百年探索：中共領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合[1](上)

王向民 張國濤

西方語境下的工會，發(fā)軔于資本主義生產(chǎn)體制的勞資矛盾激化，“整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級”。在勞資矛盾激化的情況下，工人階級在與資方斗爭的過程中不斷談判、妥協(xié)和利益綜合，最終形成了工會這一代表勞工利益的現(xiàn)代社會組織形式，在組織與制度層面保障和捍衛(wèi)勞工階級的權(quán)益。中國語境下的工會發(fā)軔并不全然如此，工會的形成不僅需要從工人階級反抗資方、維護(hù)自身利益的角度去看待和理解，而且需要放在中國現(xiàn)代國家建設(shè)的社會整合歷史過程中去透視。中國工會從創(chuàng)建之日起，就作為一種特殊的政治性社會組織與中國共產(chǎn)黨一同成長，是中共實現(xiàn)社會整合的重要組織載體。百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工會在新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代四個歷史時期都發(fā)揮了重要的社會整合作用。

一、中國共產(chǎn)黨、工會與社會整合

近代中西遭遇，中國的國家與社會結(jié)構(gòu)遭到激烈挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的家國體制在西方堅船利炮的打擊下潰敗，引發(fā)社會結(jié)構(gòu)與思想觀念的“全方位危機(jī)”；第二，社會群體從各自的傳統(tǒng)資源與行動方式出發(fā)，探索救國救民的道路，結(jié)果卻一再遭遇失敗。因此，如何將社會結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，將碎片化、分散化的社會群體重新團(tuán)結(jié)和組織起來，整合成為一個有效的社會整體，并形成有效統(tǒng)治，解決政權(quán)危機(jī)，從而重塑政治制度和政權(quán)合法性，是一個亟需解決的時代議題。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工會進(jìn)行社會整合就是這一時代議題的產(chǎn)物。俄國十月革命后，國共兩黨都開始組建工會，并以政治性導(dǎo)向閹割了工會作為工人利益代表的原始功能，國將不國與碎片化的社會現(xiàn)實無法實行西方式的工會行動。中共通過工會的創(chuàng)設(shè)，將政治權(quán)力的意圖灌輸給社會群體并通過組織工人運動或保障勞工權(quán)益，實現(xiàn)對社會的掌控和維系。

中國工會自初創(chuàng)之日起就與純粹作為勞資矛盾協(xié)調(diào)者的西方式工會不同。首先，作為國家建設(shè)的重要參與力量，工會具有濃厚的政治色彩，發(fā)揮著國家利益和意志輸送的作用；其次，工會作為工人階級利益代表的社會組織，具有國家與勞工群體雙重代表的屬性。盡管百年來工會社會整合的路徑、職能和方式有所不同，但是，它們都是在這雙重代表性中尋求平衡，以實現(xiàn)有效的社會整合。具體來說，從1921 年中共成立到新中國開國建政這一歷史階段，黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，奪取政權(quán)之時，黨領(lǐng)導(dǎo)工會通過發(fā)動工人運動，團(tuán)結(jié)社會的階級力量，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)社會整合社會的作用，工會成為黨整合社會的重要組織載體；新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，工人階級上升為領(lǐng)導(dǎo)階級，工會作為團(tuán)結(jié)工人階級的制度組織，被納入社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的體系之中，尤其是作為生產(chǎn)過程的重要組織者與調(diào)節(jié)者，成為探索建設(shè)社會主義的重要社會力量。這期間，工會一度成為國家自上而下行政命令傳遞的部門，是國家生產(chǎn)建設(shè)制度的一部分，其自身的社會利益代表功能被弱化；改革開放以后尤其在中國特色社會主義新時代，隨著國家社會關(guān)系的調(diào)整和工會改革，工會通過勞動關(guān)系調(diào)節(jié)與社會治理，逐漸確立了社會利益的代表功能，同時，作為群團(tuán)組織而具有更加明晰的樞紐型社會組織的制度定位，溝通著國家與社會。

