扛起守護(hù)西南生態(tài)安全屏障責(zé)任

文 趙榮華 云南省保山市生態(tài)環(huán)境局

黨的十八大以來，云南省保山市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南的指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記對云南的囑托，篤定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)中共云南省委、省政府保山現(xiàn)場辦公會精神，堅(jiān)定生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛牢守護(hù)西南生態(tài)安全屏障責(zé)任，全力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

深化體制改革 完善制度保障

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以建設(shè)美麗保山為目標(biāo)，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)，先易后難、逐步推進(jìn)、體現(xiàn)亮點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路、機(jī)制，基本完成生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的構(gòu)建。

堅(jiān)定習(xí)近平生態(tài)文明思想是最根本的思想遵循和行動指南。思想是行動的先導(dǎo)。保山將生態(tài)文明建設(shè)確定為干部教育的必修課，開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”等內(nèi)容培訓(xùn)，廣大黨員干部全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)的政治責(zé)任，形成“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的格局。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建組織保障。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與、高位推動創(chuàng)建”的格局。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、投資保障、考核機(jī)制三個保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)創(chuàng)及全覆蓋，高位推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。

壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最實(shí)舉措、最佳環(huán)境”為目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系建設(shè)，讓制度、法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù) 全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打好三大流域水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役。2020年，保山中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為99.2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為19微克/立方米；全市8個縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類及以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江（云南段）3大水系4個國考、4個省考監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。全市主要污染物排放總量、地表水達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，大氣生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)2017、2018年均考核為優(yōu)秀，水生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)、土壤污染防治工作方案實(shí)施情況評估2018、2019、2020年均考核為優(yōu)秀。保山市、騰沖市分別獲得第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號，昌寧縣獲得第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號，楊善洲精神教育基地管理委員會（善洲林場）榮獲“中國生態(tài)文明獎先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，“永保橋”水站為全國“最美水站”。生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作走在全國、全省前列。

強(qiáng)化國土空間管控，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)空間增長邊界線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃沖突，優(yōu)化了城市空間布局，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一?！侗Ｉ绞谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》已獲省政府批復(fù)同意實(shí)施，“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的目標(biāo)和“兩山一壩，顯山露水；一城四組，組團(tuán)布局；田園風(fēng)光，綠帶珠聯(lián)”的整體空間結(jié)構(gòu)正在成為現(xiàn)實(shí)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，持續(xù)改善人居環(huán)境。以中心城市“三個萬畝”生態(tài)廊道工程、施甸“一河十湖”、騰沖城市“四項(xiàng)工程”、龍陵“兩河兩園一路”工程、昌寧“右甸河流域綜合治理”等重點(diǎn)工程為城市生態(tài)化發(fā)展要素，構(gòu)建“山青、水凈、天藍(lán)、地綠、城美、人和”的美麗家園。目前，中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，同時被列為全國“城市雙修”試點(diǎn)城市和全國文明城市、國家衛(wèi)生城市；昌寧縣成功創(chuàng)建國家園林城市、省級文明城市；龍陵縣成功創(chuàng)建省級文明城市、省級園林城市。

弘揚(yáng)生態(tài)文化，持續(xù)提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)。依托善洲林場“國家生態(tài)文明教育基地”和“全國中小學(xué)環(huán)境教育社會實(shí)踐基地”，成功探索出“習(xí)近平生態(tài)文明思想+楊善洲精神”的培訓(xùn)模式，把楊善洲干部學(xué)院建設(shè)成為廣大黨員、干部和群眾接受生態(tài)文明素質(zhì)教育的主陣地。建成了全國首個共享單車騎行大道，成功舉辦騰沖國際馬拉松賽、全國山地自行車速降賽，開展“低碳出行、大美保山”公益騎行等活動。公眾對生態(tài)文明知識知曉度達(dá)98.74%，對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)96.13%。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 建設(shè)美麗云南

繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，用釘釘子精神確保省委、省政府保山現(xiàn)場辦公會議部署要求落地生根、開花結(jié)果，在高質(zhì)量發(fā)展打造世界一流“三張牌”方面、在建設(shè)美麗云南上走在全省前列。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)做好“三個協(xié)同”，包括PM2.5與臭氧防治協(xié)同、藍(lán)天與應(yīng)對氣候變化協(xié)同、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物減排的協(xié)同，加大建筑工地“六個百分百”揚(yáng)塵污染治理措施落實(shí)監(jiān)管，督促建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持“好三劣五”思路（地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于三類水體比例、消除劣五類水體），統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，重點(diǎn)解決好節(jié)水、回水利用、保障生態(tài)流量問題，提高水體自我修復(fù)和自我維護(hù)能力。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)：實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控、鞏固提升農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一輪督察、“回頭看”、省委和省政府環(huán)保督察、省聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查及第二輪督察、“綠盾”行動反饋交辦問題，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過，實(shí)行“月調(diào)度、季抽查”，對標(biāo)對表、依法依規(guī)加快整改進(jìn)度，完成一個、驗(yàn)收一個、銷號一個，確保整改不留任何死角和盲區(qū)。

依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任，依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，保持依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。深入落實(shí)中央、省委全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，確保改革任務(wù)落實(shí)到位，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管工作，依法查處違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。防范化解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，不斷擴(kuò)大政務(wù)新媒體的社會影響力。抓牢COP15大會在昆明舉行的契機(jī)，全面展示保山生物多樣性保護(hù)成效，擦亮高黎貢山生態(tài)名片，讓世界了解保山，讓保山走向世界。