抓住契機推進云南生態(tài)文明建設

文 譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授

羅光潔 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副教授

生物多樣性是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是體現一個國家、一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)文明程度的重要內容。誕生于1993年12月29日的聯合國《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）是一項保護地球生物資源的國際性公約，其締約方大會是全球履行該公約的最高議事和決策機構，一切有關履行《公約》的重大決定都要經過締約方大會的通過，每兩年舉行一次。歷屆大會都在資源環(huán)境保護，推進全球可持續(xù)發(fā)展進程中作出了重要貢獻。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）將在云南省昆明市舉辦，大會將制定2020年后十年乃至更長時期的全球生物多樣性目標與行動規(guī)劃。國際社會高度關注此次大會，是推進我國生態(tài)文明建設進程的重要機遇。

將生態(tài)文明理念嵌入聯合國大會議程。從1994年至今，生物多樣性國際公約共舉辦了15次締約方大會?！豆s》締約方大會第十五次會議（COP15）將總結《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》的實施成效，制定“2020年后全球生物多樣性框架”(以下簡稱“框架”)，明確未來十年乃至更長時期的工作藍圖。COP15是我國首次舉辦的《公約》締約方大會，在中國政府與《公約》秘書處多次研究討論的基礎上，主題定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，第一次將生態(tài)文明理念在主場外交的活動中嵌入聯合國大會議程。

將生態(tài)文明的精髓和內涵應用于“框架”。2020年1月發(fā)布的“框架”零號草案的2050年愿景是——生物多樣性得到重視、保護、恢復及合理利用，維持生態(tài)系統服務功能，實現一個可持續(xù)的健康地球，全人類共享重要惠益。該愿景充分蘊含生態(tài)文明的核心信息，并考慮資源、環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展問題?？梢?，“人與自然和諧共生”既是生態(tài)文明的核心理念，也是《公約》的2050年愿景。生態(tài)文明已經寫入COP15的主題，將生態(tài)文明的精髓和內涵應用于“框架”，正是為COP15打上中國印記，留下具有里程碑意義遺產的實質手段。尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念所蘊含的遵循自然規(guī)律、避免擾亂自然秩序、可持續(xù)利用自然資源、提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等深刻內涵，與“框架”的目標高度一致。

云南是中國生物多樣性最為豐富的省份，其生物多樣性在全國占有舉足輕重的地位。獨特的地理環(huán)境和氣候條件，使得云南境內的資源豐富、氣候多樣、生態(tài)良好，動植物的種類也異常豐富，使云南享有了“植物王國”“動物王國”“物種基因庫”等美譽。但也面臨一些挑戰(zhàn)，只要我們抓住COP15契機，加強生物多樣性保護，必能大力推進云南生態(tài)文明建設。

抓住契機，提高對生物多樣性保護的認識。保護生物多樣性與保護我們的生態(tài)環(huán)境同等重要，兩者相輔相成、相互促進。要充分認識到生物多樣性是人與自然和諧共生的重要體現，生物多樣性的保護將有利于推動生態(tài)文明建設。因此，要用“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念指導云南經濟社會的發(fā)展，強化保護生物多樣性的思想自覺和行動自覺。

抓住契機，轉變生產生活方式。為有效防止環(huán)境破壞和自然災害對生物多樣性的極大破壞，各級地方政府和部門應以此次會議為契機，加大宣傳教育和引導力度，逐步轉變生產生活方式，通過技術進步和管理創(chuàng)新，采取低耗能低污染重環(huán)保的生產方式；通過移風易俗，禁止或規(guī)范垃圾、秸稈焚燒；嚴禁燒山狩獵、煉山開荒，節(jié)日禁止燃放煙花爆竹；逐步使用電、天然氣、沼氣等清潔能源，不用或少用薪柴、煤炭等高耗材高污染的能源。

