新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)：構(gòu)建原則與優(yōu)化路徑*

周宗耀

（中國人民大學 馬克思主義學院 北京 100872）

黨內(nèi)政治生態(tài)指各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和執(zhí)政行為。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨實踐中，高度重視加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，多次強調(diào)要培育風清氣正的政治生態(tài)、營造廉潔從政的良好環(huán)境。在黨的十九大報告中，習近平總書記鮮明提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，[1]并在十九屆中央紀委二次全會上作出實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的重要部署。要更大限度地發(fā)揮黨內(nèi)政治生態(tài)的積極作用，就要將其與制度建設(shè)相結(jié)合，使其在制度框架的構(gòu)建下形成管黨治黨的穩(wěn)定體系，推動黨治國理政的能力不斷增強。

一、新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題及原因

中國共產(chǎn)黨從理論、實踐和制度等方面對黨內(nèi)政治生態(tài)進行了長期建設(shè)，不僅明確了黨內(nèi)政治生態(tài)的概念、內(nèi)涵，而且在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗教訓，為新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。但是，面對新時代新挑戰(zhàn)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)也面臨著一些突出問題。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)整體效能發(fā)揮不夠

黨的十八大以來，黨中央先后提出“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的重大任務(wù)，開啟了新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的體系化進程。2018年6月29日，在中共中央政治局關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的第六次集體學習時，習近平總書記強調(diào)“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)”，[2]并指出選人用人導向、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治文化是新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。2019年1月31日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，將凈化政治生態(tài)作為加強黨的政治建設(shè)的主體部分之一。文件還明確了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的具體內(nèi)容，包括嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、發(fā)展良好的黨內(nèi)政治文化、突出選人用人政治標準以及反腐倡廉建設(shè)，從行為、紀律、思想、干部隊伍和反腐五個方面健全了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的構(gòu)成要素。雖然新時代黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)成要素已基本健全，但在實踐中出現(xiàn)了各組成要素難以形成合力，難以統(tǒng)籌推進的問題。從各個構(gòu)成要素在黨的建設(shè)中的地位和作用不難看出，各要素在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用，但各構(gòu)成要素的具體內(nèi)容之間存在一定的功能重疊，導致在推動黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)過程中出現(xiàn)了職責不明等問題，制約了黨內(nèi)政治生態(tài)整體效能的發(fā)揮。

（二）黨員理想信念弱化，導致黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體失范

廣大黨員是黨內(nèi)政治生態(tài)的行為主體，對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要作用，但是部分黨員和黨組織對嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性認識不足，導致黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)難以有效推進。另外，由于西方意識形態(tài)的滲透，部分黨員在思想上受到西方自由主義、拜金主義等的侵蝕，喪失了共產(chǎn)黨員的基本立場，甚至出現(xiàn)了信仰危機，價值觀、權(quán)力觀和政績觀極度扭曲，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。思想上的價值失范最終對主體行為產(chǎn)生不良影響的主要表現(xiàn)就是腐敗問題。黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)取得壓倒性的勝利，但與此同時腐敗問題的長期性、復雜性不容忽視。新時代腐敗問題出現(xiàn)了“政治問題和經(jīng)濟問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織”的新情況。[3]查處貪污腐敗形勢依舊嚴峻，形式多變、人數(shù)不減等問題嚴重阻礙黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的進程。

（三）黨內(nèi)存在的不良風氣制約黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化是指共產(chǎn)黨“在黨內(nèi)倡導的價值體系以及多數(shù)黨組織和黨員中具有普遍性的價值理念和在實踐中形成的具有穩(wěn)定性的行為方式所反映的價值取向的總和”。[4]黨內(nèi)政治文化包括根據(jù)黨的指導思想和宗旨目標而確定的一系列價值體系，黨員在黨內(nèi)政治活動中形成的普遍性的價值導向。當前黨內(nèi)還存在一些侵蝕黨組織和黨員的不良政治文化以及由此滋生的各種不良風氣，嚴重阻礙了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。

