控制污染物排放許可制實施形勢下做好企業(yè)環(huán)保管理措施研究

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1 引言

為了提高對各行業(yè)及從業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作水平,國務院于2016年印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》,該方案的實施是推進各行業(yè)污染物產生、處理、排放規(guī)范管理的重要舉措,對于加快推進各行業(yè)環(huán)境管理走上系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化的道路有著十分重要的意義。

2 企業(yè)環(huán)保管理背景與形勢

如今,我國已經進入到生態(tài)文明建設時期,面對日益嚴峻的環(huán)境形勢,環(huán)保管理力度逐漸加強。在推進環(huán)保目標實現(xiàn)的進程中,各種環(huán)保法律法規(guī)及文件陸續(xù)問世,給各行業(yè)及從業(yè)企業(yè)指明了環(huán)保管理的思路和方向。在“十三五”規(guī)劃綱要中,明確提出了污染物排放許可制度建立和實施的必要性、緊迫性。在環(huán)?；痉ㄒ?guī)的基礎上,國務院制定并公布了關于控制污染物排放許可制的相關方案,自此,控制污染物排放許可制度成為我國環(huán)境管理邁向法制化進程的重要里程碑。污染物排放許可制是污染源環(huán)境管理的基礎制度,是我國打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重要基礎,對推進各行業(yè)及企業(yè)污染物產生、污染物處理、污染物排放有效規(guī)范化管理具有重要的現(xiàn)實意義。

3 企業(yè)申領要求

對于企業(yè)而言,污染物排放許可證必須根據(jù)排污許可證管理辦法以及國家權威機構頒布的污染源排污許可分類管理名錄的內容進行申請,根據(jù)不同行業(yè)類型以及相應的排污許可證申請標準和審核發(fā)放技術規(guī)范。企業(yè)應根據(jù)新型排污許可證的系統(tǒng)進行污染物排放相關內容的信息填報,然后在線提交和申請污染物排放許可證。實際操作過程中,企業(yè)應根據(jù)相關機構部門制定的統(tǒng)一流程和統(tǒng)一標準進行申報,這些法律法規(guī)依據(jù)和技術規(guī)范標準為環(huán)保管理部門審核和發(fā)放排污許可證提供了決策支撐。由于污染物排放許可證的發(fā)放是經過環(huán)保管理部門審核過關后予以發(fā)放的,因此該許可證是污染物排放企業(yè)的統(tǒng)一正式的法律文書證件。污染物排放許可證中包含的正本和副本分別載明了不同的信息,其中,正本中包含污染物排放許可的基本信息,副本中包含了污染物排放許可的事項、許可內容以及環(huán)保管理的要求等。污染物排放許可證申領必須由企業(yè)的環(huán)保管理負責部門根據(jù)污染物排放許可申領的技術規(guī)范和標準要求,同時結合企業(yè)環(huán)保管理的實際情況,遵循真實、客觀的基本原則進行信息填報和申請,不得錯填、漏填,填寫虛假信息,以更順利地申領到污染物排放許可證。

4 新制度背景下企業(yè)環(huán)保管理工作重點

4．1 企業(yè)應履行好持證排污的法律責任 企業(yè)申領污染物排放許可證之后,應根據(jù)現(xiàn)行污染物排放許可的各項環(huán)保管理制度要求,嚴格落實好持證排污的法律責任。對于申領成功的企業(yè),污染物排放許可證是企業(yè)在新時期內環(huán)保管理的有效身份證,是國家環(huán)保管理及環(huán)保法規(guī)予以承認的唯一行政許可和身份認可。申領成功的企業(yè)將被統(tǒng)一納入到環(huán)保監(jiān)管體系內,根據(jù)企業(yè)的實際環(huán)保管理工作情況對企業(yè)進行更科學規(guī)范的環(huán)保監(jiān)管。持證的企業(yè)應明確自身在環(huán)保監(jiān)管體系中的身份,認真學習國家和行業(yè)的環(huán)保法規(guī)及要求,根據(jù)政府部門的污染物排放標準和要求制定企業(yè)內部的環(huán)境保護管理制度和管理策略。通過明確企業(yè)自身的污染物排放許可身份,實現(xiàn)企業(yè)內部與外部環(huán)保管理工作的緊密銜接,實現(xiàn)按期持證排污、按證排污的目標,嚴格落實好污染物排放的法律責任。

4．2 企業(yè)應貫徹好環(huán)保法規(guī)的內容要求 根據(jù)控制污染物排放許可制度的相關要求,企業(yè)的環(huán)境保護主體責任中最為重要的是根據(jù)排污許可證的約定內容對企業(yè)的污染物排放情況進行自查自證。因此企業(yè)內部應制定嚴格的污染物排放管理制度和管理要求,利用污染物排放的各項監(jiān)測手段,建立污染物排放臺賬,對污染物排放情況進行完整的信息公開,對環(huán)保監(jiān)管機構報告污染物排放執(zhí)行報告,深入貫徹好環(huán)保法規(guī)的各項要求。企業(yè)內部污染物的自行監(jiān)測不能擅自更改,必須嚴格與排污許可證制度中明確指明的污染物監(jiān)測計劃和監(jiān)測要求進行實施。通過確定污染物排放監(jiān)測位置,制定詳細的污染物排放監(jiān)測指標,統(tǒng)一污染物排放監(jiān)測方法和污染物排放監(jiān)測工作質量控制標準,提升企業(yè)的污染物排放管理水平。企業(yè)應與第三方環(huán)境監(jiān)測單位積極配合,確保污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性,杜絕出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)。根據(jù)排污許可證制度的要求,企業(yè)應建立和完善污染物排放臺賬和環(huán)保管理臺賬,包括原料管理、設備管理、廢水管理、廢氣管理、固廢管理等信息內容。通過記錄污染物排放及環(huán)保管理信息,為追溯環(huán)保管理責任,查明污染物事故成因提供重要依據(jù)。申領許可證的企業(yè)定期向環(huán)保管理部門提供污染物排放管理報告,積極學習環(huán)保新理念和新要求,修正和改進企業(yè)污染物排放管理工作中的盲點和不足。企業(yè)污染物排放及環(huán)保管理的信息應定期公開,受當?shù)孛癖姀V泛監(jiān)督。

5 結語

通過將企業(yè)納入到統(tǒng)一的污染物排放管理體系內,企業(yè)在統(tǒng)一的環(huán)?？蚣軆扔辛俗约旱纳矸?預示著企業(yè)環(huán)境保護管理的信息越來越透明化,企業(yè)環(huán)境違法的成本越來越高。企業(yè)只有重視環(huán)保管理工作,增強環(huán)保管理的主動性,才能在環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中保持良好的信用記錄,才能在市場中贏得良好的口碑,才能擁有持久的競爭力。