中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷程及啟示

楊俊英

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，縱觀黨的百年奮斗史，黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，并且取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，其中一個(gè)重要原因就是善于抓黨的紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，獲得人民群眾的擁護(hù)支持。在建黨百年這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回顧并總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示，從百年黨史中汲取前行的精氣神，對(duì)黨提升應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力、走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路具有極其重大的意義。

一、黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律建設(shè)

（一）黨的紀(jì)律

從內(nèi)涵來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確界定，“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束?！盵1]鑒于黨的紀(jì)律的重大作用，一方面，各級(jí)黨組織“必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”；另一方面，每一名共產(chǎn)黨員“必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”。從外延來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記2015年在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中指出，“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”。由此可見(jiàn)，黨的紀(jì)律的范圍是比較寬泛的，它既包含了剛性的明文的紀(jì)律約束，也包括自我約束的不成文的規(guī)矩。本文所研究的黨的紀(jì)律，主要是指剛性的明文的紀(jì)律約束。

黨的紀(jì)律分為六個(gè)方面，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨的十九大報(bào)告明確指出，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。”

（二）黨的紀(jì)律建設(shè)

目前,學(xué)界對(duì)“黨的紀(jì)律建設(shè)”尚未形成統(tǒng)一的權(quán)威性界定，筆者根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)和研究成果，試將其界定為：中國(guó)共產(chǎn)黨為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的純潔性和先進(jìn)性、更好履行和完成黨的使命、使黨的活動(dòng)規(guī)范化、制度化，以黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)為主要力量，以黨的六大紀(jì)律為著力點(diǎn)，以黨內(nèi)法規(guī)制度和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)為依據(jù)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮紀(jì)律特有的懲戒機(jī)制，有紀(jì)可依、有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

二、黨的紀(jì)律建設(shè)的百年歷程

黨的紀(jì)律建設(shè)起始于建黨之初，并在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)以及改革開(kāi)放一系列偉大實(shí)踐中逐步完善。黨的紀(jì)律建設(shè)成為黨由小到大、由弱到強(qiáng)，不斷取得事業(yè)偉大勝利的重要保證。縱觀黨的100年輝煌歷程，黨的紀(jì)律建設(shè)大致可劃分為四個(gè)歷史發(fā)展階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)的初步形成

1920年，蔡和森在寄給毛澤東的信中就曾指出“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”[2]，可將之視為關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的最早表述。自此以后，關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和觀點(diǎn)便頻現(xiàn)于黨的會(huì)議、決定及文獻(xiàn)中。

1、重要會(huì)議及黨章對(duì)紀(jì)律的規(guī)定

新民主主義革命時(shí)期，黨的歷次代表大會(huì)以及一系列重要會(huì)議基本上都會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律問(wèn)題有所涉及。黨的一大就規(guī)定了黨的組織紀(jì)律和保密紀(jì)律：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)當(dāng)保守秘密。”[3]黨的二大制定的黨章，將黨的“紀(jì)律”單獨(dú)成章，對(duì)黨的組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員就業(yè)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面作了明確規(guī)定。[4]黨的六屆六中全會(huì)重申了“四個(gè)服從”為黨的紀(jì)律。延安整風(fēng)探索出“懲前毖后，治病救人”的原則。黨的七大對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，總結(jié)形成了黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)；第一次把黨的紀(jì)律寫(xiě)進(jìn)黨章總綱；確立了“懲前毖后、治病救人”紀(jì)律處分方針；增設(shè)了“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，對(duì)黨組織、黨員處分的類型、程序作出了更加具體的規(guī)定，“對(duì)于黨員個(gè)人的處分是：當(dāng)面的勸告或警告；撤銷工作；留黨察看；開(kāi)除黨籍”。[5]并明確規(guī)定被處分的黨的組織或黨員享有要求復(fù)議和申訴的權(quán)利。黨的七屆二中全會(huì)又提出了“兩個(gè)務(wù)必”和“六曰”規(guī)矩。

