以“兩個(gè)放在”助推浦東乘風(fēng)破浪再出發(fā)

周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。2020年是浦東開發(fā)開放30周年，30年波瀾壯闊，30年不負(fù)韶華，前進(jìn)的步伐既積極，又穩(wěn)妥；既勇猛，又堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)造了令世界刮目相看的奇跡。今天，浦東再次領(lǐng)受國家重任，為撬動(dòng)新一輪改革開放探路。又一篇改革開放的錦繡文章，等待著我們?nèi)ッ枥L。往前走，必須用更大的開放，倒逼更深入的改革，更好地向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

上海，沿河而興，依水發(fā)展。浦東開發(fā)開放的前期準(zhǔn)備工作早在20世紀(jì)80年代已經(jīng)啟動(dòng)，黃浦江兩岸的發(fā)展始于20世紀(jì)30年代，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，地處黃浦江畔的上海被稱為“東方巴黎”。然而，黃浦江東岸由于歷史、政策、地域、交通和人們習(xí)俗的原因，發(fā)展始終受到制約。因而，在40余年前，上海已有學(xué)者在相關(guān)的文章中明確提到建設(shè)浦東新區(qū)，并且提出要把它建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)。1985年和1986年，國務(wù)院兩次批復(fù)上海有關(guān)文件，一次是戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，一次是總體規(guī)劃方案。在這兩份文件中，國務(wù)院都明確批示：浦東新區(qū)要建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)。1987年是非常關(guān)鍵的一年，被譽(yù)為海外建議開發(fā)浦東第一人的美籍華人教授、預(yù)應(yīng)力專家林同炎先生，向時(shí)任上海市長江澤民寫了“萬言書”，提出浦東的開發(fā)問題，建議要立足浦東、放眼世界，改變“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的局面。江澤民同志對此十分重視，浦東聯(lián)合咨詢研究小組①應(yīng)時(shí)而生。我十分有幸參與其中，主要從事相關(guān)的立法工作和浦東新區(qū)的開放度探索，不僅留下了難忘的“浦東”情結(jié)，還親身體驗(yàn)了浦東建設(shè)的日新月異。研究小組立足上海，面向世界，從國內(nèi)來說，比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)；從國際而言，希望把上海“東方巴黎”聲譽(yù)恢復(fù)起來。1988年5月2日，上海市委、市政府在西郊賓館召開了第一次浦東開發(fā)開放國際研討會(huì)，提出了浦東開發(fā)開放的基本構(gòu)想，認(rèn)為浦東要成為中國改革開放的象征和現(xiàn)代化標(biāo)志。1988年底相關(guān)研究報(bào)告在七易其稿后終于完成，昭示世界浦東開發(fā)開放在即。然而，如同任何事物都需要天時(shí)、地利、人和一樣，浦東開發(fā)開放同樣要等待關(guān)鍵時(shí)機(jī)。1990年春節(jié)，鄧小平同志再次來到上海，他非常明確地提出，我們要把浦東這面旗幟樹起來，要把上海這張王牌打出去。同年4月18日，李鵬同志代表黨中央、國務(wù)院宣布浦東的開發(fā)和開放。從醞釀到達(dá)成共識(shí)，浦東迎來了劃時(shí)代發(fā)展的起點(diǎn)。

“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界”，這是鄧小平同志對心目中浦東的描繪。浦東從一開始就對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)全國，面向世界，成為中國改革開放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。

