習近平法治思想中憲法理論的核心要義*

康琳琳

(南京師范大學法學院，江蘇 南京 210000)

黨的十八大以來，習近平總書記對憲法作出了一系列重要論述，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是習近平法治思想的重要組成部分。2020年11月16日習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重要問題，提出要實現(xiàn)全面依法治國的總目標，必須遵循“十一個堅持”，其中包括堅持依憲治國、依憲執(zhí)政(1)習近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[EB/OL].(2020-11-17)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752102.htm.?？梢钥闯?，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國，把憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，維護憲法法律權(quán)威。法治建設(shè)千頭萬緒，習近平總書記創(chuàng)造性地運用馬克思主義辯證思維，以實踐為基礎(chǔ)，以問題為導向，將治國理政的科學方法運用到對法治問題的分析和回答上，對憲法的方向、地位、功能、發(fā)展、監(jiān)督實施等方面作出了深刻且精準的論斷，形成了一整套科學完備的憲法理論體系。本文擬從四個方面把握習近平法治思想中憲法理論的核心要義 ，以期為深刻理解習近平法治思想的豐富意蘊提供學術(shù)參考。

一、依憲治國必須堅持黨的領(lǐng)導

2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?2)中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2015.21.2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的講話中，習近平總書記指出：“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的?！?3)中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2015.36-37.可見，黨的領(lǐng)導是依憲治國、依憲執(zhí)政的應(yīng)有之義。同時，在此次會議上，習近平總書記首次公開指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭。語焉不詳，要明確予以回答。” 因此，必須要闡釋為什么全面推進依憲治國、依憲執(zhí)政必須要堅持黨的領(lǐng)導？黨的領(lǐng)導與依憲治國是否矛盾？

(一)為什么全面推進依憲治國必須堅持黨的領(lǐng)導

2018年2月24日，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)“只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚民主，領(lǐng)導人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導人民實施憲法”(4)習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào) 更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平[EB/OL].(2018-02-25)[2021-01-22].http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122450625.htm.。這段話精準回答了為什么依憲治國、依憲執(zhí)政必須堅持黨的領(lǐng)導。

首先，依憲治國之所以堅持黨的領(lǐng)導既是黨領(lǐng)導人民制憲經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國建設(shè)現(xiàn)代化法治國家的必然要求。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依憲治國做出了重要的論述：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！?5)中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定(二〇一四年十月二十三日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)[N]. 人民日報，2014-10-29(3).憲法作為依憲治國的規(guī)范性基礎(chǔ)，同時作為全面依法治國之“綱”，必須既具規(guī)范性也要有現(xiàn)實性。要制定(或修改而成)這樣一部包含未來生活基本要素、規(guī)定國家根本政治制度和根本任務(wù)的憲法需要高度的制憲(修憲)理性，它包括兩個方面：首先是妥善處理自己國內(nèi)事務(wù)的理性；其次是同他國的交往中，能夠依據(jù)理性和良知遵守國際社會的共同準則，與其他國家相互協(xié)調(diào)的生活的理性(6)康琳琳.日本修改憲法第九條的非法性[D]. 北京：中共中央黨校，2018.38.。中國革命和建設(shè)的歷史實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨具備這樣的制憲理性，在深刻洞察國內(nèi)和國際形勢的前提下，總結(jié)中國革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗，將人民的意志作為自己的意志，對國家的根本制度和任務(wù)作出高瞻遠矚的科學安排。新中國成立之初即制定了“五四憲法”，這是中國歷史上人民當家作主第一次自主制定憲法，也是在我們黨的領(lǐng)導下第一次對西方的憲法理論進行本土化的重新定義?！拔逅膽椃ā辈莅傅钠鸩輽?quán)牢牢掌握在中國共產(chǎn)黨手中，這保證了憲法的社會主義性質(zhì)。憲法起草委員會將憲法草案公布后，全國政協(xié)及其他國家機關(guān)、全國人民對此展開積極討論，提出了大量意見，這保證了憲法的民主性。后來的“八二憲法”繼承了“五四憲法”的精神和立法體例，對國家的根本制度和新的歷史任務(wù)作出了正確預斷。2018年以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導憲法修改，是在新時代背景下，總結(jié)新形勢、吸納新經(jīng)驗為國家民族前途命運所作的重大制度安排(7)徐顯明.憲法修改是為國家民族前途命運所作的重大制度安排[N]. 光明日報，2018-03-14(8).。由此可見，黨領(lǐng)導人民制定憲法的模式不僅能夠制定一部人民民主的憲法，更能制定一部符合中國國情的社會主義憲法。只有堅持黨的領(lǐng)導才能保證憲法在保持穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，因時而發(fā)展、因勢而完善，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本法治保障。

