會(huì)工作提供支持，既融洽了社會(huì)組織在場(chǎng)域中與其他治理主體的關(guān)系，也顯著提升了社會(huì)組織的治理績效。

五、“黨建社會(huì)工作”：黨建邏輯與專業(yè)邏輯的聯(lián)動(dòng)整合

黨建社會(huì)工作①這里主要是對(duì)Y組織在發(fā)展過程中所打造的“黨建社會(huì)工作”這一品牌本身進(jìn)行討論，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)組織黨建的相關(guān)議題，即政黨如何引領(lǐng)社會(huì)工作的問題。至于黨建社會(huì)工作是否可以成為一個(gè)研究的方向和領(lǐng)域，并不是此處筆者討論的重點(diǎn)。是Y組織在發(fā)展過程中形成的一種品牌建構(gòu)上的“共識(shí)”，本質(zhì)上是社會(huì)組織黨建邏輯與社會(huì)工作專業(yè)邏輯的聯(lián)動(dòng)、并存與共用。一方面，是黨建邏輯的創(chuàng)造性嵌入，使黨建作為一種治理要素參與到了組織的發(fā)展過程中；另一方面則是社會(huì)工作專業(yè)邏輯的本土化成長。二者通過社會(huì)組織黨建這一制度安排演化出“黨建社會(huì)工作”的品牌創(chuàng)新，繼而實(shí)現(xiàn)了政黨對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)。

其一，價(jià)值理念上的親和是耦合的先導(dǎo)前提。首先，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。社會(huì)工作作為一門助人的專業(yè)，堅(jiān)持“助人自助”的宗旨，旨在幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。因此，Y組織提出：

以“讓居民滿意”為目標(biāo)，以“扶貧濟(jì)困、共創(chuàng)和諧、傳播快樂、倡導(dǎo)文明”為宗旨，以“共建馨家、共享家園”為理念，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托社區(qū)履行公益使命，根據(jù)居民及社會(huì)組織需求開展托老、助殘、青少年社會(huì)教育、居民健康管理、居民大學(xué)、社團(tuán)文化活動(dòng)、社區(qū)矯正、社工督導(dǎo)、社會(huì)工作培訓(xùn)、專業(yè)評(píng)估、企業(yè)社工等服務(wù)，并采取專業(yè)社工服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、便民服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合等多種服務(wù)方式。（Y組織理事長20180801）

由此觀之，Y組織宗旨定位中的“服務(wù)群眾”和主要業(yè)務(wù)內(nèi)容定位的“社會(huì)工作”以及靈活多變的公益服務(wù)形式等都預(yù)設(shè)了二者具有明顯的價(jià)值一致性和宗旨使命的統(tǒng)一性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨建與專業(yè)上的內(nèi)在聯(lián)通。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是對(duì)黨員的要求，也是對(duì)每位社工的要求。Y組織通過機(jī)構(gòu)民主生活會(huì)和工作會(huì)議等形式，密切黨員與非黨員間的關(guān)系，將社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與黨的先鋒模范作用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建的柔性融入。

組織的發(fā)展速度得益于適應(yīng)了時(shí)代的變化、時(shí)代的需求。黨建必須抓，實(shí)際上黨的理念、黨的價(jià)值觀與Y組織的宗旨是高度契合的。（Y組織黨建辦主任20180802）

其二，具有黨性修養(yǎng)的社工隊(duì)伍是耦合的載體基礎(chǔ)。這就意味著社工隊(duì)伍本身培養(yǎng)與建設(shè)中嵌涵了黨建與專業(yè)的雙重因素。Y組織理事長提出：“我們組織的使命是培養(yǎng)一支有信仰并具備專業(yè)能力的，又紅又專的社工隊(duì)伍?！盰組織制訂實(shí)施了“三培養(yǎng)”計(jì)劃，即在機(jī)構(gòu)招人的時(shí)候優(yōu)先錄用黨員，把社工骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員社工培養(yǎng)成核心中高層管理人員。

