新時期公安院?？蒲泄ぷ髅媾R的形勢、問題與出路

□歐陽國亮

(中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110035)

公安院校是我國高校的組成部分，是公安人才培養(yǎng)的主陣地和排頭兵，也是公安科技創(chuàng)新的重要參與者。新中國成立以來，公安行業(yè)中的許多技術(shù)、理論和方法都是由公安院校的科研成果總結(jié)、提煉和轉(zhuǎn)化而來的。可以說，公安院校的科研工作為公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了強大的技術(shù)幫扶和理論支撐。但隨著全球和我國科研創(chuàng)新趨勢的發(fā)展，社會治理方法與思路的轉(zhuǎn)變，公安院?？蒲泄ぷ髅媾R的形勢更加復雜，存在的一些問題也逐漸凸顯。公安院校如何適應科研環(huán)境與形勢的改變，把握科研創(chuàng)新的脈搏，更好地服務(wù)公安科技發(fā)展，這既是擺在人們面前現(xiàn)實的問題，也是對今后公安院?？蒲兴悸返挠^念重構(gòu)。

一、公安院?？蒲泄ぷ髅媾R的宏觀形勢

2010年以來，在人工智能技術(shù)的強勢助推下，“智慧社會”“智能時代”從最初的概念成為生活中的現(xiàn)實，“智慧產(chǎn)品”早已“飛入尋常百姓家”。德國科技界在2015年就指出：第四次工業(yè)革命已經(jīng)悄然來臨，其主要特征就是各項技術(shù)的融合，日益消除物理世界、數(shù)字世界和生物世界之間的界限，以智能引領(lǐng)世界發(fā)展。[1]在這個時代，科學與技術(shù)縱橫交錯，一些未知的犯罪更難預測，而一些已知的犯罪則更難治理。[2]這種趨勢同一些現(xiàn)實問題多元互動，給社會治理工作帶來新的思路和手段，同時也帶來了問題與挑戰(zhàn)，公安院?？蒲泄ぷ髅媾R著更為復雜的宏觀形勢。

(一)全球科技交叉融合趨勢加快

從全球科研大環(huán)境看，進入21世紀以來，科技創(chuàng)新進入到了空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速應用，逐步滲透到人們的生產(chǎn)生活和學習過程中。在這些新技術(shù)的大力推動下，學科之間、科學和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢。這時刻提醒著公安院校：傳統(tǒng)的科研視域已經(jīng)變得狹窄，傳統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)正在被新技術(shù)侵襲，科研創(chuàng)新應當瞄準時代前沿，推進公安學、公安技術(shù)學與其他學科的交叉融合，否則很容易被甩落在歷史的浪潮中。目前，主要發(fā)達國家都在加快推進不同學科以及不同技術(shù)之間的交叉融合，以刑事司法科學為例，美英德等國進入新世紀以來就在推進證據(jù)法學、邏輯學、心理學、人工智能、大數(shù)據(jù)、概率等不同領(lǐng)域的交叉，正如美國刑事司法專家戴維教授所言“法庭科學之宮殿有很多大廈，我們應該盡可能多地造訪這些大廈，并且架構(gòu)彼此之間的橋梁?！盵3]不言而喻，單一技術(shù)今后將很難支撐公安業(yè)務(wù)的發(fā)展，交叉融合是行業(yè)發(fā)展的必然選擇。公安院校必須站在歷史潮頭，縱覽技術(shù)發(fā)展的趨勢，傾聽時代之聲。

(二)國內(nèi)科研機制體制改革步伐加速

從國內(nèi)科研形勢看，自2012年以來，我國一直在大力推進深化科技體制改革，力求提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。2012年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》；2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。在這些文件的指引下，國內(nèi)高校都在加快科研機制體制的改革，一些非公安院校則抓住改革之機，涉足公安技術(shù)前沿領(lǐng)域，以迅雷不及掩耳之勢在一些領(lǐng)域占據(jù)了制高點，產(chǎn)生了“彎道超車”“后發(fā)先至”的效應，給公安院校科研帶來了巨大壓力。例如一些理工類高校聯(lián)合一些科技企業(yè)，找準人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段與公安行業(yè)需求的結(jié)合點，生產(chǎn)出了一批實用性強、價格相對低廉的公安產(chǎn)品，深受公安行業(yè)的青睞。這客觀上表明，在新的形勢下，公安院校把握住了科研創(chuàng)新的機遇就可能與社會產(chǎn)生同頻共振，否則就可能與歷史擦肩而過。

