云南“直過民族”地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的難點與建議

文 李 琛 貴州民族大學(xué)

2017年3月，教育部、國家語委聚焦薄弱地區(qū)和人群，發(fā)布《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，首次提出“扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語”，部署開展國家通用語言文字普及教育工作。2020年底，云南省11個“直過民族”及人口較少民族全體脫貧摘帽。其中，國家通用語言文字在云南“直過民族”地區(qū)的普及作為云南教育精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工程，取得了明顯成效，也為各“直過民族”脫貧打下了語言基礎(chǔ)，建立了溝通橋梁。

下一步，應(yīng)在兼顧鞏固國家通用語言教育成果及保護傳統(tǒng)民族語言文化傳承的基礎(chǔ)上，與全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，與中國語言資源保護、中華經(jīng)典文化推廣等活動相配合，進一步增強“直過民族”地區(qū)的法治意識，進一步貫徹實施《國家通用語言文字法》，進一步鑄牢中華民族共同體意識，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

在“直過民族”地區(qū)進一步實施《國家通用語言文字法》的意義

有利于加強溝通，使各民族聯(lián)系緊密，進一步推動“直過民族”地區(qū)的現(xiàn)代化進程。民族地區(qū)各民族普通話掌握程度是民族地區(qū)加快全面發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識的前提條件，也直接影響到我國各個民族間的交往交流交融。因此，在云南相對落后的“直過民族”地區(qū)進一步實施《國家通用語言文字法》極具必要性，有利于加強各地區(qū)間交流交往，也包括了推廣國家通用語言文字“一個民族都不能少”的共同語言目標(biāo)的實現(xiàn)。

有利于培育“直過民族”地區(qū)各民族法治意識，形成法治文化認同。通過進一步實施《通用語言文字法》，在“直過民族”地區(qū)普及和規(guī)范國家通用語言文字，可以在提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕降耐瑫r，也加強了其對《國家通用語言文字法》的遵守及認同，從而提升當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ我庾R，在潛移默化中引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥Ψㄖ挝幕恼J同，形成當(dāng)?shù)胤e極良好的文化氛圍以及社會心理支撐，促進傳承中華優(yōu)秀文化，增強民族文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強大精神動力。

有利于“直過民族”地區(qū)的民族文化傳承與保護，進一步鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識，是科學(xué)把握中華民族多元一體格局的題中之義。云南“直過民族”中的部分民族都是跨境民族。這些跨境民族與鄰國的同一民族分別在我國邊境線內(nèi)外兩側(cè)毗鄰而居，擁有基于族緣和親緣的、較為穩(wěn)固的區(qū)域性跨國社會網(wǎng)絡(luò)，對“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域性人文交流中心的打造具有得天獨厚的優(yōu)勢。在云南“直過民族”地區(qū)進一步實施《通用語言文字法》，在促進各民族交流、加強法治文化認同的同時，也便于讓其他國家的民族文化專家了解我國當(dāng)?shù)鬲毺氐拿褡逦幕?，并協(xié)助保護，增進我國與南亞東南亞國家的人文交流和文明互鑒，提高我國面向南亞東南亞的文化影響力。

《國家通用語言文字法》在云南“直過民族”地區(qū)實施的難點

普法宣傳不足，法治文化認同感較低?；谠颇稀爸边^民族”地區(qū)獨特的地理位置、社會生態(tài)及民族文化，必須因地制宜，建立與其他各地區(qū)有所區(qū)別的普法宣傳教育機制。而這也必然面臨著特有的問題。一是云南“直過民族”地區(qū)民族受教育程度偏低，導(dǎo)致平均文化素質(zhì)不夠高、國家通用語言文字掌握水平較低、法律素養(yǎng)較低的問題，使當(dāng)?shù)仄辗ㄐ麄鹘逃男Ч陆怠６窃颇稀爸边^民族”地區(qū)法治宣傳教育人才相對匱乏，再加上同時熟練掌握民族語言文字及國家通用語言文字的人才不足，不利于普法宣傳隊伍與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊⒘己玫幕雨P(guān)系。

“直過民族”地區(qū)相關(guān)部門對于法規(guī)的實施力度不足。目前，云南部分“直過民族”地區(qū)仍存在一些在法規(guī)的實施過程中的不良現(xiàn)象，例如執(zhí)法隨意化、司法人情化、法律職業(yè)隊伍法律素質(zhì)偏低等。這不僅損害了法律的權(quán)威，也降低了法律在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦哪恐械墓帕?，從而阻礙法治文化認同的形成。而造成這種不良現(xiàn)象的原因主要有以下兩點：一是司法活動和執(zhí)法行為的干擾因素多，二是司法和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)偏低。

