“三三制”政權的由來及其歷史意義和現(xiàn)實啟示

楊 森

（山東大學，濟南250100）

抗日戰(zhàn)爭時期，中共在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)建了“三三制”抗日民主聯(lián)合政權，這在我國新民主主義革命史上具有里程碑意義，對于鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、確?？箲?zhàn)最后勝利、促進新中國的誕生都發(fā)揮了舉足輕重的作用。值此中共建黨百年之際，通過梳理分析“三三制”政權形成的歷史背景、原因、過程和意義，來探究其對新時代改善黨對政權的領導、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進民主政治建設、提升黨的執(zhí)政水平的現(xiàn)實啟示，具有重要的理論和實踐意義。

一、“三三制”政權創(chuàng)建的歷史背景及原因

所謂“三三制”，是指抗日戰(zhàn)爭時期，中共在抗日根據(jù)地創(chuàng)建民主政權時，實行的一種人員分配制度，即在政權機關和民意機構中的人員比例上，代表工人階級及貧農(nóng)的中共黨員、代表小資產(chǎn)階級的非黨左派先進分子、代表中產(chǎn)階級和開明紳士的中間力量各占三分之一。1940年初，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)中共中央關于《抗日根據(jù)地政權問題》的指示，貫徹執(zhí)行“三三制”原則，創(chuàng)建了“三三制”政權，并于1941年寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，首次以“法”的形式推動全面實施。抗戰(zhàn)勝利及全面內戰(zhàn)爆發(fā)后，中共仍在各解放區(qū)實行“三三制”，直至1947年底結束。

“三三制”政權是中共在抗日根據(jù)地創(chuàng)建的民主聯(lián)合政權，是中共領導的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政權，是既堅持抗日又追求民主的人民政權，也是革命階級懲治漢奸和反動派的民主專政。對于打擊頑固勢力、爭取中間群體、發(fā)展進步力量，并最終奪取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了不可替代的重要作用?！叭啤闭嗟膭?chuàng)建并非偶然，而是在抗戰(zhàn)背景下，為了發(fā)展和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而采取的政權組織形式，是中共領導的民主聯(lián)合政權的偉大創(chuàng)舉，也是多種因素共同作用的結果。

（一）“三三制”政權的創(chuàng)建是適應當時國內社會各階級、階層關系發(fā)展變化的現(xiàn)實需要

1927年大革命失敗使中共深刻認識到：面對代表大地主大資產(chǎn)階級利益的國民黨反動派以及受帝國主義扶持的封建殘余勢力，單憑中共一己之力很難與之抗衡，也不可能取得勝利。經(jīng)過深入分析研究，中共發(fā)現(xiàn)：中國是一個“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會，即無產(chǎn)階級和大地主大資產(chǎn)階級均占少數(shù)，而廣大民眾卻具有至關重要的地位和作用。于是，中共緊密團結具有抗爭精神的農(nóng)民階級，首次組建了工農(nóng)聯(lián)合政權。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國與日本的民族矛盾上升為國內主要矛盾，這時的民族資產(chǎn)階級紛紛加入抗戰(zhàn)隊伍，而各民主黨派、無黨派人土也都積極響應中共號召，踴躍投身抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國內各階級、階層關系發(fā)生深刻變化。與此同時，中共在各抗日根據(jù)地摧毀了封建地主階級統(tǒng)治，建立了抗日民主政權，使絕大多數(shù)地主和開明紳士自愿服從中共領導，自覺投身抗日戰(zhàn)爭，形成了新的階級關系。正是國內這種各階級、階層關系的深刻變化，為“三三制”政權的創(chuàng)建筑牢了社會根基。

（二）“三三制”政權的創(chuàng)建是發(fā)展和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求

1935年召開的瓦窯堡會議，研究通過了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略原則。1937年“七七”事變爆發(fā)后，日本加緊侵略中國的步伐，中共呼吁全體國民積極加入抗戰(zhàn)隊伍，并倡導建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中共的積極推動和黨外進步勢力的踴躍參與下，全國的抗戰(zhàn)力量迅速集結，形成浩浩蕩蕩的抗戰(zhàn)洪流，其中不乏民族資產(chǎn)階級和開明紳士等中間力量。1937年9月，國民黨發(fā)表《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》，標志著以國共兩黨合作為基礎的包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終確立。歷史發(fā)展和形勢所迫，使中共深切認識到，只有建立起包括各階級、階層和黨派、團體的民主聯(lián)合政權，才能充分激發(fā)和匯聚起全民族的力量，最終奪取抗戰(zhàn)偉大勝利。在此情形下，“三三制”政權應運而生。它不僅代表了當時社會各階級、階層的普遍心聲，也寓意著一個具有強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的民主聯(lián)合政權的建立，為加速推進新民主主義革命、最終奪取抗戰(zhàn)勝利、促進中華民族偉大解放夯實了政治基礎，提供了有力保障。

