全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合

戴世銀 安徽省龍河口水庫(kù)管理處

在事業(yè)單位改革發(fā)展的進(jìn)程中，需要結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)的變化以及政策的調(diào)整等，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管控，這樣才能有效防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相關(guān)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。當(dāng)前在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過(guò)程中，正在逐步探索全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相融合的管理機(jī)制，但是在具體實(shí)施過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題。加強(qiáng)新形勢(shì)下全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合對(duì)策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合的意義分析

財(cái)務(wù)管理工作的開展，需要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施情況進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)分析，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)的機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程干預(yù)，更好地提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。全面預(yù)算是組織經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中實(shí)施的一種管理模式，基于全面管理的視角，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制的機(jī)制。全面預(yù)算管理涉及到預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的評(píng)估與反饋等過(guò)程。財(cái)務(wù)績(jī)效管理是指圍繞財(cái)務(wù)管理工作，通過(guò)建立相關(guān)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并針對(duì)性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的一種模式。財(cái)務(wù)績(jī)效管理是基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，也是績(jī)效管理體系的重要構(gòu)成要素。

加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合，不斷完善相關(guān)的融合機(jī)制，可以圍繞事業(yè)單位自身的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，從加強(qiáng)科學(xué)管理的視角來(lái)進(jìn)行量化管控，進(jìn)而通過(guò)預(yù)算的導(dǎo)向作用和績(jī)效管理過(guò)程控制作用，保證各類資金資源等科學(xué)配置利用，實(shí)現(xiàn)最大化效用。同時(shí)不斷完善全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合機(jī)制，可以更好地從全面的視角來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施情況進(jìn)行過(guò)程控制，這樣可以從源頭上保證預(yù)算編制的合理性和全面性，同時(shí)也通過(guò)預(yù)算控制和精細(xì)化管理等，確保各類資源及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和利用，發(fā)揮最大的作用或成效。另外強(qiáng)化全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合，可以及時(shí)解決兩項(xiàng)工作在工作過(guò)程中可能遇到的沖突或矛盾，建立統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的管控維度，最大限度提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理效能。

二、全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合實(shí)施現(xiàn)狀分析

當(dāng)前在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過(guò)程中，圍繞全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合工作，事業(yè)單位也在積極探索，取得了一定的成效。但是具體分析依然還存在不少的困境或問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）控制體系不夠完善

實(shí)施全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理融合探究，需要完善相關(guān)的控制體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，這樣才能更好地推動(dòng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理各項(xiàng)工作有序開展，創(chuàng)造更大的成效。通過(guò)情況下組織主要是通過(guò)預(yù)算評(píng)價(jià)的方法來(lái)對(duì)自身的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行編制，這樣可以更好地指導(dǎo)組織各項(xiàng)工作按照既定的方向來(lái)實(shí)施和開展。但是目前在相關(guān)控制體系建設(shè)方面不夠重視，沒(méi)有建立相關(guān)的配套實(shí)施機(jī)制來(lái)發(fā)揮預(yù)算管理和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)兩者融合合力，很多事業(yè)單位在具體預(yù)算編制等方面采用的方式方法比較保守，主要是延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用指標(biāo)等分析，也沒(méi)有綜合考慮各方面的因素來(lái)進(jìn)行深度分析和研究。這樣制定的預(yù)算等有時(shí)缺乏科學(xué)指導(dǎo)性，影響后續(xù)的執(zhí)行，也不利于提高科學(xué)評(píng)價(jià)成效。在具體控制體系建設(shè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)各因素的融合分析，同時(shí)還需要從系統(tǒng)化的視角來(lái)進(jìn)行控制機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)而確保全面預(yù)算與財(cái)務(wù)績(jī)效管理深度融合成效。

（二）預(yù)算執(zhí)行中過(guò)于突出客觀因素制約

目前在實(shí)施預(yù)算管理與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，雖然按照相關(guān)的要求提前對(duì)相關(guān)的因素進(jìn)行分析研究，并對(duì)可能產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果影響等情況進(jìn)行了探索，設(shè)置了相關(guān)的權(quán)重，按要求有序?qū)嵤┰u(píng)價(jià)。但是在預(yù)算執(zhí)行情況分析的過(guò)程中，往往對(duì)預(yù)算執(zhí)行方面存在的客觀因素或困難予以擴(kuò)大化，沒(méi)有及時(shí)預(yù)算分析研究并提前量，沒(méi)有結(jié)合預(yù)算目標(biāo)制定完善的綜合管控機(jī)制，從而導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用超出既定目標(biāo)的情形時(shí)有發(fā)生，難以提升預(yù)算管控效能。