二、新民主主義革命時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合

近代中國的全方位危機(jī)和現(xiàn)代國家的集權(quán)要求，使有效社會整合成為避免社會危機(jī)和重塑國家權(quán)威的時代訴求。中國共產(chǎn)黨歷史性地完成了這一任務(wù)，它將工會作為黨整合社會的重要力量，通過工會發(fā)動工人運動，建立翻地反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)分散的社會群體，將黨的意志傳播到不同的社會群體，實現(xiàn)了有效的社會整合。

（一）早期工人運動的開展與黨領(lǐng)導(dǎo)工會的初期探索（19 世紀(jì)晚期-1927）

隨著洋務(wù)運動的出現(xiàn)與早期資本主義工業(yè)的發(fā)展，中國工人階級逐漸形成和壯大。早期工人階級的生存環(huán)境極其惡劣，帝國主義、封建主義和官僚主義勢力都抵制和限制著早期工人運動的開展，通過出臺政策、法令，嚴(yán)禁工人結(jié)社、集會、罷工[1]1907 年、1908 年清朝統(tǒng)治者制定的《刑律》和《結(jié)社集會律》，以及1912 年、1914 年北洋軍閥制定的《暫行新刑律》、《治安警察法》。 載《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第30 頁。，早期工廠還通過高強(qiáng)度的勞動工作和低保障的工資待遇榨取工人階級的利益。面對政治和經(jīng)濟(jì)層面的剝削與壓迫，工人階級不得不團(tuán)結(jié)起來爭取權(quán)益。最初工廠工人建立行會、幫口及其他秘密結(jié)社組織，辛亥革命以后還建立了一些工人組織，然而直到俄國十月革命以后馬克思主義在工人階級中得到廣泛的傳播，才擴(kuò)散了工人聯(lián)合起來進(jìn)行斗爭的社會認(rèn)知，并最終建立了具有革命性質(zhì)的工會團(tuán)體，并催生了代表工人階級利益的革命性政黨——中國共產(chǎn)黨。1921 年7 月，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨第一個決議》，決議規(guī)定了黨要在工會中灌輸階級斗爭的思想，通過宣傳和教育途徑提高工人階級的覺悟[2]《中國近代工人階級和工人運動》,北京：中共中央黨校出版社2002 年版（第四冊），第32 頁。。1921 年8 月，中國工人運動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國勞動組合書記部在上海成立，在書記部的領(lǐng)導(dǎo)下，各地開展了數(shù)次工人罷工運動。1922 年5 月，由書記部發(fā)起并召開了第一次全國勞動大會，大會通過了包括保障工人權(quán)益和工人運動等內(nèi)容的十項決議案，為實現(xiàn)工會的聯(lián)合和統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)。大會還提出了工會的基本任務(wù)是號召和團(tuán)結(jié)全國工人反對帝國主義和封建軍閥的統(tǒng)治[3]《中國近代工人階級和工人運動》,北京：中共中央黨校出版社2002 年版（第四冊），第287 頁。?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個決議》的發(fā)布和第一次全國勞動大會的召開，標(biāo)志著在馬克思主義革命工會理論的指導(dǎo)下，工人階級的政治覺悟不斷提高，工人運動開始逐漸服務(wù)于聯(lián)合社會各階級反帝反封建的革命目標(biāo)和任務(wù)，黨的意志成為工人運動的基本指針。