(三)公安機關(guān)面臨更加復雜的社會治理環(huán)境

從公安行業(yè)科技發(fā)展趨勢看，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于國家治理體系與治理能力的完善期，這一時期的一些社會問題也有所凸顯，社會突發(fā)事件在所難免。在此背景下，公安機關(guān)維護國家政治安全和社會穩(wěn)定面臨的形勢更加嚴峻復雜、任務(wù)更加繁重艱巨。特別是近年來，隨著各種科技手段運用到生活中的方方面面，一些科技化、智能化的犯罪手段也應運而生，例如人工智能犯罪、新型互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、大數(shù)據(jù)竊取等，這迫切需要違法犯罪治理的新手段、新技術(shù)和新思路，從而對維護社會安全穩(wěn)定的手段有了多元化的需求。[4]一些綜合性大學、科技企業(yè)、科研院所都瞄準了公安行業(yè)的這種“多元化”手段需求，積極投入時間和資本進行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。這實際上給公安院校今后的科研工作也提供了現(xiàn)實啟示——服務(wù)社會的多元化治理、滿足公安工作的實際需求。

二、公安院?？蒲泄ぷ鞔嬖诘娜舾蓡栴}及成因

從戰(zhàn)略層面上來講，面對全球科技發(fā)展新趨勢、我國科研創(chuàng)新新態(tài)勢、公安行業(yè)需求新形勢，作為公安領(lǐng)域傳統(tǒng)科研創(chuàng)新主體的公安院校，有理由和有責任融入到科技創(chuàng)新的洪流之中，承擔國家和社會賦予的新使命。但事實上公安院?？蒲泄ぷ鞔嬖诘膯栴}較多，特別是“十三五”期間，隨著國內(nèi)科研形勢和技術(shù)變革的迅猛發(fā)展，一些問題暴露得尤為明顯，這些問題實際上透視出了公安院?？蒲泄ぷ髦械囊恍┍硐蠛捅澈蟮谋举|(zhì)。

(一)主要問題

首先，技術(shù)創(chuàng)新水平較低。公安院校科研一個顯著的特點就是以本校學科為依托，開展與之相關(guān)的研究。所有的公安院校在學科建設(shè)上實際都是兩個學科：公安學、公安技術(shù)學，通俗來說前一學科主要面向刑事偵查，后一學科主要面向刑事技術(shù)。研究內(nèi)容主要是案件偵查的理論方法和證據(jù)提取、分析、鑒別的方法和手段，這是80年代以來形成的基本范式?，F(xiàn)階段公安院?？蒲袃?nèi)容仍然是以傳統(tǒng)理論與技術(shù)為主，著力點依然是對傳統(tǒng)技術(shù)進行總結(jié)和更新，新技術(shù)、新范疇的介入還十分有限，特別是在“智能化建設(shè)、智慧化應用”方面還存在一些問題和短板。主要表現(xiàn)為：一是大數(shù)據(jù)在刑事科學技術(shù)中的應用還沒有核心技術(shù)，傳統(tǒng)技術(shù)較為分散，相互之間整合困難，無法形成合力；二是信息系統(tǒng)智能化程度低，比對效能不高，技術(shù)工作仍然依靠大量人力和經(jīng)驗；三是新技術(shù)手段引進轉(zhuǎn)化不夠。

其次，科技成果轉(zhuǎn)化較少。從公安部科信部門公布的近年來公安行業(yè)科技產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)看，2010年以來的新技術(shù)、新裝備絕大多數(shù)都是安防科技公司或公安機關(guān)自主設(shè)計研發(fā)的，很少是從公安院校科研成果中轉(zhuǎn)化而來。從2013年起，公安院?？蒲谐晒@批公安部成果獎的數(shù)量逐年下降，到2020年占比已經(jīng)不足15%(相關(guān)數(shù)據(jù)來自公安部官網(wǎng))。這反映了兩個基本事實：一是公安院?？蒲谐晒麛?shù)量總體不多，二是公安院校科研成果創(chuàng)新不足缺乏行業(yè)競爭力。實事求是地講，公安院?？蒲懈嗟厥顷P(guān)注在理論層面甚至是設(shè)想層面，不管是經(jīng)濟效益還是社會效益都尚未得到充分的體現(xiàn)，離“產(chǎn)學研用”一體化的發(fā)展目標還有很長的一段路要走。[5]