其次，中國共產(chǎn)黨自身的先進性特點適宜擔任依憲治國的領(lǐng)導角色。作為后發(fā)國家，中國要全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家并非易事。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話指出：“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”(8)習近平.加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導[J].求是，2019,(4):4-11.一個政黨要帶領(lǐng)一個法治基礎(chǔ)較薄弱的國家建設(shè)法治國、法治政府和法治社會，必須具備先進的法治理念、深刻的洞察力和強大的執(zhí)政能力。法治理念是關(guān)于法治的理性認識，是關(guān)于法治的思想觀念、價值判斷的總和。法治理念是法治生成的邏輯起點，建設(shè)法治國家的過程實質(zhì)是法治理念外化為法律制度、并進入法治實踐的過程(9)公丕祥.社會主義核心價值觀研究叢書：法治篇[M]. 南京：江蘇人民出版社，2015.34.。中國革命、建設(shè)和改革的偉大成就證明，馬克思主義是科學的理論、具有強大的生命力。馬克思主義關(guān)于國家與法的論述，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，科學地揭示了法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，揭示了人類法治文明發(fā)展的基本規(guī)律。概言之，以權(quán)利本位為核心觀念、倡導個人權(quán)利至上的資本主義法律制度只是表象正義，實質(zhì)非正義，這樣的法律制度，人們不必遵守它；人們利用革命推翻它是合理的、正義的；之后人們將建立一個更高形態(tài)的、正義的社會(10)張恒山.馬克思主義、法學及其當代主題[J].馬克思主義法學與中國法治實踐，2007,(4)：16.。中國共產(chǎn)黨還是一個有深刻洞察力的政黨，“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！?11)習近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].理論學習, 2015,(2):6.中國共產(chǎn)黨深知當前中國法治基礎(chǔ)相對薄弱，面對法律全球化的基本態(tài)勢，要在西方法律治理結(jié)構(gòu)占盡先機的情勢下建設(shè)社會主義法治國家，不能因循西方的法治模式，否則只會與西方發(fā)達國家的差距越來越大。中國共產(chǎn)黨積極學習和借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，同時堅持從實際出發(fā)，以我為主、為我所用，繼承和弘揚中國傳統(tǒng)法律文化的思想精髓，積極尋求傳統(tǒng)法律文化與西方法治理念的合理對接。中國共產(chǎn)黨更是一個有強大執(zhí)政力和領(lǐng)導力的政黨，在應(yīng)對各種國內(nèi)和國際復雜事務(wù)中積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，在每個緊要的歷史關(guān)頭都能作出正確的判斷，制定正確的路線、方針和政策(12)張恒山.論堅持黨的領(lǐng)導與依法治國[J]. 安徽師范大學學報(人文社會科學版),2015,(2):134.。雖然我們黨領(lǐng)導社會主義法治建設(shè)也走過一段彎路，付出了沉重代價，但黨始終牢記自己的歷史使命，聽取群眾的呼聲、社會的意見，接受外部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，勇于糾正自己的錯誤，這使得黨具備強大的執(zhí)政能力。因此，只有這樣的黨才有能力領(lǐng)導人民制定憲法，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，只有這樣的黨才能準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，在率領(lǐng)13億人民建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的同時，兼顧他國合理關(guān)切，倡導人類命運共同體的全球價值觀。