中共三大以后，中國共產(chǎn)黨與中國國民黨建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，在國民政府管轄區(qū)和軍閥統(tǒng)治區(qū)開展工人運動。在開展民族革命的過程中，中共逐漸意識到在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨立領(lǐng)導(dǎo)和開展工會建設(shè)的重要性，為此出臺了一系列決議[4]如《中共擴(kuò)大執(zhí)委會工會運動問題議決案》《對于職工運動之議決案》《中共中央執(zhí)委擴(kuò)大會職工運動議決案》《中共中央第三次擴(kuò)大執(zhí)委會職工運動議決案》以及第二次和第三次全國勞動大會通過的有關(guān)決議案等。 戴文憲：《中國馬克思主義工會理論的百年演進(jìn)與成果》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2019 年第5 期，第4 頁。。1925 年，第二次全國勞動大會召開，建立了中華全國總工會，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級的正式組織，推動了全國工人運動的開展。1926 年7 月，中華全國總工會發(fā)布了《對國民政府出師北伐宣言》，闡明了北伐戰(zhàn)爭與工人運動的關(guān)系，不僅號召工農(nóng)大眾團(tuán)結(jié)起來援助國民革命軍，而且要求國民政府安撫和保障工人利益，扶助工農(nóng)運動的發(fā)展[1]常凱主編：《中國工運史辭典》，北京：勞動人事出版社1990 年版，第548 頁。。在宣言的號召下，廣州、兩湖地區(qū)、東南五省、上海、陜西、武漢等地的工人運動蓬勃發(fā)展[2]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第165-171 頁。。從革命工會的初創(chuàng)到工會領(lǐng)導(dǎo)工人運動，中國共產(chǎn)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工人群體的組織化與反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的促成，由此形成了轟轟烈烈的大革命運動。

（二）白區(qū)工會與蘇區(qū)工會的開展（1927-1937）

隨著“四·一二”和“七·一五”反革命政變的發(fā)生，以蔣介石為和汪精衛(wèi)為代表的國民政府實施了一系列抵制、鎮(zhèn)壓和迫害工人階級和工人運動的白色恐怖統(tǒng)治。此時，國共兩黨將工會作為政治斗爭的砝碼，分別在白區(qū)和蘇區(qū)開展工人運動和工會建設(shè)。黃色工會與紅色工會始終圍繞著政治權(quán)力的爭奪而非勞工與企業(yè)展開。

1.白區(qū)的工會建設(shè)

在蔣介石的白色恐怖統(tǒng)治下，中國共產(chǎn)黨在白區(qū)的工運已經(jīng)陷入困局，但是在“左傾”錯誤的指導(dǎo)下，黨未能根據(jù)革命形勢的變化而正確調(diào)整工人運動的路線和方針，沿用大革命時期的武裝暴動以推翻反革命政權(quán)的工運方針，使大革命失敗后幸存下來的工人力量，一次次遭到沉重打擊。例如中共在八七會議的《最近職工運動決議案》中指出，職工運動的重點是真假工會之戰(zhàn)，并把國民黨統(tǒng)轄區(qū)的工會斥之為“黃色工會”，要在白色恐怖統(tǒng)治下恢復(fù)和重建革命工會，打入“假工會”中做破壞工作，從而瓦解反動派的工會[3]常凱主編：《中國工運史辭典》，北京：勞動人事出版社1990 年版，第552 頁。。同樣，1929 年第五次勞動大會通過的《全國工人斗爭決議案》、《工會組織問題決議案》、《對黃色工會問題決議案》等決議，錯誤地認(rèn)為反動統(tǒng)治階級已經(jīng)走向“日暮途窮”的境地，規(guī)定工人運動的基本任務(wù)是動員工人群眾準(zhǔn)備武裝暴動。1930 年全總為貫徹五次勞動大會決議召開的特派員會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“革命高潮就要到來”，工人運動的方針“已不是發(fā)動日常斗爭”，而是組織政治罷工“實現(xiàn)武裝暴動，奪取政權(quán)”。6 月，中央政治局會議通過了《新的革命高潮與一省數(shù)省的首先勝利》的決議，制定了一個全國中心城市武裝起義和集中全國紅軍攻打大城市的冒險機(jī)會，并將中央和地方各級黨、團(tuán)、工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)合并為準(zhǔn)備起義的各級行動委員會[4]王永璽主編：《簡明中國工會史》，北京：中國工人出版社2005 年版，第34-35 頁。。由于唯“武裝暴動”的革命策略，國民黨統(tǒng)治區(qū)的工會發(fā)展頗為盲目和曲折，遭到了極大的挫折。到1932 年年底，中共中央和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已在白區(qū)無法立足，不得不從上海遷往蘇區(qū)。全國總工會遷往蘇區(qū)后，于1933 年在白區(qū)建立了全總?cè)A北辦事處和全總上海執(zhí)行局，這兩個機(jī)構(gòu)也分別于1935 年和1936 年結(jié)束活動。