再次，科研評價機制尚不完善。公安院?？蒲衅鸩较鄬^晚，對科研評價機制和體系的建設(shè)也很滯后，因此在科研評價方式上幾乎都是借鑒上世紀90年代一些綜合性大學創(chuàng)建的“量化計分”辦法，評價科研成果好壞以刊物等級、論文數(shù)量、著作數(shù)量為主要依據(jù)甚至唯一依據(jù)，或根據(jù)分數(shù)高低進行優(yōu)劣排序。在這種“指揮棒”的指導下，公安院?？蒲腥藛T對科研業(yè)績重“量”輕“質(zhì)”，不以解決重大問題和促進成果應用為導向，而是盲目的追求學術(shù)熱點，重復科研屢見不鮮，導致真正能應用于公安實戰(zhàn)領(lǐng)域的成果少之又少。

第四，科研平臺作用未全面發(fā)揮。進入新世紀以來，在公安部的推動下，公安院校開始仿效綜合性大學，通過校企合作、校校合作、校局(公安局)合作、校所(研究所)合作等路徑，打造了一批屬于自己的科研機構(gòu)和平臺，其中有的院校的平臺被公安部列入了重點扶持計劃，例如有5所公安院校建設(shè)的重點實驗室被公安部批準為部級重點實驗室。此外公安部還批準了若干所公安院校建立了犯罪治理新型智庫，以及依托于一些院校建立了公安事業(yè)研究聯(lián)盟。還有一部分省屬公安院校在當?shù)卣凸矙C關(guān)的扶持下，也建立了若干科研平臺。盡管公安院校建立的科研平臺數(shù)量已經(jīng)較為可觀，但在發(fā)展?jié)摿σ约耙I(lǐng)行業(yè)科技創(chuàng)新方面并沒有發(fā)揮應有的作用，這種評價并不是空穴來風。近年來公安部科技管理部門對全國范圍內(nèi)公安行業(yè)的重點實驗室(研究機構(gòu)及平臺等)進行了調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)依托于公安院校的機構(gòu)在發(fā)展上相對滯后，特別是服務(wù)警務(wù)創(chuàng)新和公安實戰(zhàn)的能力沒有凸顯，具體表現(xiàn)為：高端智庫缺乏核心競爭力、科研平臺開放共享度低、科研成果反哺公安工作不深。[6-7]這些都是公安院校各類科研平臺不可回避的現(xiàn)實問題。

(二)形成原因

如果說存在的問題是表象，那么背后的原因則是本質(zhì)。上述問題的出現(xiàn)，有深邃而復雜的因素相互交織。

從歷史層面看，公安院校在我國高等教育發(fā)展中起步較晚，直到上世紀80年代初隨著中國刑事警察學院和中國人民公安大學的相繼創(chuàng)建，我國才真正開展公安人才學歷教育，此后又過了20余年才申辦了一批省屬公安院校，架構(gòu)了公安部直屬院校與地方公安院校共同辦學的局面。在這種歷史背景下，我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)公安院校開展學歷教育特別是本科學歷教育的歷史都不足20年，很多公安院校在相當長一段時間內(nèi)甚至都沒有設(shè)置科研管理部門，缺乏科研管理的歷史積淀，從而引導公安院?？蒲胁饺胝壍臅r間很短。

從現(xiàn)實層面看，國內(nèi)所有的公安院校都是在各地“民警干?！薄肮才嘤枌W校”“公安進修學?！钡葘嶓w的基礎(chǔ)上建校的，辦學的性質(zhì)實質(zhì)上沿襲了這些實體的基本范式——為各地培養(yǎng)公安專業(yè)技能人才，這本質(zhì)上屬于職業(yè)教育的范疇。各地公安院校主管部門給公安院校的定位也往往是“應用型高校”“職業(yè)型高?！保奥殬I(yè)培訓”似乎成了公安院校的唯一職能。而且它還發(fā)展成了一種根深蒂固的理念，至今深刻制約著公安院校，使之更重視教學和人才訓練，而忽略科研創(chuàng)新，即便開展科研也僅僅瞄準本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)理論的探討和技術(shù)的開發(fā)，缺乏綜合性大學科研瞄準宏觀領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域的思維。

