事業(yè)單位員工績(jī)效管理體系診斷分析與優(yōu)化研究
——以S研究院為例

何晶晶 王維平

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院

引言：當(dāng)下我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效管理制度已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，亟待進(jìn)行一系列的改革。中央近些年來(lái)對(duì)事業(yè)單位在人事制度上進(jìn)行了一系列指導(dǎo)和建議，要求事業(yè)單位要對(duì)員工的聘用、管理、激勵(lì)等各個(gè)方面適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。如何將自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，如何將單位人事制度的制定做到科學(xué)合理，仍然是各個(gè)事業(yè)單位，尤其是水利公共事業(yè)單位一個(gè)需要攻克的難題。

一、S研究院?jiǎn)T工績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

（一）S研究院概況

S研究院成立于1958年，發(fā)展至今，已成為水利公共事業(yè)單位最大的一所科研單位，在水利改革與發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為保證未來(lái)S研究院能夠在水利事業(yè)方面居于世界前列，需要在現(xiàn)階段對(duì)績(jī)效管理體系作進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新。建立完善有效的水利崗位績(jī)效考核體系對(duì)于S研究院來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，S研究院的崗位主要可以分為管理崗位和科研崗位兩大類。其中，管理崗位員工主要分布在職能部門和綜合事業(yè)部門，用來(lái)保障行政管理工作高效運(yùn)行，面向全院職工提供服務(wù)。科研崗位員工主要為非營(yíng)利研究所（中心）、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。因此，在績(jī)效管理方面，需要對(duì)管理崗位和科研崗位進(jìn)行分開(kāi)管理。

（二）S研究院?jiǎn)T工績(jī)效管理所存在的問(wèn)題

1.在員工績(jī)效管理內(nèi)容方面

績(jī)效管理體系的目標(biāo)定位不清晰。就當(dāng)前確立的績(jī)效考核指標(biāo)而言，很多指標(biāo)都是沿用國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，未能將績(jī)效體系的構(gòu)建與S研究院發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)行的績(jī)效體系不足以支撐S研究院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。S研究院的管理崗位人員對(duì)績(jī)效管理體系的認(rèn)識(shí)存在缺陷，在制定績(jī)效管理體系時(shí)過(guò)于依賴績(jī)效考核的結(jié)果，降低了員工工作的積極性和對(duì)未來(lái)發(fā)展的心里預(yù)期。

考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有量化。目前S研究院的各部門職能不同，涉及的專業(yè)與崗位需求跨度很大，而卻選擇相同的考核制度。這種無(wú)差異的績(jī)效考核指標(biāo)不僅無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)不同部門不同崗位員工的績(jī)效考核水平，不利于單位在發(fā)展過(guò)程中做出正向性的規(guī)劃。

績(jī)效考核工作未得到足夠重視。負(fù)責(zé)考核的管理人員沒(méi)有進(jìn)行體系化的績(jī)效管理培訓(xùn)，對(duì)員工的績(jī)效管理還停留在表面，往往帶有個(gè)人感情色彩，主觀化的進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果不夠全面，甚至帶有偏見(jiàn)觀點(diǎn)，難以讓人信服。

2.在員工績(jī)效管理過(guò)程方面

績(jī)效考核過(guò)程缺乏有效溝通和反饋。盡管績(jī)效管理過(guò)程中有反饋環(huán)節(jié)，然而都停留在表面，績(jī)效反饋工作并沒(méi)得到重視，加上S研究院的日常會(huì)議往往都是單向命令的形式，缺乏有效的信息交流溝通，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)員工的工作情況以及真實(shí)需求并不了解，員工也無(wú)法理解領(lǐng)導(dǎo)層決策的目的，使得決策方案在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效的落實(shí)。

績(jī)效考評(píng)人員構(gòu)成合理性有待提升?？荚u(píng)人員不僅參與考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)，考核過(guò)程的審計(jì)審批以及打分，也參與考核后的談話，權(quán)利高度集中，難免出現(xiàn)在考核過(guò)程中利用考核漏洞或自身權(quán)利進(jìn)行“暗箱操作”，在考核過(guò)程中又會(huì)根據(jù)個(gè)人印象來(lái)進(jìn)行打分，使得考核結(jié)果失去準(zhǔn)確性和公平性。