（三）“三三制”政權的創(chuàng)建是確保各抗日根據(jù)地生存發(fā)展的重要保證

自1937年起，中共相繼在全國各地創(chuàng)建了“21個抗日根據(jù)地”，為團結凝聚抗日力量和確保地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，是抗日民主政權得以建立的先決條件。但是蔣介石集團卻加大對根據(jù)地的軍事包圍，極力遏制中共發(fā)展，對邊區(qū)政權的建設造成嚴重威脅；特別是1939年國民黨內部下達限制“異黨”活動令，于1940年底斷絕給八路軍的軍餉，并派重兵圍困陜甘寧邊區(qū)，實行斷郵、斷援，禁止一切必需品進入［1］。這種制裁與封鎖，加上當時連年的水災、旱災、雹災、蟲災和瘟疫等自然災害，使邊區(qū)的經(jīng)濟社會狀況幾度陷入絕境。為戰(zhàn)勝困難，只有團結凝聚各階級、階層和黨派、團體的力量，建立并實行“三三制”政權，充分激發(fā)廣大民眾的工作熱情和創(chuàng)新活力，才能確保各根據(jù)地的生存與發(fā)展，不斷鞏固和加強中共的領導地位。

（四）“三三制”政權的創(chuàng)建是中共政權建設實踐探索的必然結果

1940年初，陜甘寧邊區(qū)延安縣中區(qū)五鄉(xiāng)在征糧過程中，鄉(xiāng)政府通過民選方式組建征糧委員會，27名委員中中共黨員9名［2］，占三分之一，其余均為黨外人士。這一舉措充分激發(fā)了廣大黨外人士的工作熱情，從而使該鄉(xiāng)的征糧計劃提前并超額完成，因此也得到了中共邊區(qū)中央局的充分肯定和高度評價。毛澤東批示：“只有中共黨員與黨外人士一起實行‘三三制’，才能確保把革命工作做得更好?！保?］同年1月，通過投票方式組建晉察冀邊區(qū)政府時，選出的行政委員會中只有聶榮臻是中共黨員，其余均為國民黨的地方官或軍官，取得了較好效果等。這些都是在較大范圍內組建抗日民主政權的大膽嘗試和成功實踐，為后來創(chuàng)建抗日民主聯(lián)合政權進行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗，也促進了“三三制”政權的最終確立。

（五）“三三制”政權的創(chuàng)建是中共政權建設理論日趨成熟的重要標志

1935年，中共發(fā)布《八一宣言》，主張建立“統(tǒng)一的國防政府”“統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”“統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍總司令部”，推動了第二次國共合作，促進了中共與各階級、階層和黨派、團體的團結協(xié)作，也標志著中共建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的基本形成，為“三三制”政權的創(chuàng)建奠定了思想和理論基礎。自1940年起，針對“三三制”政權的建設問題，毛澤東曾多次在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》《抗日根據(jù)地的政權建設問題》和《論政策》等文章中作過充分論述，比如：在政權性質方面，將其定義為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權；在組織形式方面，規(guī)定任何黨派和個人，只要不投降、不反共，就可以參與政府工作或在抗日政權下生存與發(fā)展；在人員比例設置方面，要求“三三制”不僅貫徹到政權機關，也要落實到民意機構等［4］766。1941年中共頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，促進“三三制”政權的全面實施，其中明確規(guī)定“共產(chǎn)黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”［5］242等。可以說，“三三制”政權的創(chuàng)建是中共政權建設理論逐步發(fā)展成熟的重要標志，也是中共在政權駕馭和政治把握上日益成熟的充分體現(xiàn)。不僅表明中共能夠在紛繁復雜的社會關系和矛盾中準確把握中國革命的前進方向，有效制定并扎實踐行利于抗戰(zhàn)需要的政策措施，團結凝聚一切積極力量實現(xiàn)全民族抗戰(zhàn)；同時也表明中共能夠為廣大民眾爭得應有的民主權利，建立起比專制政權更優(yōu)越的民主政權。