從學科層面看，公安學和公安技術(shù)學這兩個學科是公安院校的主力學科，它們被國務(wù)院學位委員會和教育部列為一級學科也不足十年。此前之所以未被列為一級學科，一個主要原因在于公安領(lǐng)域的理論、方法和技術(shù)實際上都是對其他學科知識的應用和演繹，缺乏自己的知識體系和專屬技術(shù)。以公安技術(shù)為例，它運用的知識范疇包括物理學、化學、醫(yī)學、生物學、心理學、語言學、計算機學等各個方面，不外乎把這些知識應用在公安行業(yè)中而已。因此，公安學也罷，公安技術(shù)學也罷，其學科地位和屬性并未被社會廣泛認可。公安院校長期以來由于缺乏學科支撐，帶來了兩個后果：一是學校沒有意識到學科建設(shè)對科研工作的支撐作用，更沒有意識到通過科研來帶動學科建設(shè)；二是教師們在從事科研時往往單打獨斗，研究內(nèi)容缺少明確的學科歸屬，研究方向也雜亂無章，這制約了科研資源的整合，也限制了科研創(chuàng)新能力提升。盡管公安學和公安技術(shù)學已經(jīng)被列為一級學科，但公安院校對學科的認知特別是對學科體系架構(gòu)及其作用的認知還不夠深，概念和理念都較為模糊。

從戰(zhàn)略層面看，正如有的學者所言：我國公安院?？蒲锌傮w站位不高，科研能力處于低位層次。[8]在科研戰(zhàn)略上以適應和服務(wù)公安工作為基本導向，讓公安工作牽著公安院?？蒲泄ぷ髯?，而不是想法設(shè)法通過科研創(chuàng)新去引領(lǐng)公安工作。這種缺乏戰(zhàn)略引導和頂層設(shè)計的科研路徑，最終使公安院校的科研工作缺乏前瞻性和引領(lǐng)性。

在這些歷史與現(xiàn)實問題的交織下，近年來公安部對公安院校提出了“科技強校”的理念，采取了一系列措施如設(shè)置公安部重點實驗室、設(shè)立公安院?？萍紕?chuàng)新獎和科技改革創(chuàng)新獎，以此來鼓勵公安院校開展科研工作。盡管制度層面已經(jīng)有了改變，但理念的轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓僖詴r日方能破除頑疾。

三、公安院校科研工作改進的方向：機制與導向雙重構(gòu)建

要改進現(xiàn)階段公安院?？蒲泄ぷ?，核心措施在于重新構(gòu)建科研評價機制和科研導向機制。此前簡單粗放的機制和導向，將科研創(chuàng)新和科研成果矮化為單一對“量”的指標追求，使科研的使命發(fā)生了游離和偏向，嚴重傷害了公安院校自身的科研體系，催生了一系列不良的科研現(xiàn)象。例如教師們以評職稱、完成考核、拿績效作為科研的直接目的，忽視對科研真諦及前沿問題的思考與探索。某些問題互為鋪墊最終導致惡性循壞。所以實現(xiàn)機制與導向的雙重構(gòu)建，實現(xiàn)科研初心理念回歸公安事業(yè)，是公安院校改進科研工作的中心問題。