2、黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)紀(jì)律的規(guī)定

建黨初期，隨著黨員數(shù)量激增，加之黨員納新程序不規(guī)范，致使黨員成分復(fù)雜，黨員素質(zhì)參差不齊，黨的純潔性難以保障，貪污腐化狀況堪憂。面對(duì)這一狀況，1926年8月，黨中央首次頒發(fā)專門(mén)針對(duì)腐敗問(wèn)題的規(guī)范性文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。[6]以此為藍(lán)本，1933年12月，黨中央發(fā)布首部專門(mén)整治貪污浪費(fèi)的法律性文件——《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，規(guī)定針對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)公職人員在履職過(guò)程中發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污公款、浪費(fèi)公款等行為，將作出警告、撤銷職務(wù)乃至監(jiān)禁的相應(yīng)處罰。1938年，陜甘寧邊區(qū)政府又頒布了《懲治貪污暫行條例》，并制定了三部關(guān)涉紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)。到新中國(guó)成立前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)初具輪廓。

3、以“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”培育紀(jì)律意識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨重視紀(jì)律意識(shí)的培育，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”最具代表性。“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是井岡山時(shí)期黨為中國(guó)工農(nóng)紅軍所制定的首部紀(jì)律法規(guī)，為培育紀(jì)律意識(shí)、嚴(yán)明軍隊(duì)紀(jì)律、保持優(yōu)良作風(fēng)作出了巨大貢獻(xiàn)。1927年秋，毛澤東率領(lǐng)的秋收起義隊(duì)伍來(lái)到井岡山，恰逢秋收時(shí)節(jié)，又饑又渴的戰(zhàn)士到地里拔了紅薯就吃，老鄉(xiāng)叫苦。這種情況下，毛澤東提出“不拿群眾一個(gè)紅薯”，隨后又提出，“打土豪要?dú)w公”“行動(dòng)聽(tīng)指揮”。1928年1月，毛澤東率兵進(jìn)駐遂川縣城，毛澤東發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)紀(jì)律仍有許多問(wèn)題，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要擬定了六項(xiàng)紀(jì)律：上門(mén)板，捆鋪草，說(shuō)話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。[7]并把“不拿群眾一個(gè)紅薯”改為“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”。后來(lái)根據(jù)實(shí)際情況，毛澤東在六項(xiàng)注意中又增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”，最后定型規(guī)范為“不調(diào)戲婦女”和“不虐待俘虜”?！叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意”的內(nèi)容和提法基本形成。1947年10月10日，毛澤東草擬了《中國(guó)人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，內(nèi)容統(tǒng)一的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”成為黨領(lǐng)導(dǎo)下軍隊(duì)統(tǒng)一的紀(jì)律。在極大程度上，正是“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”作為黨首部紀(jì)律法規(guī)的剛性約束，培養(yǎng)了黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)的紀(jì)律意識(shí)，保證了黨和軍隊(duì)的先進(jìn)性和純潔性，贏得了廣大人民群眾的高度認(rèn)同和衷心擁戴，進(jìn)而凝聚起人民的磅礴偉力，構(gòu)筑起革命的不倒長(zhǎng)城。

4、創(chuàng)建紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

建黨早期，黨就對(duì)建立黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步探索。1927年，面對(duì)白色恐怖，為更好保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的五大設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，意味著黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)初步成型。黨的六大重新設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，將“監(jiān)察委員會(huì)”改為“審查委員會(huì)”，將審查范圍擴(kuò)大到監(jiān)督、財(cái)會(huì)等工作領(lǐng)域。黨的七大確立了監(jiān)察委員會(huì)在同級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作的模式。

這一時(shí)期，黨嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，懲處了一批貪污腐化分子。對(duì)貪污腐敗分子必須嚴(yán)厲懲治，不容許任何人有超越黨紀(jì)和法律的特權(quán)，彰顯了黨懲腐肅貪、嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法的決心，展示了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和公正性。

從1921年建黨到1949年建國(guó)，是黨由小到大、由弱到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是黨的紀(jì)律建設(shè)初步形成階段。其成就主要體現(xiàn)在：提出黨的紀(jì)律建設(shè)并不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度初具輪廓，設(shè)立“監(jiān)察委”“審查委”等紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，提出并形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和軍隊(duì)的紀(jì)律。