二、“三三制”政權的實踐發(fā)展與經(jīng)驗

“三三制”政權創(chuàng)建后，中共通過采取一系列措施，推動各項政策貫徹落實，凝聚起社會各方面力量，促進了抗日根據(jù)地建設，為發(fā)展和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重大作用，作出了突出貢獻，同時也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，可以概括為以下幾點：

（一）必須注重黨員質量，確保黨的領導地位

在“三三制”政權中，中共黨員的比例僅為三分之一，那么如何才能確保中共的領導和執(zhí)政地位呢？對此，毛澤東從理論和實踐上給出了答案，他指出：只有使中共黨員在質量上占有絕對優(yōu)勢，才能確保黨的領導權；領導權并非是空喊口號，也不是強人所難，而是要以正確的理論政策和黨員的率先垂范來感召、吸引和教育民眾自覺接受中共的領導［5］700。所以，實現(xiàn)黨的領導，只能依靠黨的先進性、感召力和親和力，去說服、影響和帶動其他群眾，按照黨指引的方向前進，而不能以強制手段或在“官衙”內多占位置來實現(xiàn)。事實表明，在“三三制”政權實施過程中，中共的領導和執(zhí)政地位并未因為黨員的比例降低而減弱，反而因為黨員的質量提升而增強［6］。

（二）必須堅持以身作則，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定

“三三制”作為中共自我約束的制度安排，只有中共身體力行、率先垂范、模范遵守，才能確保落到實處。在當時環(huán)境下，中共雖然無權干涉選舉結果，但終因其在群眾中具有較高威望，致使眾多黨員被選進政權機關，這就需要中共堅持原則、嚴以律己，通過黨員自覺退出等辦法來加以解決，以確?！叭啤痹瓌t的貫徹執(zhí)行。比如，1941年底，在陜甘寧邊區(qū)參議會提出的常駐議員和政府委員候選人中，中共黨員占絕大多數(shù)，于是肖勁光等6名黨員主動請辭常駐議員候選人，謝覺哉等12名黨員自覺退出政府委員候選人，后經(jīng)民主投票選出的18名政府委員中中共黨員占7名，略超三分之一，此時著名共產(chǎn)黨人徐特立當即宣布退出，經(jīng)大會通過，黨外人士白文煥遞補。此外，中共也采取了諸多其他措施，比如對落選的黨外候補議員，由政府酌情適量選聘，或者由中共黨員議員請辭，黨外候補議員替補等。通過上述一系列辦法措施的制定和實施，確保了“三三制”政權在根據(jù)地的全面推行，也客觀反映出中共貫徹執(zhí)行政策的決心、信念和意志。

（三）必須強化思想教育，做好政治引導工作

實施“三三制”政權不可能一蹴而就，而是經(jīng)過了一個教育引導和思想轉化的過程?！叭啤闭鄤?chuàng)建初期，許多黨員思想認識不到位，存有抵觸和不滿情緒。比如，有的黨員認為，在政權中黨外人士沒必要占絕對多數(shù)，因而他們不積極支持黨外人士參與政治活動。對此，中共做了大量深入細致的教育引導工作，強調指出：推行“三三制”的目的在于實現(xiàn)民主，使各黨派、團體和無黨派人士在政權中均享有平等說話辦事和參政議政的權利。另外，有的黨員認為，建立“三三制”的目的是為了“籠絡”黨外人士，只是權宜之計，而非長遠之策。對此，中共在客觀分析中國階級狀況后指出：若一個政黨不能充分尊重和照顧中間階級的權利，那它絕不會把中國的事情做好，等等。通過上述教育引導工作，及時糾正了一些錯誤觀念，化解了許多社會矛盾，確保了“三三制”政權的順利實施。

（四）必須尊重黨外人士，認真聽取意見建議

黨的領導和執(zhí)政方式的轉變，給在政權機關中工作的黨員干部提出了新的更高要求?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領》規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會。別人說得對的，我們應該歡迎，并要跟別人的長處學習；別人說得不對，也應該讓別人說完?！保?］679毛澤東也曾說過，要教育引導在政權中工作的黨員“克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量， 取得多數(shù)同意”［4］742-743。中共通過與黨外人士廣泛而深入地合作，認真聽取意見建議，很好地解決了一些執(zhí)政難題，也大大提高了決策的民主性、科學性和工作效能，這種互相理解、相互支持的多黨合作模式，具有巨大優(yōu)越性和空前感召力，在中共發(fā)展史上屬于首創(chuàng)，也寓意著中國多黨合作制度和協(xié)商民主制度的萌芽。