(二)黨的領(lǐng)導與依憲治國是否矛盾

黨的十八大以來，習近平總書記在一系列講話中闡述了黨的領(lǐng)導與依法治國之間的關(guān)系，指出“黨大還是法大”是一個政治陷阱，一個偽命題?！包h大還是法大”的疑問實際上是對黨的領(lǐng)導與依法治國關(guān)系的簡單化，是套用西方的法治模式和憲法理論批判分析中國現(xiàn)實，這種分析路徑必然會割裂黨的領(lǐng)導與中國法治建設(shè)，將黨視為中國法制建設(shè)的障礙，而這顯然誤解了我國憲法和黨章中關(guān)于黨與法關(guān)系的規(guī)定，誤解了自黨的十五大以來歷屆會議通過的報告中關(guān)于黨與法關(guān)系的表述，更是誤解了黨的十八大以來，習近平總書記在一系列講話中對黨與法關(guān)系的重要論述(13)強世功. 中國憲政模式?巴克爾對中國“單一政黨憲政國”體制的研究[J]. 中外法學，2012，(5)：968.。

我國憲法序言中明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行社會各項事業(yè)建設(shè)，同時也規(guī)定“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力”“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”同時，《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱“黨章”)總綱中也規(guī)定“黨領(lǐng)導一切”，自然包括“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“，但也同時規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”?？梢?，憲法和黨章對黨法關(guān)系的規(guī)定在精神實質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的，均承認“法在黨上”“憲法、法律至上”。從黨的十五大開始，歷次黨的代表大會通過的報告均有關(guān)于黨法關(guān)系的闡述，均強調(diào)黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！?14)張恒山.論堅持黨的領(lǐng)導與依法治國[J]. 安徽師范大學學報(人文社會科學版),2015,(2):135.習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話(以下簡稱“12·4講話”)中指出，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！?15)習近平. 習近平談治國理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.138.“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人們共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭到挫折?！崩^而習近平總書記在談到全面貫徹憲法實施必須堅持黨的領(lǐng)導時指出，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?16)習近平. 習近平談治國理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.137-139.

以上關(guān)于黨法關(guān)系的論述雖然簡要但實際上涵蓋了法治的兩層含義，即良法善治。善治指稱程序意義上的法治，它要求憲法和法律對權(quán)力形成剛性約束，權(quán)力的運行必須遵守憲法和法律?！皯椃?、法律至上”“黨必須在憲法和法律內(nèi)活動”實質(zhì)是以法治代替人治，以法律意志代替?zhèn)€人意志，是程序法治的應(yīng)有之義。良法指稱實質(zhì)意義上的法治，它要求大家普遍服從的法律是善的。所謂“善”，是指符合一個社會最基本的價值規(guī)范。不同的文化傳統(tǒng)、不同的國家所信仰捍衛(wèi)的基本價值規(guī)范自然不同，比如美國法治最基本的價值規(guī)范是“公平”，德國則以“人的尊嚴”作為法治最基本的價值規(guī)范(17)強世功. 中國憲政模式?巴克爾對中國“單一政黨憲政國”體制的研究[J]. 中外法學，2012，(5)：967.。自中華人民共和國成立以來，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革，我們已經(jīng)形成了追求實質(zhì)正義的價值規(guī)范，人民追求一種不同于資本主義表象平等的實質(zhì)平等，注重對弱勢群體的保護，我們的憲法和法律、我們的法治建設(shè)自然要符合這一價值規(guī)范的要求。中國共產(chǎn)黨是社會基本價值規(guī)范的承擔者，自然承擔著實現(xiàn)實質(zhì)法治的任務(wù)，黨領(lǐng)導人民制定的憲法和法律實質(zhì)上是為社會主義法治建設(shè)提供規(guī)范性基礎(chǔ)，黨領(lǐng)導依法治國、建設(shè)社會主義法治國家實質(zhì)上是使其符合實質(zhì)法治的要求(18)強世功. 中國憲政模式?巴克爾對中國“單一政黨憲政國”體制的研究[J]. 中外法學，2012，(5)：968.。綜上，黨的領(lǐng)導與依法治國并不矛盾，作為執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導國家權(quán)力的運作必須受憲法和法律的約束；作為社會基本價值規(guī)范的承擔者，只能由黨領(lǐng)導制定憲法和法律、領(lǐng)導依法治國和社會主義法治建設(shè)。