2.蘇區(qū)的工會建設(shè)

蘇區(qū)工會是隨著蘇維埃政權(quán)及農(nóng)村革命根據(jù)地的發(fā)展而建立起來的。在新生的蘇維埃工農(nóng)政權(quán)中，黨對于工會工作和工會理論的探索始終圍繞著工會如何服務(wù)于工農(nóng)武裝割據(jù)和民主政權(quán)建設(shè)、如何反對帝國主義和國民黨的斗爭、如何進(jìn)行蘇區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及工會與政府和會員關(guān)系等問題而展開。上述工會工作的方針可以從《蘇維埃區(qū)域工會工作大綱》、中共六屆三中全會通過的《職工運動決議案》、中共中央頒布的《關(guān)于蘇區(qū)赤色工會的任務(wù)和目前的工作決議》等決議中體現(xiàn)出來[5]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第222-224 頁。。盡管由于黨內(nèi)左傾錯誤及盲目效仿蘇聯(lián)，蘇區(qū)工會工作也經(jīng)歷了曲折探索，但是，蘇區(qū)工會為革命政權(quán)建設(shè)做出了較多貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)為組織工人參加反圍剿戰(zhàn)爭、培養(yǎng)革命干部、參加根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參加土地革命和查田運動等[6]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第228 頁。。

（三） 抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭時期工會建設(shè)的探索 （1937-1949）

1.抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著國共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，如何發(fā)揮這一時期工會和工人階級在抗戰(zhàn)中的作用，形成新的戰(zhàn)略方針和理論貢獻(xiàn)?！缎氯A日報》發(fā)表了《如何動員工人群眾積極參加抗戰(zhàn)事業(yè)》的社論，文章指出要拋棄赤色工會和黃色工會的對立界限，期望建立全中國統(tǒng)一的總職工會[7]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第248 頁。。1938 年2 月，劉少奇發(fā)表《工會工作大綱》，根據(jù)中共中央關(guān)于發(fā)動人民大眾，進(jìn)行全面抗戰(zhàn)的指導(dǎo)路線，論述了工人階級在抗戰(zhàn)中的地位和作業(yè)，在國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)、根據(jù)地三種不同地區(qū)發(fā)展工會組織的形式和工作任務(wù)等問題[1]王永璽主編：《簡明中國工會史》，北京：中國工人出版社2005 年版，第46 頁。。

國統(tǒng)區(qū)的工會建設(shè)?？箲?zhàn)初期，國民黨站在抗日戰(zhàn)爭統(tǒng)一戰(zhàn)線的立場，出臺了一些團(tuán)結(jié)和組織工人進(jìn)行抗戰(zhàn)的文件和政策，但隨著戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段，國民黨消極抗日，積極反共，加強(qiáng)了國統(tǒng)區(qū)對中共工人運動的高壓政策，取締了眾多工人組織，并進(jìn)行了大規(guī)模的殘害工人階級的行為。在此背景下，毛澤東1940 年5 月發(fā)表《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》一文，指出在國統(tǒng)區(qū)工人運動的方針是“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機(jī)”[2]《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》：載《毛澤東選集》，北京：人民出版社1966 年版，（第二卷），第711-716 頁。。國統(tǒng)區(qū)工人運動的開展在這一方針的指導(dǎo)下以較為隱秘的方式深入群眾組織，保存和擴(kuò)大工人力量，從而積蓄革命力量，支援抗戰(zhàn)。

淪陷區(qū)的工會建設(shè)。在淪陷區(qū)，由于日寇對工人階級實施法西斯主義統(tǒng)治，工人的生存和抗?fàn)幖肮ぷ鞯拈_展已經(jīng)十分艱難，所以，淪陷區(qū)也奉行國統(tǒng)區(qū)工會建設(shè)的16 字方針，通過隱蔽的組織活動打入敵偽群團(tuán)中，取得群眾的信任，同時通過學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織教育和團(tuán)結(jié)群眾。淪陷區(qū)的工會組織工人們積極開展抗日斗爭，支援?dāng)澈笥螕魬?zhàn)爭和抗日根據(jù)地建設(shè)，甚至還建立起自己的武裝(例如山西工人自衛(wèi)隊)，進(jìn)行了諸如開灤煤礦工人起義這樣的抗日武裝暴動[3]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第262 頁。。