（五）必須充分發(fā)揚民主，積極推動基層選舉

“三三制”政權中的各級機關均由選民按照直接、平等、普遍和無記名投票的方式選舉產(chǎn)生。為確保選舉的真實性、客觀性、公平性和廣泛性，中共通過宣傳發(fā)動、教育引導、頒布法令、制定政策等，切實破解了諸多難題。比如，為確保選舉工作規(guī)范有序，專門印發(fā)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確規(guī)定：凡是居住在本地區(qū)的公民，只要年滿十八周歲，無論是什么階級、階層、黨派、職業(yè)、男女、民族等，均享有選舉權和被選舉權；根據(jù)文化差異，靈活采取“投票法”“畫圈法”“投豆法”或“背箱法”等方式，廣泛開展投票選舉；針對居住偏遠、不易集中的選民，則設置流動票箱，確保選民意愿的充分、真實表達；在選舉過程中，各候選人都應發(fā)表競職演說，闡釋競選綱領，并設質詢環(huán)節(jié)，等等［7］。在當時半殖民地半封建的中國，“三三制”首開全民直選之先河，充分激發(fā)和調動了民眾的參政熱情（據(jù)統(tǒng)計，在陜甘寧邊區(qū)開展的3次普選活動中，參選率逐步提高：第一次是70%以上，第二次為80%以上，第三次達82.5%）［8］，使中共真正贏得了擁護和愛戴，樹立起崇高威望，也為后來新中國實行人民代表大會制積累了豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的民意基礎。

三、“三三制”政權的歷史意義

“三三制”政權作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的抗日民主政權，是中共領導的政權建設的成功實踐和探索，對于有效化解抗日根據(jù)地的內部風險和矛盾，最大限度地團結凝聚各方面力量，共同鑄就一個牢不可破、堅強穩(wěn)固的大后方，并最終戰(zhàn)勝日本侵略者，發(fā)揮了不可替代的重要作用。有關“三三制”政權的歷史功績，美國記者西奧多·懷特曾在其《風暴遍中國》一書中評價說：“這一政治聯(lián)盟是中共在抗日戰(zhàn)爭時期首創(chuàng)的，他們把最優(yōu)秀、最進步的人士吸納到自己的政權中，不要求他們一定是中共黨員，但要求其必須為實現(xiàn)人民利益、反對共同的敵人而斗爭，并一定要與中共合作，這就是‘三三制’政府。實踐證明，其取得了巨大成功?！保?］尤其需要肯定的是，“三三制”政權的成功實踐，使眾多有志之士看清了中國的希望和未來。著名的華僑領袖陳嘉庚就曾在對比國共兩黨統(tǒng)治區(qū)的狀況后，感慨地說：“中國的希望在延安！”有關“三三制”政權的歷史價值和意義，可以歸納為以下幾個方面：

（一）“三三制”政權的成功實踐，為奪取抗戰(zhàn)偉大勝利作出了歷史性貢獻

“三三制”政權的最終目的是為了戰(zhàn)勝日本侵略者、建設新民主主義的新中國。實踐中，“三三制”政權通過協(xié)調敵后根據(jù)地各抗日階級之間的關系，廣泛團結凝聚起各階級、階層、黨派、團體和各界人士的力量，建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權，為鞏固和壯大根據(jù)地建設，最終實現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭偉大勝利發(fā)揮了重要作用。對此，彭真曾指出：“三三制”政權能使地主資產(chǎn)階級擺脫日寇的反動宣傳和頑固分子的極力調唆影響，從而安心地加入抗戰(zhàn)隊伍，投身根據(jù)地建設；因為“三三制”用簡單的數(shù)字表達，使人民群眾便于理解和執(zhí)行，并與國民黨的獨裁專政形成鮮明對比，以權衡其利弊。正是這種比較分析，使“三三制”政權贏得了廣大民眾的普遍認同，并激發(fā)和凝聚起強大合力，促進了抗戰(zhàn)最終勝利。