第一，自由主義、分散主義、“兩面人”問題沒有根本解決。自由主義和分散主義是違反民主集中制原則的一種無組織、無紀律的錯誤傾向，主要表現(xiàn)為不尊重中央或上級的決定，不愿意接受組織的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督。黨內(nèi)“兩面人”看似擁護黨的領(lǐng)導、堅定政治立場，實則對中國特色社會主義沒有信心，對黨不忠誠不老實，政治信仰潰散。他們言行不一，口頭上高喊與黨中央保持高度一致，行為上卻消極懶政、脫離群眾，是嚴重阻礙黨內(nèi)健康積極政治生態(tài)建設(shè)的“攔路虎”?！皟擅嫒恕睂h和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。第二，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題依舊嚴峻。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是違反中央八項規(guī)定精神的主要表現(xiàn)，是黨內(nèi)長期存在的作風問題。黨的十八大以來，作風建設(shè)力度加大，對不良作風的整治卓有成效，但是仍有不少黨員干部頂風作案。2020年，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題13.62萬起，批評教育和處理19.77萬人，黨紀政務(wù)處分11.92萬人。[5]僅2021年1月，查處問題達9 756起，批評教育和處理13 895人，黨紀政務(wù)處分9 860人。[6]可見，黨員干部的作風問題仍然是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的重要因素。第三，宗派主義、“圈子文化”“碼頭文化”問題突出。只要宗派主義、圈子文化、碼頭文化仍潛滋暗長，就會有人把權(quán)力當私產(chǎn)，大搞選邊站隊；就會有人破底線、踩紅線，嚴重污染黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。

（四）相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)仍需進一步加強

發(fā)揮制度的根本性作用是管黨治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。[7]制度建設(shè)是黨在長期實踐中實現(xiàn)“制度治黨”的重要法寶，在管黨治黨過程中形成了完整的體系和豐富的經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架定型，黨內(nèi)法規(guī)文本建設(shè)加速發(fā)展，“形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[8]但是，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一項大工程，由于黨內(nèi)政治生態(tài)的動態(tài)性，具體內(nèi)容豐富，實踐要求嚴格，需要根據(jù)不斷發(fā)展的形勢變化對制度框架進行完善。

二、新時代推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本原則

新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)既是黨的政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是解決黨內(nèi)不良作風問題的關(guān)鍵舉措。政治生態(tài)建設(shè)要依據(jù)科學高效的基本原則來推動，要堅持政治先導和頂層規(guī)劃相融合、系統(tǒng)構(gòu)建和重點突破相結(jié)合以及正向激勵和底線預防相配合的原則。

（一）堅持政治先導和頂層規(guī)劃相結(jié)合

政治先導和頂層規(guī)劃相結(jié)合，就是要將政治標準作為制度建設(shè)的首要條件，同時堅持制度的長效穩(wěn)定性，從黨的建設(shè)全局出發(fā)，高屋建瓴地構(gòu)建制度體系。

一方面，堅持政治性在體系構(gòu)建中的先導作用?！罢畏较蚴屈h生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！盵9]（P93）黨的十八大以來，全面從嚴治黨的實踐證明，以正確的政治方向引領(lǐng)黨員的思想和行為，可以使黨員更加堅定地維護黨的核心和黨中央權(quán)威，有助于培養(yǎng)黨內(nèi)良好政治風氣，有助于推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。在制度體系構(gòu)建方面，強調(diào)政治先導，能為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)鋪墊總基調(diào)，因此，要堅持政治性在體系構(gòu)建中的先導作用，要明確政治底線所在，確保所有黨員不斷錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

另一方面，堅持頂層設(shè)計。所謂頂層設(shè)計就是對具體問題進行原則性規(guī)定，在制度建設(shè)中明確指導思想、目標要求和落實要求等內(nèi)容。推進新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，首先要對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的長遠目標和根本原則進行框架性搭建，隨后在頂層設(shè)計下，對具體的規(guī)則進行制定，防止制度體系的前后斷層和互相矛盾。堅持頂層規(guī)劃，要確定長期發(fā)展路徑，確定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的總體布局，并且在頂層設(shè)計下不斷完善具體運作制度，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)搭建體系框架。