根據(jù)地的工會建設(shè)。根據(jù)地的工會組織是隨著抗日根據(jù)地的建設(shè)而發(fā)展起來的，為了加強(qiáng)黨對于根據(jù)地工會的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)地的工會開展了以下活動。首先，動員和組織工人參軍參戰(zhàn)。工人通過襲擊敵人、破壞交通運輸，擔(dān)負(fù)偵察、警戒等工作來配合八路軍、新四軍的軍事工作[4]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第272 頁。；其次，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)總工會把發(fā)展戰(zhàn)時生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率作為最重要的經(jīng)常性任務(wù)，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還于1941 年頒布了《關(guān)于迎接“五一”生產(chǎn)大競賽的各項辦法》和《獎勵模范勞動者的辦法》等政策法令，鼓勵工人參與生產(chǎn)建設(shè)；再次，努力改善工人生活和調(diào)整勞資關(guān)系，通過減租減息和民主建設(shè)等途徑保護(hù)工人的利益[5]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第274 頁。。

2.解放戰(zhàn)爭時期

這一時期工會工作的開展可以從解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)兩個視角來考察。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，解放區(qū)的工會工作總體上延續(xù)了根據(jù)地的工會工作方針，主要體現(xiàn)為三個方面。首先，工會通過發(fā)展生產(chǎn)支援前線。“發(fā)展生產(chǎn)，保衛(wèi)邊區(qū)”是陜甘寧邊區(qū)總工會的戰(zhàn)斗任務(wù)[6]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第291 頁。，各根據(jù)地還發(fā)布了一系列加強(qiáng)工會發(fā)展生產(chǎn)的文件，如《冀中總工會關(guān)于加緊生產(chǎn)支援前線的號召》《太行區(qū)職工總會為開展生產(chǎn)運動迎接反攻——致全體職工們的信》《山東省總工會向各級工會緊急號召支援前線》；其次，工會發(fā)動工人參軍作戰(zhàn)，為解放戰(zhàn)爭做貢獻(xiàn)；再次，工會克服左傾路線，配合和支援土地改革[7]《中國近代工人階級和工人運動》,北京：中共中央黨校出版社2002 年版（第十四冊），第815-819 頁。。國統(tǒng)區(qū)的工會建設(shè)。面對國民黨殘酷鎮(zhèn)壓工人運動的局面，中國共產(chǎn)黨開辟了“第二條戰(zhàn)線上的工會運動”，在國統(tǒng)區(qū)建立了一些黨直接領(lǐng)導(dǎo)工人運動的專門機(jī)構(gòu)，用黨的路線方針來團(tuán)結(jié)工人群眾和發(fā)展革命工會，反抗國民黨鎮(zhèn)壓工人運動、賣國獨裁等行徑。例如上海地下黨組織和工會發(fā)動全市工人參與的抵制美貨運動、聲討“申九慘案”等[8]王永璽主編：《中國工會史》，北京：中共黨史出版社1992 年版，第306-309 頁。。

新民主主義革命時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會社會整合，經(jīng)歷了諸多曲折。總體而言，隨著革命斗爭形勢的發(fā)展而有整合形式的調(diào)整，工會初建時期表現(xiàn)為工會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過反帝反封建的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)工人群體的組織化，1927- 1937 年間則主要體現(xiàn)為國統(tǒng)區(qū)與根據(jù)地工會的不同整合策略，抗日戰(zhàn)爭時期的工會整合主要體現(xiàn)為動員工人群眾積極參加抗戰(zhàn)，解放戰(zhàn)爭時期的工會整合則體現(xiàn)為發(fā)動工人參軍作戰(zhàn)、發(fā)展生產(chǎn)支援前線，為開國建政奠定了社會基礎(chǔ)。