社會(huì)工作隊(duì)伍做專業(yè)化社會(huì)工作是沒有問題的，開展專業(yè)化項(xiàng)目也沒問題。但是如果純粹地就社會(huì)工作來做社會(huì)工作，局限性比較大，因?yàn)樵谖覀儑业捏w制內(nèi)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。而且做專業(yè)最終的目的是什么呢？說白了還是服務(wù)居民，讓居民都滿意。所以，有了專業(yè)，還需要有理想、有信念，這樣才能可持續(xù)。而信仰、信念本來就是我們黨員的基本要求和素質(zhì)。所以我們提出，要培養(yǎng)一支有信仰的青年社工隊(duì)伍，參與到基層的社區(qū)治理中，并通過專業(yè)化的項(xiàng)目運(yùn)作，在服務(wù)居民的過程中不斷夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這樣就有了本土化的一支黨建社工隊(duì)伍，也才有了這樣一個(gè)名稱和品牌（指的是“黨建社會(huì)工作”）。（Y組織黨建辦主任20180917）

其三，黨建引領(lǐng)社會(huì)工作是社會(huì)工作本土化的重要路徑策略。用黨建的思維考慮社會(huì)工作與社會(huì)組織的發(fā)展，黨建與社會(huì)工作專業(yè)在Y組織的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一。Y組織在社區(qū)服務(wù)中逐步形成了自己的一套理論與方法，在保證自身專業(yè)性的同時(shí)，靈活運(yùn)用“黨建”和“情感”等元素，運(yùn)用群眾工作的方法，充分尊重居民禮俗社會(huì)和關(guān)系社會(huì)的特征，以情暖人、以情聚人，達(dá)到情感治理的目的。其開展服務(wù)的基本邏輯是先通過活動(dòng)融入社區(qū)，大多數(shù)活動(dòng)都是黨員帶領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，與居民打成一片，而后再將專業(yè)知識(shí)和方法嵌入服務(wù)過程中，保證自身的專業(yè)性和獨(dú)立性。

Y組織到一個(gè)地方就很快與地方融為一體。一是地方有需求，需要我們；二是我們專業(yè)，能精準(zhǔn)地回應(yīng)需求，大小項(xiàng)目和活動(dòng)都緊密結(jié)合服務(wù)對(duì)象需求；三是樹立了一家親的理念，我們提出“視他鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)，視群眾為親人”的理念，我們到哪個(gè)地方就會(huì)跟那個(gè)地方的人打成一片。（Y組織黨建辦主任20180802）

此外，黨建引領(lǐng)也要求把黨建工作理念融入社會(huì)組織管理中，把黨建工作方法融入專業(yè)社會(huì)工作方法和服務(wù)中。用黨建思維管理社會(huì)組織，即上文所說的黨組織的建立與覆蓋。黨總支要全面參與Y組織的重大事項(xiàng)決策研究，建立起黨總支組織策劃、黨支部組織實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的治理體系。在制度設(shè)計(jì)、工作流程、項(xiàng)目管理、服務(wù)開展等方面持續(xù)堅(jiān)持黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入項(xiàng)目和活動(dòng)中去，在現(xiàn)有的管理架構(gòu)里，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考評(píng)，確保黨建工作與社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)耦合并進(jìn)。由此，“黨建”作為治理手段開始參與到社會(huì)組織的發(fā)展過程。

綜上，黨建與社會(huì)工作在價(jià)值理念上的親和為二者耦合提供了邏輯前提，而對(duì)于具有黨性修養(yǎng)的社工隊(duì)伍的打造則進(jìn)一步為兩者的耦合提供了載體基礎(chǔ)，也正是在這支“黨建社工”隊(duì)伍的信仰堅(jiān)守與專業(yè)服務(wù)的過程中，黨建引領(lǐng)開始全方位植入Y組織的管理、服務(wù)與文化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的互融互滲，由此黨建社會(huì)工作的模式被建構(gòu)出來。從實(shí)踐效度看，該模式在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大的過程中也盤活了政府資源，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)的良性互構(gòu)以及專業(yè)社會(huì)工作的嵌入式發(fā)展，是一種較為恰切的社會(huì)工作本土化發(fā)展模式。由此，以“黨建”為切口，黨建與社會(huì)工作的耦合式發(fā)展或許可以成為社會(huì)工作本土化的可行路徑。