二、憲法是國家的根本法

(一)憲法以根本法形式規(guī)定了國家發(fā)展道路、奮斗目標和國家各方面事業(yè)發(fā)展要求

憲法的根本法思想是作為近代憲法的本質(zhì)原理而發(fā)展起來的。憲法是根本法這一理念不僅僅包含著法的位階構(gòu)造中上位法與下位法的區(qū)別，還含有實質(zhì)的意義。習近平總書記在“12·4講話”中對我國憲法的根本法特性作了準確的概括：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要決策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！?19)習近平. 習近平談治國理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.136.結(jié)合我國憲法序言終段規(guī)定可見：我國憲法的根本法特性不僅在于規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，還在于規(guī)定了國家發(fā)展道路、奮斗目標和國家各方面事業(yè)發(fā)展要求。這是我國憲法的特殊之處，也是憲法的獨特優(yōu)勢。對比西方憲法理論中將保障人權(quán)和制約權(quán)力作為憲法的第一根本法則，我國憲法首要的根本法則是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，在基本權(quán)利保障之前更優(yōu)位的根本法則有社會主義、民主集中制、現(xiàn)代化建設(shè)(20)陳端洪.論憲法作為國家的根本法與高級法[J].中外法學,2008, (4):485.。這并不意味著我國憲法不重視保護公民的基本權(quán)利，相較于資本主義憲法，社會主義憲法對于公民的基本權(quán)利作了更為全面的規(guī)定，只是我國國情和實際決定了上述法則對憲法理論的發(fā)展和憲法實踐更為根本。正如習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中強調(diào)的：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！镔|(zhì)不齊，物之情也’。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”(21)習近平. 習近平談治國理政(第二卷)[M].北京：外文出版社，2017.286-287.

習近平總書記在多次講話中強調(diào)，我國憲法根本法的特殊內(nèi)容決定了其與西方憲法理論具有本質(zhì)不同。2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中，習近平總書記明確指出：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的?！?22)中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社，2015.21.2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中，習近平總書記強調(diào)：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學家也認為公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”(23)中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社，2015.34-35.因此，2018年8月24日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。”(24)習近平. 習近平談治國理政(第三卷)[M].北京：外文出版社，2020.284-285.