（二）堅持系統(tǒng)構(gòu)建和重點突破相結(jié)合

系統(tǒng)構(gòu)建與重點突破相結(jié)合，就是要將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)作為制度建設(shè)中的系統(tǒng)工程來對待，要構(gòu)建一個系統(tǒng)集成的制度體系，并且堅持問題導向，聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題，作出集中反應，強化制度體系的針對性和時效性。

一方面，新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要堅持系統(tǒng)化。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是黨的政治建設(shè)的重要組成部分，因此推動新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)就要在黨的政治建設(shè)大局中統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建自上而下的嚴格層級，共同搭建起穩(wěn)固的制度框架。新時代黨內(nèi)政治生態(tài)自身構(gòu)成要素也十分豐富，需要形成互相銜接、運行有序的平行結(jié)構(gòu)體系。堅持系統(tǒng)構(gòu)建，既要將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)置于黨的建設(shè)總體布局下進行層級制度構(gòu)建，又要整體上與黨的政治建設(shè)中其他部分相協(xié)同，系統(tǒng)推進，形成嚴密完整的制度體系。

另一方面，堅持重點突破、強化問題導向。新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的著力點就在于對突出問題的解決，要求“堅持問題導向，注重‘靶向治療’”。[10]制度體系構(gòu)建的重要作用就在于解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實問題，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，作出具體的制度安排。新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要特別關(guān)注影響黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，抓住矛盾的主要方面，強化制度的實效性和針對性，避免制度構(gòu)建過于空洞、泛化。堅持重點突破，就要精準施策、對癥下藥，確保制度架構(gòu)能從根本上解決黨內(nèi)政治生態(tài)問題的“病灶”。

（三）堅持正向激勵和底線預防相結(jié)合

正向激勵和底線預防相結(jié)合，就是要通過激勵手段激勵黨員不斷提升自身政治能力，以達到“政治高線”。同時也要對黨員干部可能存在的問題行為進行預判和防范，防止他們突破“政治底線”，將激勵和預防兩種手段納入制度建設(shè)，使凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度結(jié)構(gòu)更加合理。

一方面，堅持現(xiàn)實關(guān)切，強調(diào)正向激勵。中國共產(chǎn)黨作為擁有9 500多萬黨員的大黨，要確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)充分兼顧所有黨員，是體系構(gòu)建的難點。同時，黨員如何提升自身政治意識和政治能力，確保政治達標，也是不斷提升黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的困境。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要強化正向激勵，引導黨員追求更高政治標準，通過激勵、引導的手段，促使黨員不斷提升自身政治素質(zhì)。另一方面，堅持底線意識，重視預防機制。政治底線是全體黨員干部不可逾越的一條紅線，“在政治問題上，任何人同樣都不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任”。[11]（P98）因此，黨員干部需要時刻牢記政治底線，通過加快體系構(gòu)建，增強制度保障，確保全體黨員恪守政治底線，對黨員行為規(guī)范進行剛性約束。政治底線是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的根本準繩，底線思維與制度制約相結(jié)合，才能保證每位黨員嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)落到實處。

三、新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化路徑

新時代推進全面從嚴治黨，加強黨的政治建設(shè)，“要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系”，[10]黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是新時代黨的政治建設(shè)組成之一，需要推進制度體系建設(shè)，為全面從嚴治黨提供更強有力的制度保障。

（一）強化黨內(nèi)政治生活制度

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與嚴肅黨內(nèi)政治生活是相輔相成的。要形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持完善黨內(nèi)政治生活制度，以嚴肅的黨內(nèi)政治生活保障政治生態(tài)的建設(shè)。首先，要強化黨內(nèi)政治生活制度，必須始終堅持民主集中制這一根本組織原則。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量與民主集中制的實踐效果密切相關(guān)。堅持民主集中制，需要堅持以“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”為原則的重大事項決定機制，[12]（P23）夯實新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。其次，要嚴格執(zhí)行以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為主干的黨內(nèi)政治生活法規(guī)體系。具體而言，《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等制度文本，從理論學習、組織工作和權(quán)力監(jiān)督等方面對嚴肅黨內(nèi)政治生活作了詳細的規(guī)定，新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須以此為依據(jù)，全方位落實到位，保證黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的有效推進。