六、作為未竟議題的社會(huì)組織黨建

本文以社會(huì)組織黨建“何以可能、何以可為”為核心，通過對(duì)Y組織與黨建的耦合式發(fā)展過程的研究，我們發(fā)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)組織成長具有有效性、重要性和必要性等推動(dòng)作用。為執(zhí)政黨“為何要”以及“如何能”融入社會(huì)組織發(fā)展歷程提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，也為社會(huì)組織從宏觀戰(zhàn)略和中觀治理角度將黨建作為“核心構(gòu)成”而非“剩余范疇”提供了理論和現(xiàn)實(shí)建議，其中也涉及了社會(huì)工作本土化過程中具有中國特色的可能路徑和空間。

對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展而言，基層黨組織的嵌入確實(shí)可以起到積極作用，社會(huì)組織應(yīng)該結(jié)合專業(yè)開展黨建工作。從Y組織的實(shí)踐來看，社會(huì)組織的黨建創(chuàng)新成為政府工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手，社會(huì)組織甚至影響與改變了政府的部分行為，在政社關(guān)系上建構(gòu)和達(dá)成一種和諧雙贏的互動(dòng)。社會(huì)組織既保持著自身的獨(dú)立性和對(duì)專業(yè)性的追求，政府也樂見其成、積極配合。社會(huì)組織要接受和適應(yīng)這種改變并在適應(yīng)中不斷學(xué)習(xí)，尋求與社會(huì)組織的合作路徑。但是隨著政府學(xué)習(xí)能力的不斷提升以及社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)的邊際效應(yīng)遞減，政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知及其背后政社關(guān)系的演化以及社會(huì)組織如何進(jìn)一步推進(jìn)黨建社會(huì)工作的發(fā)展等問題仍需要進(jìn)一步的研究和探索。這預(yù)示著我們對(duì)社會(huì)組織黨建的研究需要置于宏觀的政社關(guān)系中進(jìn)行，特別是當(dāng)這一關(guān)系處于階段性動(dòng)態(tài)變化中時(shí)。其中的關(guān)鍵在于，如何結(jié)合社會(huì)組織的實(shí)際和社會(huì)組織發(fā)展的不同階段適時(shí)地將黨的政治合法性轉(zhuǎn)換為績效上的生產(chǎn)力，并實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同與耦合。需要注意的是，一旦黨建涉入程度過高時(shí)，社會(huì)組織的專業(yè)性空間可能就會(huì)受到限制，因此能否造成負(fù)面效應(yīng)取決于社會(huì)組織的“實(shí)踐智慧”，即社會(huì)組織在實(shí)踐中如何進(jìn)行黨建與專業(yè)的分工合作，如何在充分尊重二者的差異性的基礎(chǔ)上進(jìn)行“服務(wù)整合”和“策略調(diào)整”。

此外，黨建在社會(huì)組織發(fā)展的不同階段所發(fā)揮的作用以及社會(huì)工作本土化的不同階段與黨以及黨建的關(guān)系都存在階段性的殊異。其中的關(guān)鍵是黨如何在“引領(lǐng)”和“服務(wù)”之間保持一種比較平衡的狀態(tài)。在黨的宗旨的指引之下，保障社會(huì)組織的成長和組織化的功能，使社會(huì)組織具有較為充分的、獨(dú)立的發(fā)展空間。Y組織的黨建社會(huì)工作提供了一種階段性的耦合嘗試，黨建作為社會(huì)工作本土化的一種可能路徑，尚需要在探索中進(jìn)行理論與實(shí)踐的雙重建構(gòu)。