實現(xiàn)碳達峰碳中和目標云南應如何行動

文 肖 銳 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態(tài)文明教研部

全球氣候變化是21世紀人類面臨的重大挑戰(zhàn)。當前，我國碳排放總量位居世界第一，是全球最大的碳排放國家。應對氣候變化事關國內國際兩個大局，事關全局和長遠發(fā)展，是推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領域。2020年以來，習近平總書記在多個重大國際場合就應對氣候變化工作對外表態(tài)宣示：中國碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。這充分彰顯了中國應對氣候變化的戰(zhàn)略決心及大國擔當，亦為云南應對氣候變化工作、深入推進生態(tài)文明建設排頭兵和建設“中國最美麗省份”擘畫了宏偉藍圖。

深刻認識和把握實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重大戰(zhàn)略決策

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。我們要立足國際、國內和云南省三個視角，深刻認識和把握這一重大戰(zhàn)略決策。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，新冠肺炎疫情全球大流行正在推動這個大變局的加速演變。在此背景下，我國提出碳達峰、碳中和“3060”目標，這體現(xiàn)了我國為應對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻，有效推動和引領國際社會加速應對氣候變化行動，作為世界大國積極參與全球治理和堅定支持多邊主義，彰顯了推動構建人類命運共同體的大國擔當，積極促進和實現(xiàn)全球生態(tài)文明建設。

從國內看，當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，今年是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”開局之年，也是處于經濟高質量發(fā)展轉型的關鍵階段。我國提出碳達峰、碳中和“3060”目標，對未來五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展、應對氣候變化工作和生態(tài)文明建設提出了更高要求，有利于我國促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，建設美麗中國，滿足人民日益增長的美好生活需要。

從云南省看，當下云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，處于努力建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的關鍵時期。我國提出碳達峰、碳中和“3060”目標，為云南推進生態(tài)文明建設指明了前進方向、提供了根本遵循，同時也為云南經濟社會的發(fā)展和改變“欠發(fā)達”的基本省情提供了歷史機遇。隨著碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略的實施，云南省主動服務和融入這一國家戰(zhàn)略，充分凸顯“美麗”新省情，經濟結構、能源結構、產業(yè)結構實現(xiàn)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展，有利于將自然生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鐣l(fā)展優(yōu)勢，努力成為生態(tài)文明建設排頭兵，建設“中國最美麗省份”，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

全面綠色轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要路徑

實現(xiàn)碳達峰、碳中和“3060”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。中共云南省委十屆十一次全會審議通過的《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對云南省努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵作了新部署，要求“促進全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護的關系，改變傳統(tǒng)的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，調整優(yōu)化經濟結構、能源結構、產業(yè)結構，推動質量變革、效率變革、動力變革，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共生。

促進全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，需要我們在“全面”這一著力點上做足文章?！叭妗笔侵敢塾谠颇鲜〗洕鐣l(fā)展的各領域全過程，堅持系統(tǒng)觀念，綜合治理。一是全面推動綠色低碳發(fā)展，二是全面改善生態(tài)環(huán)境質量，三是全面提高資源利用效率，四是全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，五是筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要分階段統(tǒng)籌推進

實現(xiàn)碳達峰和實現(xiàn)碳中和目標在理論和實踐層面具有內在邏輯關系，實現(xiàn)碳達峰是實現(xiàn)碳中和的基礎和前提；越早實現(xiàn)碳達峰，碳中和代價越小、效益越大。從目標實現(xiàn)時間節(jié)點來講，碳達峰、碳中和“3060”目標表明了兩個階段性任務，總體上需要分階段完成。需要注意的是，一些地方將“碳達峰”曲解為“攀高峰”，認為2030年前還可以無限制先排放，這一觀點嚴重違背了實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的階段推進原理，將會對碳達峰碳中和產生巨大壓力。從統(tǒng)籌碳達峰碳中和目標實現(xiàn)來講，由于眾多利益相關方參與，各地、各部門、各社會參與主體要遵循統(tǒng)籌協(xié)調、部門聯(lián)動、上下結合、共同參與的原則，制定分地區(qū)分部門分領域的時間表、路線圖和優(yōu)先序，形成實現(xiàn)碳達峰碳中和目標統(tǒng)籌治理格局。