（二）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要求將紀律建設(shè)和思想建設(shè)融入黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)體系中，重點在于嚴明黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩，厚植黨內(nèi)政治文化。政治紀律是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保證?！罢渭o律建設(shè)中的經(jīng)驗、原則淬煉為法規(guī)制度，為黨的政治紀律建設(shè)提供制度保障?！盵13]首先要深化對黨忠誠教育，切實增強黨員干部對“兩個維護”的理性認同、情感認同。政治立場堅定是關(guān)鍵，對黨忠誠是黨員干部的首要政治品質(zhì)和政治生命線，必須體現(xiàn)到對黨的信仰、黨的組織、黨的事業(yè)的忠誠上。要嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中關(guān)于違反政治紀律行為的處理要求，使黨員和黨組織有紀可依，讓紀律檢查機關(guān)執(zhí)紀有據(jù)，從根本上解決政治紀律寬松軟的問題。

（三）厚植黨內(nèi)政治文化

構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，離不開良好的黨內(nèi)政治文化的浸潤。永葆黨的先進性純潔性是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的根本目的所在，也是根本著力點所在。要立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和黨組織、黨員現(xiàn)狀，努力把黨內(nèi)政治文化建設(shè)與優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴肅黨內(nèi)政治生活有機統(tǒng)一起來，把培育黨內(nèi)政治文化與提升黨員隊伍的素質(zhì)、凈化黨員隊伍思想、整飭黨員隊伍作風、增強黨員隊伍先進性純潔性緊密結(jié)合起來，大力弘揚清風正氣，堅決反對腐敗蛻變。要旗幟鮮明地與各種關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等不良風氣作斗爭，以良好的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展，培育良好政治生態(tài)。要將忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀與全心全意為人民服務(wù)的核心價值相結(jié)合，共同構(gòu)成黨內(nèi)政治文化價值體系的具體內(nèi)容，推動黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化。

（四）嚴格執(zhí)行選人用人制度

“選人用人是政治生態(tài)的風向標”，“堅決反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的必要條件和重要任務(wù)”。[10]首先，要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，建立健全領(lǐng)導干部政治素養(yǎng)、政治能力評價機制，深入考察干部的政治立場、政治擔當，科學把握干部隊伍的整體政治水平。其次，健全干部選拔任用監(jiān)督機制。健全干部選任集體討論決策程序機制，嚴格遵照研判、動議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定程序，嚴防出現(xiàn)不正當手段干涉干部選任的現(xiàn)象。建立干部選任過程主體責任制度，保證黨委領(lǐng)導班子和其他直接責任人按照規(guī)定辦事，不斷培養(yǎng)造就政治過硬、德才兼?zhèn)洹⒖爱斨厝蔚母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。

（五）建立科學完備的評估機制

黨內(nèi)政治生態(tài)評估機制是比較客觀、直接地展現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展處于何種樣態(tài)與程度的體制機制，是科學有效認知和把握黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的重要手段與方法。[14]黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是否科學，關(guān)鍵看踐行效果如何，需要通過一定的指標進行衡量，因此要建立黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)評估機制。為了增強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的科學性、完備性，增強評估機制的有效性和針對性，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)評估機制的構(gòu)建需要遵循以下原則。首先，堅持整體性原則。黨內(nèi)政治生態(tài)是一個復雜的多層次系統(tǒng)體系，其評估體系必然也有一定的結(jié)構(gòu)，各評估指標之間也存在緊密的邏輯關(guān)系，這就要求評估機制須系統(tǒng)把握協(xié)調(diào)各部分關(guān)系，避免評估指標之間的重疊沖突，確保評估機制的系統(tǒng)全面。其次，堅持導向性原則。評估框架和指標體系的構(gòu)建，實質(zhì)上都遵循一定的政治價值導向。對新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的評估目的是了解黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實際情況和發(fā)展趨向，有針對性地分析當前黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題和制度缺陷，進而對癥下藥，促使新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)更加完善。最后，堅持動態(tài)性原則。黨內(nèi)政治生態(tài)不是一成不變的，而是隨著黨不同時期的重點和黨的建設(shè)邏輯不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)。評估機制需要堅持動態(tài)性原則，著重關(guān)注影響和制約黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的多種動因，建立靈活可變的評估架構(gòu)及指標，增強評估機制的開放性。