（二）“三三制”政權的成功實踐，在全國廣泛深入地傳播了民主思想

“三三制”政權作為抗日根據(jù)地各黨派、團體和無黨派人士的民主聯(lián)合政權，真正賦予了廣大民眾平等說話辦事和參政議政的權利，極大地促進了各根據(jù)地的民主政治建設，使廣大民眾看清了中國的前途命運。正如謝覺哉所言：“陜甘寧邊區(qū)的民主政治，已經(jīng)為和平民主團結統(tǒng)一富強的新中國打下了基礎，為全國人民所向往?！保?0］這一政權組織形式在敵后抗日根據(jù)地的普遍建立，廣泛播撒了民主思想的種子，為全國樹立起民主的大旗，增強了群眾的民主意識，也提升了中共在國民心目中的地位和形象，促進了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展壯大，為最終建立中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度打下了堅實的思想和理論基礎。

（三）“三三制”政權的成功實踐，為新中國的建立積累了豐富經(jīng)驗

“三三制”政權的創(chuàng)建與實踐，既是對工農(nóng)蘇維埃政權的發(fā)展與完善，也是對人民民主政權的初探與摸索，是人民代表大會制度和新型政黨制度的雛形，為新中國的建立積累了實踐經(jīng)驗，提供了理論支撐?？梢哉f，“三三制”政權的成功實踐，初創(chuàng)了中國新民主主義的模型，為新中國的誕生奠定了重要基石，同時也進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義國家政權理論，是馬克思主義與中國革命和建設實際緊密結合的偉大政治創(chuàng)舉，在馬克思主義政權建設史上樹立了不朽豐碑。對此，毛澤東曾評價說：“各根據(jù)地的模型推廣到全國，那時全國就成了新民主主義的共和國。”［4］785鄧小平也曾深刻指出：“這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權形式，而且是將來新民主主義共和國所應采取的政權形式。 ”［11］

四、“三三制”政權的現(xiàn)實啟示

當歷史的煙云早已散盡，站在中共建黨百年的今天，面對錯綜復雜、風云變幻的國內外政治發(fā)展環(huán)境，反思“三三制”政權，其留給我們的不只是那輝煌的歷史功績，更是其在創(chuàng)建和實施過程中所積累的寶貴經(jīng)驗，是對新時代強化黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實啟示。

（一）強化黨對政權的領導是確保我國各項事業(yè)發(fā)展的根本保證

“三三制”政權之所以取得巨大成功，其根本原因在于始終堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領導。謝覺哉曾說過：所謂領導就是帶路，是用正確的理論政策和模范的行動來引領人、帶動人，使其自愿地跟著走［12］。這對我們當今加強黨的領導具有重要的啟示和借鑒意義。那就是：加強黨的領導關鍵在于提升黨員質量，而非增加黨員數(shù)量；黨的領導主要依靠正確的理論、路線、方針、政策及黨員的率先垂范，而非黨的獨斷專行和強權政治。因此，加強黨的領導，必須始終著眼于人民所需來研究制定和貫徹執(zhí)行有關政策法規(guī)，確保人民群眾真正受益，從而使黨贏得人民的信賴和擁護；必須充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，以此影響和帶動周圍群眾，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力；必須進一步優(yōu)化黨的領導和執(zhí)政方式，適應社會結構多元化的發(fā)展趨勢，不斷增強黨領導的開放性、包容性和實效性。

（二）壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是確保我們黨的事業(yè)不斷勝利的重要法寶

“三三制”政權的成功實踐及我們黨在不同歷史時期的工作經(jīng)驗都一再表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和攻堅克難、克敵制勝的重要法寶，發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。當今時代，面對紛繁復雜的國內外形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們黨更需要不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，最大限度地把各黨派、團體、階層的智慧和力量凝聚起來，把全社會全民族的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，努力為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線永遠是重要法寶，不會過時，也不可能過時，需要我們倍加珍惜、積極呵護和扎實踐行，切實發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和顯著作用。

（三）充分發(fā)揚民主是促進我國民主政治建設和發(fā)展的本質要求

“三三制”政權積極倡導并推動各黨派、團體和無黨派人士參政議政、建言獻策和民主監(jiān)督，使黨外人士有職有責有權、平等協(xié)商、合作共事，這種民主、團結、和諧、融洽的濃厚氛圍，極大地提升了我們黨領導的民主性、科學性、統(tǒng)一性和有效性，為后來建立和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了實踐經(jīng)驗、奠定了理論基礎。新時代，我們要探索和加強中國新型政黨制度建設，必須密切中共與各民主黨派和無黨派人士的團結協(xié)作，充分發(fā)揮好各黨派、團體及人民政協(xié)的平臺載體作用，不斷拓寬民主的渠道，豐富民主的內容，創(chuàng)新民主的形式，提升民主的質效。尤其要大力推行基層選舉，不斷完善制度機制，確保公開、透明、公平、公正，使公民充分享有民主權利，切實推進我國民主政治建設與發(fā)展。

