關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)危廢管理的思考與建議

昌吉高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保局 新疆 昌吉 831109

近幾年來,我國許多地區(qū)連續(xù)發(fā)生管理不善,瀆職失職,偷排偷放、非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物造成一些地方生態(tài)破壞、環(huán)境污染、人員中毒、經(jīng)濟(jì)損失等現(xiàn)象,嚴(yán)重危害人民群眾的身心健康,昌吉高新區(qū)作為一個工業(yè)園區(qū),轄區(qū)有1070家企業(yè),隨著高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,危險廢物的產(chǎn)生量和產(chǎn)生種類也越來越多,我們從園區(qū)9家危廢重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)選取兩家具有代表性的昌吉市金茂化工有限責(zé)任公司和新疆澳唯克涂料制造有限公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。昌吉市金茂化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)1萬噸醇酸涂料原料,該公司在運(yùn)營中的危險廢物主要為工藝過程產(chǎn)生的濾渣、有機(jī)廢氣吸附裝置產(chǎn)生的廢活性炭以及廢導(dǎo)熱油。新疆澳唯克涂料制造有限公司年產(chǎn)20000t涂料,主要產(chǎn)品為醇酸調(diào)和漆、防銹漆、防腐漆、工業(yè)磁漆、道路標(biāo)線漆、乳膠漆及各類稀釋劑,該公司在運(yùn)營中的危險廢物主要為產(chǎn)生的過濾機(jī)濾渣、廢研磨填料、含有顏料(油漆)殘余物的廢棄包裝物、有機(jī)廢氣吸附裝置產(chǎn)生的廢活性炭。經(jīng)過實(shí)地走訪座談,結(jié)合日常監(jiān)管情況,調(diào)取園區(qū)其他企業(yè)危廢監(jiān)管資料進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析,認(rèn)為園區(qū)企業(yè)危險廢物儲存與管理中主要存在以下問題:

一、存在的突出問題

(一)危險廢物產(chǎn)生量少,種類單一,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視。高新區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位明顯呈現(xiàn)“小”“散”特征,在高新區(qū)的企業(yè)中,危廢年產(chǎn)生量1噸以下的企業(yè)32家,占總調(diào)查數(shù)的91%,危險廢物產(chǎn)生總量僅僅占5%,很多小微企業(yè)年產(chǎn)生量才幾十、幾百公斤,產(chǎn)生的種類多數(shù)為廢活性炭、廢濾布等,危害程度小,企業(yè)管理人員普遍不重視危廢日常管理。

(二)危險廢物處置渠道不暢,出路難。昌吉州周邊處置危廢企業(yè)分布在克拉瑪依、五家渠和準(zhǔn)東,每家企業(yè)能處置的危廢種類有限且距離高新區(qū)較遠(yuǎn),需要通過長途運(yùn)輸轉(zhuǎn)移來緩解供需矛盾;危廢處置企業(yè)普遍存在“店大欺客”心理,不僅不會主動服務(wù)中小企業(yè),而且對小企業(yè)的主動聯(lián)系也“愛理不理”,導(dǎo)致有些中小企業(yè)只能尋求第三方中介來簽訂處置合同,合同履行沒有保障。

(三)危險廢物處置價格居高不下,負(fù)擔(dān)重。目前,市場上危險廢物處置費(fèi)用較高,有些在簽訂合同階段另外收取上萬元的服務(wù)費(fèi),有些幾百公斤危險廢物也要按噸收取處置費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用;由于處置難,處置費(fèi)用收費(fèi)隨意性極大,個別種類的市場價遠(yuǎn)高于處置成本。尤其是,通過中介簽訂的合同還需要額外支付高昂的中介費(fèi)用,很大程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(四)企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱,能力差。部分企業(yè)對所產(chǎn)生的廢棄物是否為危險廢物、危險廢物類別、如何處置管控等措施不甚了解;部分企業(yè)環(huán)保意識仍欠缺,將少量危險廢物混入生活垃圾,環(huán)境隱患極大。部分企業(yè)危廢儲存間建設(shè)不按照國家標(biāo)準(zhǔn),存在無圍堰、或者未做防滲、防雨、防風(fēng)、防暴曬等處理,或儲存期限超過一年,儲存場所相關(guān)標(biāo)識未張貼或不符合要求,不設(shè)置專人進(jìn)行管理,不建立相應(yīng)的管理臺賬,危險廢物辨識分類也不盡相同,不按管理要求定期進(jìn)行備案轉(zhuǎn)移。