時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼間30年過去，物換星移，滄桑巨變，從爛泥渡路到國際金融城，從阡陌農(nóng)田到張江科學(xué)城，從偏遠(yuǎn)蘆蕩到離世界最近的地方……一個(gè)個(gè)目標(biāo)在這里變成現(xiàn)實(shí)，浦東開發(fā)開放取得的顯著成就，為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照。2020年11月12日，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)隆重舉行，坐在上海世博會(huì)永久性建筑之一的世博中心“紅廳”內(nèi)，聆聽習(xí)近平總書記的重要講話，感慨萬端，思緒萬千。尤其是總書記指出，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在兩個(gè)大局中加以謀劃，放在新發(fā)展格局中予以考量和謀劃。如果將三十而立的浦東比作一個(gè)人，他應(yīng)該度過了懵懂的成熟初期，未來，將面對更多、更大的挑戰(zhàn)。下一個(gè)30年如何發(fā)展，需要進(jìn)一步思考?？倳洀?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)放在”“兩個(gè)謀劃”，為浦東明確了新的奮斗目標(biāo)和歷史方位，令人心潮澎湃，更加感到肩上使命和責(zé)任的分量。

就第一個(gè)“放在”而言，要始終胸懷兩個(gè)大局。不謀全局者，不足以謀一域。站在歷史交匯點(diǎn)上，必須胸懷兩個(gè)大局。一是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。2020年是中華民族的一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，我們將進(jìn)入新發(fā)展階段。當(dāng)前，中國既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。從現(xiàn)在開始再奮斗15年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們要繼續(xù)前進(jìn)，不能有任何的停歇，要繼續(xù)出發(fā)，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域，是全體中國人民的共同愿景。未來30年的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)徐徐展開，浦東要引領(lǐng)前瞻、勇于探索。中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，浦東應(yīng)以此為契機(jī)，更加注重可復(fù)制、可推廣而且可輻射，履行好改革先行者和排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)。

二是百年未有之大變局。2017年12月，習(xí)近平總書記在接見回國參加2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議代表時(shí)首次提出了“百年未有之大變局”的重要論斷，在2018年6月22日召開的中央外事工作會(huì)議上，再次提出“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”，這一對全球形勢發(fā)展的權(quán)威戰(zhàn)略判斷，隨后在國內(nèi)外迅速形成共識(shí)。2020年11月17日至22日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)先后以視頻形式舉行，習(xí)近平總書記在三個(gè)多邊平臺(tái)、三場重磅會(huì)議上多次提到了百年變局。登高才能望遠(yuǎn)，我們必須認(rèn)識(shí)世界大勢，具備全球眼光和戰(zhàn)略思維，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

在百年未有之大變局拉開序幕之際，有兩點(diǎn)值得特別關(guān)注：第一，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織對今年全球經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了史上最大幅度的下調(diào)，是1930年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從目前情況來看，中國是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體②。由此可見，世界經(jīng)濟(jì)受到的巨大影響難以估量，這也加速了百年未有之大變局的發(fā)展。其次，疫情之下更要強(qiáng)調(diào)國際合作。新冠疫情仍在全球持續(xù)蔓延擴(kuò)散，全球確診人數(shù)超過6 000萬。疫情從發(fā)生、發(fā)展，到蔓延乃至肆虐，當(dāng)全世界都處在疫情嚴(yán)重暴發(fā)狀態(tài)下，我們絕不能抱有獨(dú)善其身的思想。人類社會(huì)只有一種選擇，就是通過開展國際合作才能實(shí)現(xiàn)共同抗擊、共同抵御，唯有團(tuán)結(jié)、合作和信心才是治理之道。

就第二個(gè)“放在”而言，要科學(xué)把握新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記今年5月在全國“兩會(huì)”期間首次提出“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，隨后在多個(gè)場合對此進(jìn)行了深入闡述。中共十九屆五中全會(huì)將“新發(fā)展格局”正式寫入黨的文件，并對此作出明確部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，是面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為，是我國“十四五”規(guī)劃的重要組成部分。一方面，要認(rèn)識(shí)到暢通國內(nèi)大循環(huán)潛力巨大。當(dāng)前，作為世界國土面積第三、世界人口第一的大國，中等收入人群已達(dá)4億，通過消費(fèi)不斷提振經(jīng)濟(jì)，已成為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要主導(dǎo)思想。以國內(nèi)大循環(huán)為主體就是著眼于我們巨大的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)需求。在上海剛剛閉幕的第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，交易意向金額創(chuàng)下了歷史新高，超過726億美元。2020年“五一”假期和“十一”長假期間的民眾旅游消費(fèi)熱情高漲，都充分說明以國內(nèi)大循環(huán)為主體的條件已經(jīng)具備。另一方面，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是同等重要的，不能強(qiáng)調(diào)其一而忽略其二，不能重視其一而漠視其二。

裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。浦東30年已成過往，未來更要昂起頭、邁開步。浦東開發(fā)開放的所有經(jīng)驗(yàn)表明：我們首先要有激情，始終堅(jiān)持一往無前、排除萬難、熱火朝天的精神，浦東速度的背后是浦東激情，在浦東工作的奮斗者都有“浦東情結(jié)”，不能因?yàn)殚_發(fā)開放30年了，我們就激情衰退；要有遠(yuǎn)見，要把浦東開發(fā)開放一直抓下去，這是鄧小平同志的囑托，在世界格局和中國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段之時(shí)，始終踏準(zhǔn)節(jié)拍，走在康莊大道上；要有決心，在披荊斬棘的歷史長河中，不怕困難，勇于開拓，步步遞進(jìn)，踏踏實(shí)實(shí)走好?？倳浀闹匾v話就是新的號(hào)令，浦東要牢牢把握國家戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把開發(fā)開放的旗幟一直扛下去，更好地服務(wù)全國改革發(fā)展大局。為此，筆者提出三個(gè)建議：

1.秉持敢為人先的志向。排頭兵、先行者，既是中央賦予浦東的使命，也是浦東開發(fā)開放30年歷程中，始終堅(jiān)持在做的事情。因?yàn)楦覟槿讼?，懷著對國家的忠誠和對人民的擔(dān)當(dāng)，浦東“殺”出了一條血路，在平地造起了高樓，才有了萬象更新的今天。當(dāng)1990年4月18日浦東成為中國第一個(gè)新區(qū)之時(shí)，當(dāng)浦東被選擇成為迄今為止唯一一屆由發(fā)展中國家舉辦的世博會(huì)的主場地組成部分之時(shí)，當(dāng)2013年9月29日中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)③在浦東破土而出之時(shí)，當(dāng)2019年8月20日自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在臨港落地之時(shí)，我們可以回答，為什么浦東這片1 100平方公里的土地可以不斷迭代更新，創(chuàng)下55個(gè)“全國第一”。浦東開發(fā)開放的初心是民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福。今天，黨中央、國務(wù)院再一次將重責(zé)放在浦東身上，全國人民對浦東寄予厚望，我們理當(dāng)為這個(gè)初心的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行持續(xù)地奮斗，在百年未有之大變局的當(dāng)下，要有天降大任舍我其誰的志向。在緊要的歷史關(guān)頭，浦東必須領(lǐng)風(fēng)氣之先，思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)，成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，開啟勇立潮頭、敢為人先的新征程。

未來，創(chuàng)新要成為發(fā)展引擎，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)率先布局，強(qiáng)化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的主導(dǎo)力。改革要更好集成，把中國改革開放尤其是中共十八大以來的改革舉措，一一梳理，一一對標(biāo)，一一落地；開放特別是制度型開放要有新舉措，在認(rèn)真、誠懇參照國際慣例的同時(shí)，也要及時(shí)把實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，形成相關(guān)理論，在更深層次上加以理解，成為國家改革開放的堅(jiān)定基石；全球資源配置能力要進(jìn)一步提升，增強(qiáng)對各類要素尤其是高端要素的吸引力，聚全國之力，集世界智慧；城市治理能力要不斷提高，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體，做到“人民城市人民建，人民城市為人民”。