（二）社會(huì)主義革命及建設(shè)時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折探索

1、黨的紀(jì)律建設(shè)的積極探索

中華人民共和國(guó)成立后，黨作為執(zhí)政黨，面臨著與新中國(guó)成立前不同的考驗(yàn)，容易滋生主觀主義、官僚主義和脫離人民群眾等錯(cuò)誤傾向。黨中央清醒認(rèn)識(shí)到執(zhí)政條件下黨風(fēng)黨紀(jì)的重要性，1949年11月，成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，并首次提出了紀(jì)檢工作的指導(dǎo)方針，即“黨內(nèi)的教育工作必須同執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合，但又必須以黨內(nèi)教育為主，以執(zhí)行紀(jì)律為輔”[8]。到1955年，全國(guó)大部分地委和縣委建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，專職紀(jì)檢干部7200 余人，基本形成了機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定、初具規(guī)模的紀(jì)律檢查工作系統(tǒng)。[9]1955年3月，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，代替了原中央和地方檢察委員會(huì)的職責(zé)，擔(dān)負(fù)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的任務(wù)。這一時(shí)期，在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，端正黨的作風(fēng)。到黨的八大，對(duì)給予黨員紀(jì)律處分的執(zhí)行程序作出了更加明確具體的規(guī)定：“必須經(jīng)過(guò)他們所屬的支部大會(huì)的決定，并且經(jīng)過(guò)上級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)或上級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)?！辈⑿纬闪它h紀(jì)處分的五種類型。這些規(guī)定一經(jīng)作出就被嚴(yán)格執(zhí)行于黨的紀(jì)檢工作實(shí)踐中。可見(jiàn)，新中國(guó)成立后到1956年，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索。

2、黨的紀(jì)律建設(shè)的挫折

1957年以后黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了一定的“左”的偏差，黨的紀(jì)律建設(shè)也隨之出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。比如，黨的紀(jì)律監(jiān)察工作出現(xiàn)過(guò)“懲辦主義”的傾向。在“文化大革命”十年動(dòng)亂期間，尤其是旨在將“文化大革命”理論和實(shí)踐合法化的黨的九大，刪除了黨的八大黨章中許多關(guān)于紀(jì)律處分的程序性規(guī)定，并廢除了此前已賦予黨員的相應(yīng)權(quán)利，甚至還取消了擔(dān)負(fù)黨的紀(jì)律監(jiān)察重任的監(jiān)察委員會(huì)，致使黨的紀(jì)律建設(shè)遭受了全面性、系統(tǒng)化破壞。從總體上講，1957年到1978年，黨的紀(jì)律建設(shè)乏善可陳，甚至可以說(shuō)開(kāi)了“歷史倒車”。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展

1、黨的紀(jì)律建設(shè)的全面恢復(fù)

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，黨的紀(jì)律建設(shè)得到全面恢復(fù)并走向正軌。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求?！蓖瑫r(shí)，會(huì)上還作出了恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重大決定。此后，重建起來(lái)的中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)確立的正確紀(jì)檢工作路線，著力加強(qiáng)自身政治、組織和思想等方面的建設(shè)，有力推進(jìn)撥亂反正、端正黨風(fēng)工作。黨的十二大恢復(fù)了七大、八大關(guān)于黨的紀(jì)律及其建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，并在重申紀(jì)委必須在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，提出了下級(jí)紀(jì)委要接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，從而確立了紀(jì)委系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。到了黨的十四大，進(jìn)一步以黨章條文的形式對(duì)“黨的紀(jì)律”的基本蘊(yùn)含進(jìn)行了厘定和闡明。

2、黨的紀(jì)律建設(shè)走向規(guī)范化和制度化

黨的十三大以來(lái)，中紀(jì)委開(kāi)始著手制定一系列有關(guān)黨的紀(jì)律的規(guī)范性文件。1988年5月印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，是黨針對(duì)特定違紀(jì)行為專門(mén)制定的規(guī)范性文件，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)從長(zhǎng)期以來(lái)奉行的“原則調(diào)整”向具體的“規(guī)范調(diào)整”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。1989年中紀(jì)委又針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)遵行紀(jì)律狀況制定下發(fā)了一系列單行紀(jì)律文件，進(jìn)一步提高了黨的紀(jì)律建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。到了20世紀(jì)90年代，“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫(xiě)入黨章，并首次印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，黨的紀(jì)律建設(shè)的法制化水平得以進(jìn)一步提升。

3、完善相關(guān)體制機(jī)制

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，黨開(kāi)始重視紀(jì)律監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)。黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要建立健全以“兩結(jié)合”（黨內(nèi)和黨外相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合）的紀(jì)律監(jiān)督制度和約束機(jī)制。黨的十七大修改后的黨章進(jìn)一步提出了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”的明確要求。