(二)憲法的最高法性質(zhì)在于“以人民為中心”的內(nèi)在價值

憲法的根本法思想發(fā)軔于西方近代啟蒙時期的自然法思想，結(jié)合人民主權(quán)說得以發(fā)展，特別是盧梭的人民主權(quán)理論起著重要作用。盧梭在其《社會契約論》中強調(diào)，人民作為政治的單一體，負有對國民政治性存在的方法和形式作出根本性決斷的使命(25)盧梭.社會契約論[M]. 何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，2003.?！叭嗣瘛贝撕蟊徽J為是憲法的正當性的唯一來源，憲法因以保障公民的基本權(quán)利為中心而具有最高法性質(zhì)。但由于歷史和階級的局限性，盧梭更多的是談?wù)摾砟钌系娜嗣窈统橄蟮墓猓瑢τ谔囟v史條件和社會條件下的人民的具體性質(zhì)和范圍，“公意”如何實現(xiàn)，盧梭的人民主權(quán)理論缺乏實踐性。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是注重實踐的政黨，我國的法治建設(shè)以馬克思主義法律思想為指導。馬克思深刻揭露了資產(chǎn)階級憲法的階級性，指出資產(chǎn)階級憲法在維護公民權(quán)利上的虛偽性。他寫道：“憲法首先要確立的是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。因此憲法所說的結(jié)社權(quán)顯然只是指容許那些能與資產(chǎn)階級統(tǒng)治即與資產(chǎn)階級制度相協(xié)調(diào)的社團存在。”(26)馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1995.423.真正正義的法律追求人類的普遍解放，追求人類的普遍平等和自由。我國從第一部“五四憲法”開始就確認了人民民主專政，國家的一切權(quán)力屬于人民，公民的基本權(quán)利和義務(wù)專章置于國家機構(gòu)之前，2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，憲法確立的各項制度和大政方針，都是為了切實保障人民的主體地位，維護最廣大人民的共同意志和根本利益。進入新時代，習近平總書記將全面依法治國提升到關(guān)系人民幸福安康的戰(zhàn)略高度，深刻指出“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！?27)本書編寫組.黨的十八屆四中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2014.4.尤其是在2020年抗擊突如其來的新冠肺炎疫情的斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民立場、人民至上的原則，全國一盤棋，將“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”落實到疫情防控的各環(huán)節(jié)，最終取得了抗疫戰(zhàn)爭的偉大勝利(28)習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[EB/OL].(2020-02-06)[2021-01-22].http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-02/06/c_138759917.htm.?！笆冀K把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”是疫情防控的根本要求，也是以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。對比西方的防疫政策和政策效果，更加凸顯黨的十九大報告指出的“社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨(29)莫紀宏.論習近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)[J]. 法學評論, 2021,(1):8-9.。

三、憲法修改必須堅持科學方法和科學精神

憲法作為國家的根本法被要求有高度的穩(wěn)定性，但另一方面，與政治、經(jīng)濟、社會變動相適應(yīng)的可變性亦不可或缺。為了適應(yīng)這種穩(wěn)定性與可變性之間相互矛盾的要求，在規(guī)定了憲法的修改程序的同時，又將這種修改的要件加以嚴格化。

具言之，首先，憲法的發(fā)展要求修改憲法，以適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟和社會。2018年2月24日，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，“憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化”“我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力?！?30)習近平.更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平[EB/OL].(2018-02-25)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122450625.htm.我國現(xiàn)行憲法制定于改革開放初期的1982年，是對“五四憲法”的繼承和發(fā)展，從誕生至今，一直處在探索實踐和不斷完善過程中?，F(xiàn)行憲法自公布實施至今歷經(jīng)五次修改，每一次修改都是對黨領(lǐng)導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗的總結(jié)和確認，尤其是自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度推進全面依法治國，高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。2018年全國人民代表大會對憲法進行第五次修改，此次修改正式將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，在憲法總綱規(guī)定的國家根本制度中充實了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，把黨的指導思想通過根本法的形式確立為國家指導思想，實現(xiàn)了國家指導思想的與時俱進，更好地發(fā)揮了憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，有力地推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。實踐表明，我國憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領(lǐng)導建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律(31)習近平. 習近平談治國理政(第三卷)[M].北京：外文出版社，2020.281.。