結合我國提出碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標和云南省具體實際，大體上可將碳達峰、碳中和“3060”目標分為四個階段進行統(tǒng)籌推進：第一階段是盡早達峰（2030年底前），重點任務是統(tǒng)籌實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。這一階段主要是降低碳排放強度，降低能源消費強度，發(fā)展清潔能源，提供工業(yè)和居民能源使用效率，倡導和引導綠色消費。第二階段是穩(wěn)中有降（2030—2035年），這是實現(xiàn)“3060”目標承前啟后的平臺期，重點任務是實現(xiàn)二氧化碳穩(wěn)中有降。這一階段主要是鞏固二氧化碳排放2030年達峰成果，統(tǒng)籌2030年碳達峰與2060年碳中和戰(zhàn)略部署，持續(xù)減少二氧化碳排放。第三階段是加速減排（2035—2045年），重點任務是統(tǒng)籌實現(xiàn)碳排放快速降低。力爭2030年實現(xiàn)碳達峰之后的主要減排途徑轉為可再生能源為主，擴大水電、風電和光電等綠色發(fā)電規(guī)模；同時完成各產業(yè)減排改造，推動產業(yè)綠色轉型升級；加快形成節(jié)能減排的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。第四階段是實現(xiàn)碳中和（2045—2060年），重點任務是統(tǒng)籌實現(xiàn)深度脫碳，高質量推進“減排增匯”，全面完成云南碳中和目標。此階段應積極采用碳匯技術，主要以碳捕獲、利用與封存（CCUS）和生物質能碳捕集與封存（BECCS）等負排放技術為主，為發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)碳中和貢獻云南碳匯，為我國實現(xiàn)碳中和目標貢獻云南力量。

云南實現(xiàn)碳達峰碳中和目標可采取的措施

為主動服務和融入國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和“3060”戰(zhàn)略，云南省要把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，抓緊制定實施碳達峰碳中和的云南行動計劃。做好碳達峰碳中和工作，可采取以下措施。

一是加強頂層設計，建立健全政策體系和體制機制。結合云南省資源稟賦、發(fā)展階段、產業(yè)結構等具體實際，綜合運用行政、經濟和法律手段，建立科學高效、統(tǒng)籌協(xié)調的綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制，推進云南省生態(tài)文明建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算制度體系，將生態(tài)環(huán)境保護納入政績考核體系，提高綠色低碳發(fā)展指標在區(qū)域高質量發(fā)展評價中的權重，實行GEP和GDP“雙軌制”，打破傳統(tǒng)“唯GDP論”。

二是以生產方式、能源方式和生活方式為切入點，全面提高資源利用效率。圍繞云南省委、省政府提出的打造“三張牌”戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構綠色轉型升級，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產方式，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系；以能源結構優(yōu)化調整為核心，完善能源消費雙控制度，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，系統(tǒng)設計和建設高比例可再生能源體系，推動形成新能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)；加快人民群眾生活方式轉變，提升全社會應對氣候變化意識，推動建立人與自然、生產與消費、物質與精神平衡協(xié)調的社會文明機制，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

三是強化人才、資金、技術等要素保障，夯實云南省全面推動碳達峰碳中和工作的基礎條件。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要投入大量人力、財力和技術保障，云南省需要制定實施中長期專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)計劃，提升各級黨政領導干部應對氣候變化工作能力水平，平衡好穩(wěn)增長與降能耗的關系；加大財政、金融支持力度，引導和鼓勵社會資本參與，探索創(chuàng)新多元化投融資機制，加快發(fā)展綠色金融，籌建各類綠色發(fā)展基金；強化技術創(chuàng)新和推廣，推動低碳、零碳、負碳的技術創(chuàng)新，抓緊部署綠色低碳技術中長期布局，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，堅持以市場為導向，加速推進節(jié)能低碳技術研發(fā)推廣應用。

四是加強應對氣候變化國際合作、區(qū)域合作。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各方團結合作應對。積極加強全球氣候變化合作與應對已成全球共識，云南省在推進碳達峰碳中和工作進程中要兼顧合作與競爭。云南省要以2021年舉辦COP15為契機，積極開展與發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對氣候變化領域與綠色低碳發(fā)展方面的國際合作，爭取與其他兄弟省份開展更多的可持續(xù)發(fā)展和氣候領域的區(qū)域合作，建立制度化的多雙邊對話機制和綠色合作伙伴關系，不斷提升云南省在應對氣候變化領域的能力。