績(jī)效考評(píng)過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。S研究院目前實(shí)行的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)評(píng)估的內(nèi)容不夠全面，部分員工面對(duì)年度績(jī)效評(píng)估時(shí)不夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，僅僅把它作為一項(xiàng)形式主義的工作任務(wù)來(lái)完成，從員工自我評(píng)估的內(nèi)容來(lái)看，是不夠符合員工工作實(shí)際的，對(duì)評(píng)估結(jié)果也產(chǎn)生重大影響。

3.在員工績(jī)效管理評(píng)價(jià)與反饋方面

考核結(jié)果的評(píng)定上“平均主義”傾向嚴(yán)重。S研究院對(duì)員工績(jī)效考核體系仍未完成體系建設(shè)，存在部分員工未納入考核范圍，部門員工認(rèn)為績(jī)效考核結(jié)果不夠全面等問(wèn)題，S研究院的績(jī)效評(píng)估體系度在系統(tǒng)性、全面性、多樣性等方面還有待完善。由于考核結(jié)果的應(yīng)用不到位，為了防止單位內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，影響人際關(guān)系，對(duì)于績(jī)效評(píng)定部分平均化處理，模糊員工的績(jī)效表現(xiàn)，“優(yōu)秀”等次的評(píng)價(jià)在部門間平衡安排，各人輪流坐莊，對(duì)于達(dá)不到崗位要求的員工也不會(huì)給予“不稱職”的評(píng)價(jià)，這樣就嚴(yán)重?fù)p害了績(jī)效考核制度在員工中的認(rèn)可程度和考核制度本身功能的發(fā)揮。

二、S研究院?jiǎn)T工績(jī)效管理優(yōu)化設(shè)想

（一）營(yíng)造良好的績(jī)效考核文化的氛圍

通過(guò)構(gòu)建合理的單位考核文化體系，確保績(jī)效文化傳導(dǎo)到各部門，使每位員工深刻認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性。S研究院應(yīng)當(dāng)將在單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所獲得的利益與員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蚕?，讓員工對(duì)其工作產(chǎn)生成就感與自豪感。

（二）強(qiáng)化績(jī)效溝通，確?？?jī)效考核實(shí)施

績(jī)效考核不僅僅是要得到一個(gè)成績(jī)，更加需要的是要經(jīng)過(guò)計(jì)劃、指導(dǎo)、評(píng)估、反饋這四個(gè)過(guò)程達(dá)到一個(gè)閉環(huán)，使閉環(huán)可以高效的實(shí)施就表示著績(jī)效管理的成功推進(jìn)。當(dāng)考評(píng)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，需要實(shí)施對(duì)應(yīng)的解決方案；員工在考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，需要及時(shí)的使用填寫意見(jiàn)表等方法告知考評(píng)人員。

（三）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用

績(jī)效考核的作用不在于考核，而是使用最終的考核數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行有效的管理達(dá)到提高單位人事管理的目的。主要的用途有下面幾點(diǎn)：

第一，調(diào)整薪資：主要表現(xiàn)在薪資調(diào)整的以下部分：以年為單位進(jìn)行有限度的薪資調(diào)整和其他定期調(diào)整。相同職位的員工，以績(jī)效考核的成績(jī)高低來(lái)確定不同的薪資獎(jiǎng)勵(lì)。盡管是在同一職位上的員工，因?yàn)榭己说某煽?jī)不同所以得到的薪資也是不同。

第二，調(diào)整獎(jiǎng)金的比例：?jiǎn)T工所得的年終獎(jiǎng)金的多少受到績(jī)效考核成績(jī)的影響，發(fā)放獎(jiǎng)金的方式和高低由單位的實(shí)際情況來(lái)定，這樣就很大程度的提高員工工作積極性。S研究院的發(fā)放獎(jiǎng)金的方式是一種多次分配的體系，即單位將獎(jiǎng)金發(fā)放給每個(gè)部門，以每個(gè)部門之間的考核成績(jī)高低為基準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