另一方面，憲法修改必須堅持科學的方法和精神，無論是啟動修改憲法的程序、還是修改憲法的主體、方式都需要遵循嚴格的規(guī)定，必須遵循憲法作為根本法的客觀規(guī)律。黨的十九屆二中全會在審議《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》時指出，憲法修改必須堅持四項原則(32)為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障[EB/OL].(2018-02-25)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122451502.htm.。第一，堅持黨的領(lǐng)導，確保憲法修改的正確政治方向；第二，嚴格依法按程序進行。憲法作為國家的根本法、治國安邦的總章程，其修改必須建立在遵守程序的基礎(chǔ)上。憲法修正草案的提出、審定、表決、公布等各個步驟必須要嚴格遵守程序規(guī)范，體現(xiàn)民主原則，貫徹依法修憲的精神。第三，堅持發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識。憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，確保充分體現(xiàn)人民的意志，得到人民的認同。第四，堅持對憲法做部分修改、不做大改的原則?！鞍硕椃ā睂嵤┲两窆步?jīng)歷了五次修改，每次修改都在堅持憲法的基本價值規(guī)范的前提下，只做必要修改，絕不僭越憲法修改的實質(zhì)界限，如此才能既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法發(fā)展規(guī)律，在憲法的穩(wěn)定性和可變性之間、在規(guī)范與現(xiàn)實之間取得平衡。

四、憲法的生命與權(quán)威在于憲法實施

憲法作為“母法”是法律制定和產(chǎn)生的依據(jù)，是人們行為的根本準則，作為法律之“綱”，綱舉才能目張。因此，習近平總書記強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。依憲治國和依憲執(zhí)政必須在憲法框架內(nèi)進行，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

習近平總書記在“12·4講話”時指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜?！?33)習近平. 習近平談治國理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.138.憲法只有在實施中獲得事實的有效性，才能獲得人民對憲法的真正認同，而憲法也因為人民的遵守而獲得正當性。我國憲法實施至今，對黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其規(guī)范性作用的同時，也還有許多需要完善的地方。習近平總書記指出：“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決?！?34)習近平. 習近平談治國理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.137.

概言之，憲法的遵守、執(zhí)行和適用仍然存在問題，而解決這些問題的根本方法便是全面貫徹憲法實施，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。在憲法遵守層面，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出： “黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”(35)習近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[EB/OL].(2020-11-17)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752102.htm.在憲法適用層面，習近平總書記強調(diào)指出：“要用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴，把實施憲法提高到新水平。”(36)習近平.弘揚憲法精神 樹立憲法權(quán)威[EB/OL].(2018-12-4)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/04/c_1123805460.htm.同時還要在執(zhí)法和司法領(lǐng)域發(fā)揮憲法的約束力，“堅持公正執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！?37)習近平. 習近平談治國理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.91.除此之外，習近平總書記在黨的十九大報告中特別指出要 “加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護權(quán)威?！?38)本書編寫組.黨的十八屆四中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2014.31.這是合憲性審查這一概念首次出現(xiàn)在黨的正式文件中，強調(diào)合憲性審查對憲法實施的重要性，標志著中國法治進入合憲性審查時代。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將全國人大法律委員會修改為全國人大憲法和法律委員會。根據(jù)黨的十九屆三種全會精神、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和全國人大常委會關(guān)于全國人大憲法和法律委員會職責問題的決定，憲法和法律委員會的一項重要職責便是在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(39)胡錦光. 論我國合憲性審查機制中不同主體的職能定位[J]. 法學家，2020, (5):71-72.。這些新增加的憲法方面的工作職責，標志著憲法和法律委員會成為一個專門的合憲性審查工作機構(gòu)。由此，黨的十九大關(guān)于推進合憲性審查的政策要求、習近平總書記關(guān)于加強憲法實施和監(jiān)督的理論要求，得到了具體機制和程序的保障(40)莫紀宏. 論習近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)[J]. 法學評論, 2021,(1):10.。

綜上，習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述立場鮮明、邏輯清晰、內(nèi)涵豐富，構(gòu)成了一整套科學完備的憲法理論體系。作為習近平法治思想的重要組成部分，習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述對當前以及今后的憲法制度發(fā)展具有重大的理論指導意義和實踐指南意義。因此，必須深入系統(tǒng)領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于憲法的重要思想，在學理上，堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，構(gòu)建中國特色的憲法學科體系、學術(shù)體系和話語體系；在實踐中，全面貫徹習近平總書記關(guān)于憲法的重要思想，堅定憲法自信，共同努力開創(chuàng)依憲治國的新局面。