2.堅(jiān)守協(xié)調(diào)發(fā)展的理念?；仡櫰謻|自身已經(jīng)具備的功能，有兩個(gè)協(xié)調(diào)特別重要。一是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)等四個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)。這四個(gè)區(qū)域在30年前相繼成立，是浦東的核心功能區(qū)，見證了浦東發(fā)展的速度和高度，時(shí)至今日其戰(zhàn)略地位依然沒有變化。在全球疫情持續(xù)蔓延、國際關(guān)系復(fù)雜多變、逆全球化抬頭的情況下，這些區(qū)域若是單兵突進(jìn)、各自為政，很難滿足高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求；應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，共同奮進(jìn)，既要各具特色，各展所長，也要綜合考量，整體推進(jìn)，一起承擔(dān)將浦東改革開放推向前進(jìn)的任務(wù)。二是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)的協(xié)調(diào)。2013年以外高橋保稅區(qū)為核心的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，2014年12月18日擴(kuò)區(qū)，增加了金橋、張江、陸家嘴，成為中國對外開放的一張名片。2019年8月20日臨港新片區(qū)正式揭牌，在更寬領(lǐng)域、更大力度、更深層次推進(jìn)全方位的高水平開放。我非常期盼目前在臨港新片區(qū)實(shí)施的所有新政，能夠復(fù)制、推廣到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所有區(qū)域內(nèi)，并進(jìn)而放大到整個(gè)浦東。臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提高制度創(chuàng)新之間的系統(tǒng)集成和政策合力，相互比學(xué)趕超，形成更大的影響力，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大整體效應(yīng)。

3.更好服務(wù)長三角一體化的大局。歷史將破冰開路的重?fù)?dān)交給浦東，但不能忘記國家的支持，浦東要為上海效力，更要為國家效勞。長三角地區(qū)面積達(dá)35.9萬平方公里，常住人口2.2億，去年生產(chǎn)總值合計(jì)23.7萬億人民幣，這是中國繼續(xù)進(jìn)行改革開放偉大事業(yè)的一片熱土。而浦東以占國土面積1/8 000，創(chuàng)下全國1/80、上海1/3的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。這兩組數(shù)據(jù)雄辯地證明浦東應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步融入長三角，以改革的新舉措引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，把整個(gè)長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為浦東“長袖善舞”的大平臺(tái)，突破人口、土地等制約因素，做到一切資源“不求所有，但求所用”?？倳?年來關(guān)于自貿(mào)區(qū)的重要講話，我以為十分重要的一句就是自貿(mào)區(qū)建設(shè)核心是制度創(chuàng)新。長三角要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，浦東要在制度政策、理念經(jīng)驗(yàn)方面加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，突破體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)改革聯(lián)動(dòng)、開放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，共建開放合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，整體提升營商環(huán)境，打造科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立人才戰(zhàn)略高地，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把長三角建設(shè)成為新時(shí)代中國開放新高地。

值得一提的是，要更好激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力。習(xí)近平總書記多次指出，法治是最好的營商環(huán)境?；叵?990年4月30日，浦東開發(fā)開放10條優(yōu)惠政策正式對外發(fā)布；9月10日，浦東開發(fā)首批9部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。正是這種將立法作為萬事之本的態(tài)度，讓全球看到了浦東的堅(jiān)定信念和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此情此景，雖相隔30年，仍歷歷在目。浦東的立法總是在關(guān)鍵時(shí)刻做到了點(diǎn)子上，最初的開發(fā)開放是這樣，之后亦如是。因而，要把法治作為營商環(huán)境最主要的體現(xiàn)指標(biāo)，對不同所有制企業(yè)，切實(shí)做到地位平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，引導(dǎo)民營企業(yè)積極融入國家戰(zhàn)略，讓各類企業(yè)和海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來，共襄盛舉。

開放不止，未來可期。浦東要以面向浩瀚太平洋的決心，勇挑最重的擔(dān)子，敢啃最難啃的骨頭，繼續(xù)乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

注釋：

①小組由汪道涵同志任總顧問，時(shí)任副市長倪天增任組長，時(shí)任建交委主任張紹樑任副組長。

②國際貨幣基金組織10月13日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年中國經(jīng)濟(jì)將增長1.9%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

③中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。