（三）評(píng)價(jià)方式有待優(yōu)化

實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)融合探究，需要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)，這樣才能更好地指導(dǎo)實(shí)際工作有序開展。但是目前針對(duì)組織實(shí)施全面預(yù)算管理的情況沒(méi)有從多維度分析相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在權(quán)重的配置以及相關(guān)指標(biāo)的分配等方面也沒(méi)有進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，沒(méi)有和事業(yè)單位自身的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行科學(xué)探索和實(shí)施，從而導(dǎo)致形成的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)參考性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)深度融合的具體對(duì)策

為了不斷提升全面預(yù)算管理成效，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和功能，建議從以下幾個(gè)方面予以完善優(yōu)化：

（一）加強(qiáng)深度融合探究，完善控制體系

要從全面協(xié)同管理的視角圍繞事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，深入分析財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制融合應(yīng)用的目的和作用，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，探究可行性融合路徑。對(duì)全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理相關(guān)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合組織的發(fā)展戰(zhàn)略以及主營(yíng)業(yè)務(wù)等，建立完善的控制體系。預(yù)算管理人員在進(jìn)行指標(biāo)確定的過(guò)程中既需要關(guān)注目前的組織發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)又需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)進(jìn)行多維度分析研究，關(guān)注市場(chǎng)因素的變化，注重考核指標(biāo)的動(dòng)態(tài)分析和調(diào)整，建立多元化的控制機(jī)制，從而確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作全面有序開展。

（二）加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)的動(dòng)態(tài)維護(hù)

要根據(jù)全面預(yù)算管理工作實(shí)施情況，總結(jié)往年的開展情況，并從可持續(xù)發(fā)展的視角增加更多的關(guān)聯(lián)控制指標(biāo)，圍繞管理、技術(shù)以及學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等方面進(jìn)行多維度考核指標(biāo)的分析研究，加強(qiáng)量化評(píng)估，從而更好地指導(dǎo)全面預(yù)算管理工作規(guī)范實(shí)施。另外還需要在開展全面預(yù)算質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)層層進(jìn)行分解落實(shí)，既需要包含常規(guī)的盈利能力、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理以及償債能力等方面的指標(biāo)，同時(shí)又需要從微觀的層面分解更多的二級(jí)三級(jí)指標(biāo)等，合理設(shè)定不同指標(biāo)的權(quán)重以及測(cè)評(píng)方式等，從而便于提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性和有效性。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新探索

在實(shí)施全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要注重評(píng)價(jià)方式的不斷創(chuàng)新應(yīng)用。事業(yè)單位可以結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實(shí)際等，深度研究績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的理論方法，對(duì)每一種評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用范圍、實(shí)施要求以及優(yōu)劣勢(shì)等研究比對(duì)，以此為基礎(chǔ)確定可以引入的評(píng)價(jià)方式。比如可以引入模擬綜合評(píng)價(jià)方式、專家評(píng)價(jià)方式以及層次分析方式等等，可以聘請(qǐng)相關(guān)的同行專家等進(jìn)行交流指導(dǎo)，綜合比對(duì)分析不同評(píng)價(jià)方式的可行性，并以此為基礎(chǔ)確定科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，為全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供更科學(xué)的指導(dǎo)。

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融合工作相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員和其他部門人員的溝通力度，加強(qiáng)組織信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代智能化平臺(tái)等不斷完善相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，注重信息溝通，在績(jī)效評(píng)價(jià)分析深度以及考核結(jié)果應(yīng)用等方面及時(shí)總結(jié)，形成更多的參考性成果，切實(shí)提高全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性和全面性。

總之，全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)融合，需要結(jié)合組織自身的實(shí)際不斷完善相關(guān)的機(jī)制，加強(qiáng)指標(biāo)的優(yōu)化，完善控制體系，這樣才能更好地提升實(shí)施成效。