縱觀這一時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)乘著全面撥亂反正的東風(fēng)而展開(kāi)，隨著改革開(kāi)放的步伐而推進(jìn)，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：以推進(jìn)規(guī)范化、制度化為主要特征，以建立健全監(jiān)督制度、約束機(jī)制為主要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，并在反腐敗斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)中走向深入。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：黨的紀(jì)律建設(shè)的成熟完善

1、細(xì)化黨的紀(jì)律，形成新理念

黨的十八大以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程加快，體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法”的理念，紀(jì)律執(zhí)行更具剛性，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨的紀(jì)律明確細(xì)化為六個(gè)方面的紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨的十九大修改后的黨章強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；首次納入“全面從嚴(yán)治黨”相關(guān)內(nèi)容，并將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局；明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)作為“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，其職責(zé)在于“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”。

2、立改廢并舉，推動(dòng)黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)提質(zhì)增效

在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，不僅注重黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的“立”和“改”，而且還重視“廢”的工作。2012年6月－ 2014年11月，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，這在黨的歷史上是第一次。之后，每隔5年左右都要進(jìn)行一次集中清理。根據(jù)這一規(guī)定，2019年上半年，中央順利完成了第二次集中清理，各地各部門(mén)的文件清理工作在下半年都順利完成。同時(shí)，為切實(shí)保障到建黨100 周年時(shí)形成相對(duì)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，中央還連續(xù)制定實(shí)施了兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃：《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》。這是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。黨的十八大以來(lái)，先后制定出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，基本實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依。

3、全面從嚴(yán)治黨，在黨性教育和反腐敗斗爭(zhēng)中嚴(yán)明黨的紀(jì)律

注重剛?cè)岵?jì)，在黨性教育和反腐敗斗爭(zhēng)中嚴(yán)明黨的紀(jì)律。一方面，密集開(kāi)展黨性教育，包括黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學(xué)習(xí)教育。另一方面，深入持久開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，“打虎”“拍蠅”“獵狐”相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨取得戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。多措并舉，在廣大黨員干部中，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，明確黨紀(jì)紅線，樹(shù)立黨紀(jì)威嚴(yán)。

4、從制度入手，改革完善體制機(jī)制

實(shí)行監(jiān)察體制改革。2016年11月，公布監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案，在3 個(gè)省市率先試點(diǎn)，一年后，出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。之后，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；改進(jìn)巡視制度，建立巡察制度。在一屆任期內(nèi)，保證巡視全覆蓋，做到巡視覆蓋常態(tài)化。除了專門(mén)的機(jī)關(guān)之外，中央部委以及各級(jí)黨委組織等部門(mén)都有展開(kāi)巡查的義務(wù)。

進(jìn)入新時(shí)代，黨的紀(jì)律建設(shè)走向成熟完善，形成黨的紀(jì)律建設(shè)新理念：把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首要是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，黨的監(jiān)督制度、約束機(jī)制逐步健全，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在黨性教育和反腐敗斗爭(zhēng)中嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

三、黨的紀(jì)律建設(shè)的啟示

回顧歷史是為了更好地啟示今朝。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年來(lái)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐歷程，對(duì)于新時(shí)代繼續(xù)強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[10]黨歷來(lái)重視黨的紀(jì)律建設(shè)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性。毛澤東同志在西柏坡就提出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”[11]。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志指出，“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”[12]。重視黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得到繼承。

（二）打好黨性教育和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“組合拳”