(一)打破以“量”為核心的科研評價體系，架構(gòu)多元的科研成果考核評價路徑，突出成果的公安實戰(zhàn)應用成效考核

黨的十九屆四中、五中全會專題研究了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，要求科研界要堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，改進科技評價體系?，F(xiàn)階段，公安院校在科研評價體系上存在兩種不同的價值取向：一種是堅持以“量”為導向，數(shù)量越多代表成果越好；一種是以“質(zhì)”為導向，而評價“質(zhì)”的好壞主要依據(jù)刊物、項目、出版社的級別以及獲得的科研經(jīng)費的多寡。這兩種導向具有深刻的普通綜合院校傳統(tǒng)科研評價方式的烙印，本質(zhì)上是科研成果評價機制的問題，它忽略了公安院校自身的屬性——公安院校辦學方向和人才培養(yǎng)目標直接為公安事業(yè)服務(wù)，是具有公安職業(yè)技能教育職責的應用型高校。正因如此，國家在批準公安學和公安技術(shù)學一級學科設(shè)置時，指出學科建設(shè)及與之相關(guān)的科研評價要突出“應用”導向。[9]何為“應用”？就是要突出公安院校科研成果應用于公安實戰(zhàn)、服務(wù)于公安實戰(zhàn)的能力，將成果在公安工作中的實際應用效果和解決問題的情況來評價成果的“質(zhì)”。這就要求公安院校必須架構(gòu)好三種機制：第一，科研指南機制，瞄準公安行業(yè)需求，編制科研指南，引導科研人員向公安行業(yè)急需或有潛在需求的領(lǐng)域進軍，打破傳統(tǒng)的零散式、自由式、盲目式的科研格局；第二，科研對接機制，與公檢法機關(guān)建立成果銜接路徑，將研究出來的理論、方法和技術(shù)等成果，直接應用到這些部門的相關(guān)領(lǐng)域以檢驗實效；第三，成果反饋機制，成果應用部門要將成果實際應用情況通過一定的指標對成果質(zhì)量進行評價和反饋，破除傳統(tǒng)的開具“成果應用證明”“成果采納證明”就能說明效果的片面化反饋機制。以此來引導科研人員把握正確研究方向，追求有學術(shù)價值、有利用前景的科研，以解決重大問題、促進成果實戰(zhàn)應用為導向，實現(xiàn)科研各個環(huán)節(jié)良性互動。

(二)對接行業(yè)重大需求與國家重大戰(zhàn)略，立足自身的特色和優(yōu)勢，深化橫向合作，推動主體協(xié)同，增強科研攻關(guān)能力

黨的十九大以來，公安部提出了“科技興警”的思路，并且上升為一項重大戰(zhàn)略工程，“向科技要警力，向信息化要戰(zhàn)斗力”成為公安行業(yè)科技發(fā)展的主要抓手?！翱萍寂d警”的核心就是建立“智慧警務(wù)”體系，把人工智能手段、大數(shù)據(jù)手段和各種智慧化手段引入公安工作中的各個方面。2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上囑托“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！边@一切實際上給公安院校科研創(chuàng)新提供了非常明確的方向——瞄準“智慧警務(wù)”“數(shù)據(jù)警務(wù)”重點攻關(guān)。公安院校應當結(jié)合國家安全戰(zhàn)略，緊跟世界科技前沿和發(fā)展大勢，積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段與公安院校優(yōu)勢學科專業(yè)深度融合，加快建設(shè)以“智勘、智采、智比、智串、智鑒、智聯(lián)、智享、智控”為核心內(nèi)容的智慧新技術(shù)，通過數(shù)據(jù)“賦能”、科技“賦智”，為協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪“賦力”，推動全國公安工作特別是公安技術(shù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。盡管現(xiàn)階段公安院?？傮w科研實力相對較弱，但它也有得天獨厚的特色和優(yōu)勢——與公安機關(guān)聯(lián)系更為緊密，成果應用途徑更為便捷，對公安行業(yè)需求把握得更為精準。公安院校要立足自己的特色和優(yōu)勢，尋求與實力強勁的綜合大學、科研院所、科技公司進行橫向合作，加強對重大科研項目的攻關(guān)能力。特別是要吸納國內(nèi)頂尖科技企業(yè)和團隊參與重大項目攻關(guān)，探索建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，培育一批以公安院校主導的重大項目和專攻方向。