抓住契機，加快生態(tài)環(huán)境的修復。切實貫徹山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，堅持整體保護、系統修復、區(qū)域統籌、綜合治理，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，按照生態(tài)系統的整體性、系統性和內在規(guī)律，以自然修復為主，人工修復為輔，大力開展退化生態(tài)系統修復，全面實施江河防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、河湖和濕地生態(tài)保護修復等國土綠化工程，不斷增強生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，創(chuàng)造良好的生物多樣性生存環(huán)境條件。

抓住契機，加強生態(tài)環(huán)境的保護。對生物多樣性的保護，應從頂層設計上完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法和督查考核機制，以此次大會為契機，整合自然資源、環(huán)保、農、林、水等部門的執(zhí)法力量組建強有力的生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法檢查和追責問責力度。同時應從行政層面建立健全有利于生物多樣性保護管理的體制機制，要實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線。建立科學合理的生態(tài)補償機制，嚴格控制對自然保護區(qū)、森林公園、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)利用規(guī)模，科學開展生態(tài)文化游，控制人為干擾程度。嚴格落實各級黨政領導干部對環(huán)境保護工作實行的黨政同責、一崗雙責、自然資產離任審計和終身責任追究制，從制度上切實強化各級黨政領導干部對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視力度，促進云南省生物多樣性的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，營造全社會保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。提高社會各界保護生物多樣性的自覺性和參與度，營造全社會共同參與生物多樣性保護的良好氛圍。

抓住契機，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。因地制宜，利用當地特色生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，有效制止砍伐捕獵等破壞生物多樣性的行為，讓群眾在發(fā)展生態(tài)產業(yè)中獲得生態(tài)紅利，實現環(huán)境保護與收益增長雙贏。從地方群眾利益出發(fā)，在保護區(qū)周邊鼓勵并擴大“非木材生物資源產品”和“森林資源非消耗性使用價值”的開發(fā)和持續(xù)利用，發(fā)展生物多樣性產業(yè)，豐富栽培地區(qū)的生物多樣性，把生物多樣性保護與生物資源管理融為一體，積極推動社區(qū)參與管理并為參與性保護創(chuàng)造條件。

抓住契機，發(fā)揮文化多樣性的作用。生物多樣性保護中文化多樣性與生物多樣性緊密相連，在民族文化和生物多樣性同樣豐富的地方應把文化多樣性的保護納入生物多樣性保護范疇并優(yōu)先關注文化多樣性保護。注重保護文化多樣性在利用和管理生物多樣性方面的知識，并把這些原住居民的知識與社區(qū)發(fā)展計劃相結合，納入到國家的自然保護擬定目標中去。

抓住契機，加強對自然保護區(qū)的建設和管理。以不減少物種與基因多樣性和不毀壞重要的生態(tài)系統和環(huán)境的方法保護和利用生物多樣性、實現可持續(xù)發(fā)展為目標，通過建立地方的、國家的和國際的保護區(qū)或加強保護區(qū)的切實有效管理，應用現代空間技術，建立和完善對珍稀瀕危物種的監(jiān)測體系，采取物種遺傳基因的遷地保護、離體保存，拯救瀕危物種，促進生物資源的持續(xù)利用和生物多樣性保護。

抓住契機，加大對生態(tài)文明建設的投入力度。在政府和主管部門投入資金以外，以這次《公約》大會為契機，廣泛開展國內和國際合作，積極爭取國內外援助，形成多領域、多渠道、多層次、多形式的生物多樣性保護投資體系，從而加大對生物多樣性保護的投入。

抓住契機，建立生物多樣性動態(tài)變化數據庫。建立生物多樣性動態(tài)變化數據庫，適時開展野生動植物生存環(huán)境和生態(tài)系統等方面的監(jiān)測，根據監(jiān)測情況，制定切實可行的保護措施，同時，利用現代科學技術，不僅把生物多樣性保護好管理好，還要開發(fā)好利用好，使之為區(qū)域經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用，把云南建設成為我國生態(tài)文明建設排頭兵。