一手抓黨性教育，一手抓嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，剛?cè)岵?jì)打組合拳是黨抓紀(jì)律建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在延安整風(fēng)中，毛澤東同志就指出，“孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產(chǎn)黨的紀(jì)律說(shuō)紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬”[13]。黨對(duì)黨員的紀(jì)律約束不僅借助剛性的“箍”，而且重視“懲前毖后、治病救人”，通過(guò)教育來(lái)挽救同志。新中國(guó)成立后，中央監(jiān)察委員會(huì)制定的“黨內(nèi)的教育工作必須同執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合”的紀(jì)檢工作指導(dǎo)方針，更加鮮明地體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)“剛?cè)岵?jì)”的原則?！叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意”培育黨和軍隊(duì)最初的紀(jì)律意識(shí)；蘇區(qū)懲腐肅貪打響反腐敗第一槍；新中國(guó)成立后一手抓“三反”運(yùn)動(dòng)，一手抓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的情況；進(jìn)入新時(shí)代，在密集開(kāi)展系列黨性教育的同時(shí)，大力推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”。這都是黨用好教育和執(zhí)紀(jì)“軟硬”兩手的集中體現(xiàn)。在今后黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)繼續(xù)在通過(guò)黨性教育增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（三）健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要把健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制放在突出位置?！拔幕蟾锩笔裹h的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)律制度等遭受了全方位破壞。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在反思“文化大革命”發(fā)生原因過(guò)程中紛紛指出，黨的民主集中制受到嚴(yán)重破壞、難以發(fā)揮應(yīng)有作用，是其發(fā)生的重要原因。鄧小平同志指出，“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問(wèn)題，最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”[14]。以此為借鑒，在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐中，不應(yīng)拘泥于具體案件的表象，而應(yīng)深入分析其背后的體制機(jī)制原因，進(jìn)而有的放矢地健全和完善。具體說(shuō)來(lái)，我們需要繼續(xù)健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制：進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位，發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職能；進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，繼承百年來(lái)黨的體制探索的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的職能，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（四）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用

習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用”。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作用，要將自律、監(jiān)督、律他三者結(jié)合。首先，黨一貫重視樹(shù)牢領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)。從中央蘇區(qū)的謝步升案，到陜甘寧邊區(qū)政府的黃克功案、肖玉璧案，再到“新中國(guó)反腐第一大案”，通過(guò)這些案件的辦理，黨以刀刃向內(nèi)的勇氣，用案件的巨大警示力，樹(shù)立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)“紅線”意識(shí)，向人民群眾展示了懲腐肅貪的決心。其次，運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督，將公權(quán)力置于陽(yáng)光下。許多案件的線索都是由人民群眾提供的，比如中央蘇區(qū)反映謝步升問(wèn)題的舉報(bào)信、1999年中紀(jì)委收到的關(guān)于廈門(mén)特大走私案的舉報(bào)信等。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，切實(shí)遵守黨規(guī)黨紀(jì)，并以言傳身教的方式影響身邊人。比如，在1940年的沂蒙革命老區(qū)，時(shí)任魯南區(qū)委書(shū)記的趙镈，有一次其軍馬踩了群眾兩個(gè)西瓜，他當(dāng)場(chǎng)摸出兩枚銅錢(qián)予以賠償，并在翌日專門(mén)登門(mén)道歉。在黨的歷史上，此類事例不勝枚舉。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部做到嚴(yán)以律己、以身作則、以上率下，才能為下屬樹(shù)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿。

（五）完善黨內(nèi)法規(guī)制度

嚴(yán)明的紀(jì)律是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)該承認(rèn)，黨的歷史上的確出現(xiàn)過(guò)紀(jì)律不嚴(yán)的情況，突出體現(xiàn)為“牛欄關(guān)貓”的情形。為了避免這一弊端，要扎緊籬笆、堵住漏洞，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用。一是切實(shí)保障黨章在黨的紀(jì)律體系中的最高位階。在紀(jì)律制度體系建立健全實(shí)踐中，要以黨章為根本依據(jù)；評(píng)價(jià)黨員干部和黨組織的功過(guò)是非，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；處理并解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本原則。二是做好紀(jì)法銜接。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中包括五處紀(jì)法銜接的條款，暢通了黨紀(jì)黨規(guī)與監(jiān)察法之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律處分、政務(wù)處分、法律懲治之間的有效銜接。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善與之配套的黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)黨的紀(jì)律法規(guī)的體系化、規(guī)范化。三是把黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容有效納入黨內(nèi)法規(guī)制度中。就程序而言，要對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)各方面工作予以規(guī)范；就主體而言，應(yīng)緊緊圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)工作的各個(gè)層次或?qū)用鎭?lái)構(gòu)建制度體系。

（六）營(yíng)造良好政治生態(tài)

正常工作關(guān)系是良好政治生態(tài)得以營(yíng)造的關(guān)鍵要素。鄧小平同志指出：“上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，無(wú)原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系?！盵15]與此一脈相承，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)不正常工作關(guān)系的危害性十分警覺(jué)，對(duì)呈現(xiàn)為幫派關(guān)系的“小圈子”更是深惡痛絕，他強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！”[16]要以正常工作關(guān)系構(gòu)建為重點(diǎn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，大力推進(jìn)黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，著力形成心齊氣順的政治氛圍，進(jìn)而營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。