關(guān)于進一步實施《國家通用語言文字法》鑄牢中華民族共同體意識的建議

結(jié)合地方民族特色開展普法工作，加強法治文化認同感。一是針對“直過民族”地區(qū)的民族文化習(xí)俗及宗教信仰特點，采取易于被民族群眾所廣泛接受的宣傳手段和傳播方法。如盡量用民族干部來普及法律，用民族語言來宣講法律，用民族文字來說明法律，用民族文化來體現(xiàn)法律，用民族節(jié)慶來展示法律；再如創(chuàng)造性地開展“法律進宗教場所”“法律進少數(shù)民族聚居區(qū)”“法律進田野”“法律進萬家”等普法宣傳活動，并探索建立長效機制。二是開展各種形式的法律知識教育、法治文化培育以及國家通用語言文字的系統(tǒng)化教育。把法律知識教育和法治文化培育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，尤其把跨境民族青少年作為普法宣傳教育的重點；持續(xù)有效地開展“法律知識講解”“法律文本學(xué)習(xí)”“法治思維培育”“法治能力養(yǎng)成”“法治建設(shè)實踐”等為基本內(nèi)容的法律培訓(xùn)，切實提高民族基層干部隊伍的法律素養(yǎng)。三是培植建設(shè)民族法治文化認同的重要力量，充分發(fā)揮邊防官兵、公安干警、大學(xué)生村官、民族各類精英、普法志愿者在建設(shè)民族法治文化認同中的重要作用。四是充分依靠科技創(chuàng)新手段，建立黨政一體、政社聯(lián)動、軍民互動的普法宣傳平臺，高水準(zhǔn)、多視角、多手段、寬領(lǐng)域地規(guī)劃和實施好“直過民族”地區(qū)的普法宣傳工作。

從家庭學(xué)校方面入手，轉(zhuǎn)變觀念?！爸边^民族”兒童及家長首先應(yīng)該深入了解中國的歷史發(fā)展和文化發(fā)展，加強對中國文化的學(xué)習(xí)，從根本上認識并認可祖國文化，了解民族文化的相融并包關(guān)系，并樹立積極的態(tài)度。學(xué)校層面，應(yīng)加大基礎(chǔ)教育中兒童的普通話實踐活動。學(xué)校是兒童獲得普通話實踐以及法律知識學(xué)習(xí)的主要場所，學(xué)校開展的活動也是兒童獲得普通話實踐的主要渠道。增加普通話實踐的有效方式是“以賽促學(xué)”。學(xué)校應(yīng)該多為兒童創(chuàng)辦校園文化活動，如：普通話演講比賽、朗誦比賽、作文比賽、《國家通用語言文字法》知識競賽等；在教師團隊中也應(yīng)該經(jīng)常開展比賽活動，實現(xiàn)教師和孩子同步“以賽促學(xué)”，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)通用語言文字及《國家通用語言文字法》的積極性，從而促進當(dāng)?shù)鼐用駥τ趪彝ㄓ谜Z言文字學(xué)習(xí)的積極性以及對于法治文化的認同感。

全方位保障公正司法和嚴格執(zhí)法，增強公信力。就司法角度看，一是“直過民族”地區(qū)司法機關(guān)必須始終做到“司法為民、一心為公”，以公正廉潔的工作作風(fēng)和積極熱情的服務(wù)態(tài)度，切實解決好民族群眾日常困境和法律困惑。一方面，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩γ褡迦罕姷奶厥饫婷芎兔褡遄诮碳m紛，要有清晰的政治敏感性和強烈的政治憂患意識；另一方面，當(dāng)?shù)胤ㄔ汉驼麄鞑块T要形成普法聯(lián)動機制，把具體的司法活動與法治宣傳教育緊密結(jié)合起來，在鮮活的司法實踐中傳播法律知識，弘揚法治正義。二是要建立人民陪審員工作機制。從制度上保障人民陪審員的選擇范圍和參審權(quán)利，提高人民陪審員隊伍的法律素養(yǎng)，增強司法裁判活動的公信力，并以此擴大法治文化認同的民族性、群眾性和廣泛性。就執(zhí)法實踐而言，一方面要從充分的組織保障和人才支持入手，著力把當(dāng)?shù)孛褡甯刹颗囵B(yǎng)成為兼職法律工作者，把當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)生培養(yǎng)成為專業(yè)法律工作者，確保“直過民族”地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)實現(xiàn)嚴格執(zhí)法的職能和使命；另一方面要從改善“直過民族”地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的物質(zhì)條件入手，解決執(zhí)法經(jīng)費缺乏、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法人員待遇不高、執(zhí)法人員流失嚴重等問題，從物質(zhì)條件上充分保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，提高執(zhí)法效果，促進鑄牢中華民族共同體意識。