第三，對(duì)人事管理進(jìn)行一定程度的完善：S研究院需要對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行分析，歸納當(dāng)中的規(guī)律，找出員工、部門和S研究院現(xiàn)狀和目標(biāo)成績(jī)所存在的差距，以此為依據(jù)進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，針對(duì)不同的員工制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）強(qiáng)化考核制度建設(shè)，保障績(jī)效考核順利實(shí)施

完善并優(yōu)化單位內(nèi)部績(jī)效考核體系和保障績(jī)效考核制度的實(shí)施，是S研究院可以合理、有效、科學(xué)的實(shí)施績(jī)效考核方案的先決條件，而保障績(jī)效管理系統(tǒng)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，是S研究院能否合理設(shè)置其各部門職能。

第一，績(jī)效考核結(jié)果需要及時(shí)客觀反饋。以考核的結(jié)果為依據(jù)，只要考評(píng)人員發(fā)覺(jué)員工在工作中有漏洞或者不對(duì)的地方，就有義務(wù)提醒其進(jìn)行改正，所以績(jī)效反饋一定是及時(shí)的。在績(jī)效反饋的過(guò)程中參與的人員進(jìn)行探討和評(píng)價(jià)的都是工作內(nèi)容，不可以探討員工的人品等問(wèn)題。

第二，績(jī)效考核的目的在于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。考評(píng)人員將考核的成績(jī)反饋給員工，不僅能讓考評(píng)人員知道成績(jī)的依據(jù)和考核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，還能了解員工的真實(shí)想法和工作情況，確保及時(shí)對(duì)考核中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，使員工更好的完成考評(píng)人員的目標(biāo)和規(guī)劃。

第三，員工合適的建議是改善績(jī)效考核的核心部分之一。員工對(duì)不合適的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)給出自己的意見(jiàn)，使考核的標(biāo)準(zhǔn)更加貼合實(shí)際，這樣就可以達(dá)到改善單位績(jī)效考核制度的目的。員工意見(jiàn)表的設(shè)立能使合適的建議被采納和實(shí)施，還可以讓員工得到重視，營(yíng)造和諧共榮的工作氣氛。

三、S研究院?jiǎn)T工績(jī)效管理制度改善

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是全球化、信息化和高水平化的，為了能夠迅速適應(yīng)這種變化，績(jī)效考核的理念和辦法需要不停的變化和革新。S研究院也需要強(qiáng)化內(nèi)部管控的革新，所以在績(jī)效考核的過(guò)程中，為了能讓革新之后的考核方式和S研究院的發(fā)展道路相匹配，一定要及時(shí)以組成結(jié)構(gòu)的變化為依據(jù)來(lái)改善考核制度。需要重視以下幾個(gè)方面：

第一，把績(jī)效考核寫入S研究院戰(zhàn)略管理中。S研究院戰(zhàn)略管理的實(shí)施要把理論實(shí)際化，需要將戰(zhàn)略進(jìn)行精確的敘述要借用科學(xué)的工具?？?jī)效考核就是這個(gè)工具，可以用它來(lái)促進(jìn)S研究院戰(zhàn)略管理的實(shí)行。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效考核。創(chuàng)新一直都是S研究院發(fā)展的核心?，F(xiàn)在的市場(chǎng)容納程度、資源、背景對(duì)S研究院產(chǎn)生的阻礙效果慢慢加重，單位是否能夠在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占優(yōu)勢(shì)，主要影響的因素就是S研究院在平時(shí)的營(yíng)運(yùn)管理理論上的革新和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力的速率、規(guī)模和收益。特別是在高新技術(shù)方面，技術(shù)革新是S研究院可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文深入分析S研究院崗位績(jī)效考核面臨的問(wèn)題，研究提出具有水利行業(yè)特色的績(jī)效管理理論，建立水利崗位績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)以S研究院為代表的水利行業(yè)績(jī)效管理有指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。隨著科研事業(yè)單位改革的深入推進(jìn),在科研單位內(nèi)部建立一套與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的績(jī)效管理制度,對(duì)于推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)組織發(fā)展,具有舉足輕重的作用。