（四）堅持以人民為中心是我們黨治國理政和執(zhí)政為民的基本原則

政權建設的目的是為自己還是為人民，不僅由這一政權的性質決定，反過來也會影響這一政權的性質［13］?！叭啤闭嘀园l(fā)展壯大，并最終為奪取抗戰(zhàn)勝利作出巨大貢獻，其根本原因在于它是人民的政權，始終把“人民利益”放在最突出位置，與人民同呼吸、共命運、心連心，真正羸得了人民的信賴和支持。毛澤東將“全心全意為人民服務”作為我們黨的最高行為準則。鄧小平曾說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！保?4］習近平指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑??！保?5］61幾代黨中央領導集體，都始終把“人民”放在中心位置，這充分體現(xiàn)了我們黨心懷群眾的敬畏之心和愛民之情，這并非歷史的偶然，而是我們黨堅守“執(zhí)政為民”理念的真實寫照。今后，在治國理政過程中，在研究制定和貫徹執(zhí)行路線、方針、政策時，我們黨都應當充分考慮最廣大人民群眾的根本利益，把其作為奮斗目標和價值追求，作為亙古不變的真理和信條。

（五）加強理論創(chuàng)新是完善中國特色社會主義制度及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

任何理論都需要與時俱進，不斷地進行創(chuàng)新與發(fā)展?！叭啤闭喑晒Φ年P鍵在于中共將自己的理論與中國國情緊密結合，探索并尋覓到發(fā)展壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本方法和有效途徑，這也充分展現(xiàn)了我們黨的開拓創(chuàng)新能力和領導執(zhí)政水平。當前，隨著我國全面深化改革的持續(xù)推進，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種矛盾相互疊加，這些都對我們黨治國理政提出了新的更大考驗，需要中共以更大的政治智慧與勇氣，進一步加強理論和制度創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會主義制度體系，在創(chuàng)新中找準改革發(fā)展的著力點和突破口，在實踐中不斷探索總結出更多新的理論，用以指導新的實踐，使理論創(chuàng)新成果成為指引我們黨前進的強大思想武器，唯有如此，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們黨才會領導全國人民創(chuàng)造一個又一個輝煌業(yè)績，日益走進世界舞臺的中央。

（六）實行人民群眾監(jiān)督是確保我們黨和國家長治久安的有效手段

在“三三制”政權的實踐過程中，我們黨始終堅持將人民群眾監(jiān)督作為發(fā)展民主政治、避免人亡政息的靈丹妙藥和治國良策。這對于當今而言，不僅如此，也是避免我們黨貪污腐化、獨斷專橫以及提升政府工作效能的有效手段。正如毛澤東所言，共產(chǎn)黨“應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨”［16］。習近平也曾指出：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”［15］205-206新時代， 雖然我們有諸多監(jiān)督方式，比如黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但是群眾監(jiān)督不可或缺、尤為重要，因為它是人民行使當家作主權利的重要形式，是確保我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的有效手段。要積極創(chuàng)造有利條件，切實保障群眾監(jiān)督，不斷提升民眾監(jiān)督熱情、拓寬民眾監(jiān)督渠道、增強民眾監(jiān)督質效，尤其是在涉及國家長遠發(fā)展和群眾切身利益等問題上要充分聽取民眾的意見建議，確保政策的制定和執(zhí)行經(jīng)得起歷史、實踐和群眾的檢驗，不斷提高我們黨的執(zhí)政能力和領導水平。

總之，“三三制”政權的創(chuàng)建是中共在民主政治建設中的偉大創(chuàng)舉，是對馬克思主義國家政權理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展，在中共發(fā)展史上具有里程碑意義，對于鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取抗戰(zhàn)最后勝利、促進新中國的誕生都發(fā)揮了決定性作用；同時也對新時代改善黨對政權的領導、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進民主政治建設、提升黨的執(zhí)政水平提供了重要啟示和借鑒意義，給后人留下了寶貴的思想和精神財富。它已經(jīng)超越了歷史的局限，至今散發(fā)著灼灼光輝。