二、原因分析

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識還需增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在一是部門之間存在工作推諉,齊抓共管的工作格局有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是基層黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)不力,統(tǒng)籌兼顧不到位。眾所周知,具備一個健全的監(jiān)管體制是做好危廢管理工作的重要基礎(chǔ),到目前為止高新區(qū)還沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu),一大堆問題丞待解決,距離建立健全監(jiān)管體制還有很大差距。三是執(zhí)法人員能力有限,對法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解不到位,監(jiān)管水平不夠、工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)技術(shù)知識欠缺。

(二)監(jiān)管體制不健全。危廢管理是環(huán)保管理的重要一部分,州、市均有專門科室進(jìn)行監(jiān)管,我部門因人員限制,無法做到專人專管,監(jiān)督管理存在一定盲區(qū)和漏洞,沒有建立健全的監(jiān)管體制。同時環(huán)保局執(zhí)法人員多是2018年以后新入職,執(zhí)法能力有限,專業(yè)技術(shù)知識不足,對法律法規(guī)把握和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)不夠。

(三)企業(yè)守法自覺性有待加強(qiáng)。在危險廢物管理工作中,企業(yè)守法是關(guān)鍵,發(fā)揮企業(yè)的主動性、自覺性,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理顯得尤為重要,而昌吉高新區(qū)的產(chǎn)生危廢的企業(yè)普遍存在“小”“散”現(xiàn)象,企業(yè)現(xiàn)場管理狀況不盡人意,大部分企業(yè)的危廢監(jiān)管意識不到位,自我管理能力和水平較低,存在蒙混過關(guān)心理。

三、思考與建議

針對園區(qū)企業(yè)存在的環(huán)保意識薄弱,環(huán)保措施不強(qiáng),對于危險廢物存儲和管理不規(guī)范,監(jiān)督管理不到位等問題,提出工作建議如下:

(一)補(bǔ)強(qiáng)環(huán)保行業(yè)知識,提升環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對工作人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),向州、市相關(guān)科室請教,做到學(xué)法、懂法、用法相結(jié)合,逐步提升部門人員的知識積累和辦事效率。

(二)完善危廢管理工作制度和流程。安排專人,利用好危廢監(jiān)督管理平臺,指導(dǎo)企業(yè)及時錄入各類信息,開展危廢管理專項(xiàng)整治行動,加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管措施,督促企業(yè)完善工作制度,落實(shí)工作責(zé)任,嚴(yán)格依法處置危險廢物。

(三)加強(qiáng)環(huán)保法律宣傳。普及環(huán)境污染防治法律和科普知識,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)保意識,企業(yè)的環(huán)境污染防治主體責(zé)任,使其依法承擔(dān)“誰污染、誰治理”的法律責(zé)任,推動高新區(qū)形成節(jié)約資源、減少危廢、綜合利用的良好局面。

(四)鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)盡量采用無毒、無害或低毒的原料代替毒性大、危害嚴(yán)重的原料,采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備,盡可能防止和減少危險物的產(chǎn)生。

(五)建設(shè)規(guī)范化危廢貯存場所。針對園區(qū)危廢產(chǎn)生量小、分散、種類少,小微企業(yè)建設(shè)貯存設(shè)施單獨(dú)處置成本高的特點(diǎn),建議以高新區(qū)政府為主導(dǎo)建立統(tǒng)一的規(guī)范危廢貯存場所,招商引資有經(jīng)驗(yàn)的第三方管理單位統(tǒng)一管理,收集貯存小微企業(yè)危廢并集中委托有資質(zhì)單位處置,合理降低危廢運(yùn)輸和處置價格,企業(yè)不再直接監(jiān)管,可有效避免企業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失,降低環(huán)保部門監(jiān)管成本,提升管理效率。