(三)加強基礎(chǔ)理論研究，推動學科交叉融合，推動公安學科體系建設(shè)與科研工作發(fā)展互促互進

由于公安院校以培養(yǎng)“應用型”人才為主，學科的架構(gòu)和專業(yè)的設(shè)置也突出了“應用”特征，受此影響，教師們從事科研時重視應用技術(shù)的研究而忽略基礎(chǔ)理論的研究。“重應用輕基礎(chǔ)”自上世紀90年代以來被公安院校奉為圭臬，[10]持續(xù)影響至今。過去并沒有意識到這種偏頗有何不妥，但近年來特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)突飛猛進的2015年以來，公安院校越來越意識到基礎(chǔ)理論研究對推進技術(shù)應用研究及產(chǎn)業(yè)革命的助推作用。一個不爭的觀點擺在了面前：基礎(chǔ)研究是技術(shù)發(fā)展的根基，脫離基礎(chǔ)研究，應用技術(shù)捉襟見肘。公安院校應當重視基礎(chǔ)理論的研究，特別是要重視與公安技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)學科理論的研究。在此基礎(chǔ)上積極推進學科門類特別是一級學科層面的交叉融合，推進基礎(chǔ)科學和應用技術(shù)的跨界融合，推進傳統(tǒng)公安偵查技術(shù)、傳統(tǒng)刑事科學技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的交叉融合。在犯罪手段日趨智能化、復雜化、多元化的背景下，公安院校要與時俱進加快應對新型犯罪手段的探索，通過學科的交叉融合來構(gòu)建公安學科體系中的新專業(yè)、新方向，帶動科研人員瞄準這些專業(yè)和方向進行科研攻關(guān)和技術(shù)革新。例如有些公安高校開始架構(gòu)“大數(shù)據(jù)偵查”“人工智能犯罪預防與治理”相關(guān)專業(yè)體系，把大數(shù)據(jù)和人工智能方面的基礎(chǔ)理論同新型犯罪治理相結(jié)合，是很好的嘗試，具有前瞻性。

(四)統(tǒng)籌科研平臺一體化建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，拓寬成果對接渠道，促進成果的應用示范

如前所述，我國很多公安院校都建立有各類研究平臺，其中不乏省級科研平臺，但這些平臺的效能并未得到有效的發(fā)揮。統(tǒng)籌科研平臺建設(shè)的核心舉措應該是統(tǒng)籌不同院校之間的優(yōu)勢資源，進行資源重組，建立一體化的科研平臺，避免各個院校重復建設(shè)而浪費科研資源。在這一方面，一些綜合性大學有很好的探索和實踐，例如中國政法大學、吉林大學、武漢大學建立的“司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”就是很好的先例，它們通過整合同類資源實現(xiàn)了人員和資源的開放共享，各自發(fā)揮所長，在一些學科專業(yè)上實現(xiàn)了一體化建設(shè)。公安院校要打破閉門造車的局面，推進科研資源的開放與共享，這是時代發(fā)展的必然選擇。與此同時，也要重視技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)移體系的完善，拓寬技術(shù)對接的渠道。綜合性大學特別是理工類大學，一般都有完備的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，產(chǎn)出的成果能夠及時的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并推向市場。相比之下，公安院校普遍缺乏這類體系，因此應當建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，建立成果的應用示范基地，讓科研工作者自然而然地能把成果實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，而不是讓科研人員成為自產(chǎn)自銷、包產(chǎn)包銷的推銷者。

四、結(jié)語

我國的高等教育法把人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)確定為大學的三大使命。長期以來公安院校偏重于人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，對科學研究缺乏必要的認識，特別是對科學研究同人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的內(nèi)在關(guān)系缺乏本質(zhì)解析。新時期必須改變這種固態(tài)思維，把科學研究真正作為一項重大使命去追求。在這個過程中，最根本的就是要實現(xiàn)科研價值觀念的重構(gòu)，對傳統(tǒng)科研范式進行變革，建立以服務(wù)公安實戰(zhàn)、解決公安實際問題為導向的科研評價機制，打破“唯數(shù)量”“唯期刊”“唯論文”的不良學術(shù)價值取向，從根源上鏟除“學術(shù)GDP主義”。但我們也應該深刻認識到，傳統(tǒng)的科研工作機制已經(jīng)在公安院校內(nèi)部形成了根深蒂固的認知，形成了一批“既得利益者”，要改變這種科研范式必定是一項艱巨而復雜的工作，特別是現(xiàn)行的某些教育評價機制(例如學科評估、博碩授予權(quán)評估)也常常與科研成果的數(shù)量直接掛鉤，公安院校有時候又不得不片面追求成果的數(shù)量，以此來積累“學術(shù)GDP”資本，理想與現(xiàn)實往往充滿了巨大的矛盾交織。鑒于此，公安院校在力求改變科研工作現(xiàn)狀的過程中，必須架構(gòu)好舊機制向新機制過渡的橋梁，深入解讀近年來中共中央、國務(wù)院、教育部出臺的一系列破除“唯論文”“唯分數(shù)”“唯SCI”等方面的意見精神，破除傳統(tǒng)機制的束縛，打破制度方面的桎梏，激發(fā)全體科研工作者的潛能，使公安院校的科研真正為公安機關(guān)維護社會安全、國家穩(wěn)定服務(wù)。